中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來，伴隨全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展新能源已成為各國能源政策的重要組成部分。我國新能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升。然而，隨著新能源裝機(jī)容量的快速增長，新能源消納問題也日益凸顯，影響了新能源的利用效率和電網(wǎng)穩(wěn)定性。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。做好新能源消納工作，對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
我國新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，迎來了前所未有的快速發(fā)展期。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量30.7億千瓦，同比增長14.1%。其中，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量4.7億千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量7.1億千瓦，合計(jì)達(dá)11.8億千瓦，占總裝機(jī)容量的38.4%，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過煤電，電力生產(chǎn)供應(yīng)綠色化不斷深入。截至7月底，全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12.06億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心大會(huì)上承諾的“到2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)。截至9月底，風(fēng)電和太陽能發(fā)電新增裝機(jī)占新增總發(fā)電裝機(jī)的比重超過80%。
新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅為我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了有力支撐，也為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。這一跨越式發(fā)展的背后得益于政府政策驅(qū)動(dòng)、我國豐富的新能源資源以及技術(shù)的不斷進(jìn)步。
多措并舉全力推動(dòng)新能源消納新局面
新能源行業(yè)取得了顯著進(jìn)展，但在實(shí)現(xiàn)高比例電力供應(yīng)的過程中，依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為消納能力建設(shè)滯后、市場機(jī)制尚不完善、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足。提高新能源的消納能力，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，已成為亟待解決的問題，為此，政府出臺一系列精準(zhǔn)有效的政策舉措，全力推動(dòng)新能源消納新局面。
一是推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加速構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，加大對輸電線路的投資與升級改造，拓展新能源電力的輸送通道，打破地域限制，讓新能源電力能夠從資源富集地區(qū)順暢地輸送到負(fù)荷中心。二是通過完善可再生能源消納保障機(jī)制，明確各經(jīng)營主體的消納責(zé)任權(quán)重，以制度約束促使各方積極參與新能源消納，保障新能源電量能夠有序接入電網(wǎng)并被合理使用。三是加大對儲(chǔ)能等靈活性調(diào)節(jié)資源的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，提升消納能力。四是積極引導(dǎo)工業(yè)、商業(yè)等用電大戶參與需求側(cè)響應(yīng)，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)在新能源發(fā)電高峰時(shí)段增加用電負(fù)荷，在低谷時(shí)段合理優(yōu)化錯(cuò)峰用電，形成全社會(huì)協(xié)同促進(jìn)新能源消納的良好氛圍。
推進(jìn)電力市場建設(shè)是提升新能源消納能力的現(xiàn)實(shí)選擇
進(jìn)一步解決新能源消納問題，除了國家政策積極引導(dǎo)外，還應(yīng)通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)提升新能源消納率，其中推進(jìn)電力市場建設(shè)成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)選擇?？赏ㄟ^現(xiàn)貨市場、中長期交易市場、輔助服務(wù)市場和容量市場等多種市場化機(jī)制的構(gòu)建與完善，來有效提升新能源消納能力。
一是以現(xiàn)貨市場交易機(jī)制為基礎(chǔ)。現(xiàn)貨市場交易機(jī)制是電力市場中最靈活的交易方式，能夠?qū)崟r(shí)反映電力供需關(guān)系。在這一市場中，電價(jià)根據(jù)供需變化波動(dòng)，為新能源發(fā)電企業(yè)提供了更多的市場參與機(jī)會(huì)。通過建立健全現(xiàn)貨市場，新能源發(fā)電企業(yè)在電力供需緊張時(shí)段能夠主動(dòng)參與交易，獲取更高的電價(jià)回報(bào)。這種動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制有助于提升新能源的市場競爭力，并有效減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。例如，在風(fēng)電或光伏發(fā)電高峰時(shí)，電網(wǎng)可通過現(xiàn)貨市場交易，靈活調(diào)節(jié)其他發(fā)電資源的出力，確保新能源及時(shí)消納。此外，現(xiàn)貨市場還應(yīng)結(jié)合智能電網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和調(diào)度。電網(wǎng)運(yùn)營商可通過數(shù)據(jù)分析更準(zhǔn)確地預(yù)測新能源發(fā)電情況，優(yōu)化調(diào)度方案，提高整體消納能力。
二是以中長期交易市場機(jī)制為支撐。中長期交易市場機(jī)制為新能源發(fā)電企業(yè)提供了穩(wěn)定的收益預(yù)期，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)。通常，通過簽訂長期購電協(xié)議，新能源企業(yè)可確保在未來某一時(shí)期內(nèi)獲得固定的電力銷售收入。該保障機(jī)制不僅可以吸引更多投資進(jìn)入新能源領(lǐng)域，還能為電力系統(tǒng)提供可靠的電力供應(yīng)。在中長期交易市場中，政府可通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)大型用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂購電合同，利用價(jià)格優(yōu)惠和綠色證書等激勵(lì)措施，促進(jìn)新能源消納。這種穩(wěn)定的收益能夠有效抵消新能源企業(yè)在現(xiàn)貨市場面臨的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是以輔助服務(wù)市場機(jī)制為補(bǔ)充。隨著新能源比例的提升，電力系統(tǒng)對輔助服務(wù)的需求也日益增加。建立輔助服務(wù)市場機(jī)制能夠?yàn)殡娋W(wǎng)提供必要的調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù)，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。輔助服務(wù)不僅包括傳統(tǒng)火電機(jī)組提供的調(diào)節(jié)服務(wù)，還應(yīng)引入新能源發(fā)電和儲(chǔ)能設(shè)施的靈活調(diào)度能力。在輔助服務(wù)市場中，新能源發(fā)電企業(yè)通過提供靈活的調(diào)節(jié)服務(wù)參與市場，既可為電網(wǎng)提供穩(wěn)定支持，又能帶來額外收益。政府應(yīng)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)和儲(chǔ)能設(shè)施參與，提高電力系統(tǒng)的調(diào)度靈活性。同時(shí)，加強(qiáng)對輔助服務(wù)市場的監(jiān)管與評估，確保市場的公平性和有效性，促進(jìn)新能源與傳統(tǒng)電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個(gè)電力系統(tǒng)在面對不確定性時(shí)更加穩(wěn)定。
四是以容量市場機(jī)制為保障。容量市場機(jī)制的建設(shè)是確保電力系統(tǒng)長期穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段。通過設(shè)立容量市場，可以為發(fā)電企業(yè)提供容量補(bǔ)償，激勵(lì)其在電力需求高峰期提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)。這種機(jī)制增強(qiáng)了電力系統(tǒng)對突發(fā)事件和季節(jié)性負(fù)荷變化的應(yīng)對能力。在容量市場中，應(yīng)明確新能源發(fā)電的容量貢獻(xiàn)，并為其提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以提高其市場參與積極性。這不僅能激勵(lì)新能源企業(yè)的投資熱情，還能提升電力系統(tǒng)的供需匹配能力。同時(shí)，加強(qiáng)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，不僅提升了電力系統(tǒng)的適應(yīng)性，還為容量市場提供了更加多樣化的解決方案，為實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模消納和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。（作者：周晟佳 金暄暄 單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院）
