11月10日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了新的能源戰(zhàn)略，提出未來(lái)10年需要在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資１萬(wàn)億歐元以滿足歐盟能源需求。根據(jù)這份名為《能源2020》的新戰(zhàn)略文件，歐盟未來(lái)10年將從5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域著手確保歐盟能源供應(yīng)，即提高能效，完善統(tǒng)一能源市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，對(duì)外用一個(gè)聲音說(shuō)話和為消費(fèi)者提供安全、可靠、用得起的能源。
這一新戰(zhàn)略旨在為歐盟未來(lái)10年的能源政策提供一個(gè)框架，也是歐盟未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃“歐洲2020戰(zhàn)略”的組成部分。“這次提出的5個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略，都反映了歐洲能源將要實(shí)行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，最終要保證安全的能源供應(yīng)。歐盟委員會(huì)提出的方向能不能被各個(gè)歐盟國(guó)家接受、認(rèn)可，還是未知數(shù)。”新華社世界問(wèn)題研究中心研究院楊元華表示。
供應(yīng)是關(guān)鍵
歐盟國(guó)家能源供應(yīng)的矛盾越來(lái)越尖銳。雖說(shuō)北海油氣區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，增加了油氣自給程度并有相當(dāng)數(shù)量的出口，但仍不能根本改變歐洲原油凈進(jìn)口的地位。特別是那些遠(yuǎn)離北海的國(guó)家，越來(lái)越需要從鄰近地區(qū)直接獲得石油。歷史上中東曾是歐洲油氣的首要來(lái)源，如今歐盟區(qū)外進(jìn)口原油和油品的43.8%、天然氣的62.2%來(lái)自于俄羅斯。但是歐洲與俄羅斯長(zhǎng)期的敵對(duì)關(guān)系留下了難以完全消除的烙印，二者的油氣供需關(guān)系還不夠成熟和穩(wěn)定。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員京特?奧廷格說(shuō)：“能源挑戰(zhàn)是歐盟面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)之一，為實(shí)現(xiàn)歐盟能源系統(tǒng)的可持續(xù)和安全需要時(shí)間，但現(xiàn)在必須做出艱巨的決定。”
在這份《能源2020》中，歐盟堅(jiān)定地將“為消費(fèi)者提供安全、可靠、用得起的能源”，作為主抓的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所歐盟研究部副主任李維維認(rèn)為：“今后為了保證供應(yīng)安全，歐盟在保障進(jìn)口來(lái)源上，除了發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系外，還會(huì)開(kāi)拓更多的能源供應(yīng)地來(lái)源，如開(kāi)拓非洲、中亞等地區(qū)。此外，依靠自力更生、發(fā)展新能源如核電也是很重要的。”
由于歐盟各國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源的巨大需求，在海外油氣開(kāi)拓上，歐盟各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間會(huì)存在一些競(jìng)爭(zhēng)壓力，但除了競(jìng)爭(zhēng)，也同時(shí)存在合作。專家認(rèn)為，通過(guò)這份新的能源戰(zhàn)略，歐盟各成員國(guó)會(huì)更多地尋找合作的結(jié)合點(diǎn)。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說(shuō)：“所有歐盟成員國(guó)都面臨氣候變化、依賴進(jìn)口原油和高油價(jià)的挑戰(zhàn)。為保證能源供給可持續(xù)、安全和有競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲必須共同應(yīng)對(duì)。”
統(tǒng)一兩面性
歐盟作為一個(gè)超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)組織作用已日益重要，這突出表現(xiàn)在統(tǒng)一市場(chǎng)和統(tǒng)一貨幣的巨大成功上。1993年歐盟國(guó)家基本建成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了商品、人員、資本和服務(wù)的四大自由流通。在此背景下，統(tǒng)一的歐洲也需要形成基本統(tǒng)一的對(duì)外能源政策。此次公布的2020年新戰(zhàn)略藍(lán)圖上，歐盟委員會(huì)提出一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的新能源戰(zhàn)略，重點(diǎn)是主張制定歐盟統(tǒng)一的能源政策。
在能源政策協(xié)調(diào)方面，新能源戰(zhàn)略提出，歐盟27個(gè)成員國(guó)應(yīng)加強(qiáng)能源市場(chǎng)的跨國(guó)整合及監(jiān)管，形成統(tǒng)一的內(nèi)部能源市場(chǎng)。在此方面，歐盟委員會(huì)提議對(duì)一些大的能源企業(yè)進(jìn)行“肢解”，使能源生產(chǎn)和傳輸脫鉤。
從對(duì)外政策方面來(lái)看，新能源戰(zhàn)略認(rèn)為，歐盟各成員國(guó)不應(yīng)各自為政，謀求自身利益，而要用“一個(gè)聲音”說(shuō)話，加大對(duì)能源供應(yīng)方的外交工作力度。李維維認(rèn)為：“建立統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，這是最突出的一個(gè)內(nèi)容。完善統(tǒng)一的能源市場(chǎng)和提供安全的能源是歐盟一直考慮的方向，也是兩個(gè)挺重要的方面。”
早在2005年，歐盟就開(kāi)始設(shè)計(jì)共同能源政策。2009年6月，為實(shí)現(xiàn)歐盟天然氣及電力市場(chǎng)一體化，歐盟內(nèi)部進(jìn)一步開(kāi)放能源市場(chǎng)。今年6月，歐盟批準(zhǔn)的“未來(lái)10年發(fā)展戰(zhàn)略”，又把能源列為改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。如今歐盟再次強(qiáng)調(diào)，在下一個(gè)10年內(nèi)對(duì)外用一個(gè)聲音說(shuō)話，目的很明顯：強(qiáng)化歐盟能源市場(chǎng)的外部空間，把能源安全與外交相結(jié)合，與主要能源伙伴展開(kāi)合作。“這可以增強(qiáng)歐盟成員國(guó)對(duì)外議價(jià)、談價(jià)能力，通過(guò)大國(guó)強(qiáng)勢(shì)聯(lián)合的能源公司在談判中更有競(jìng)爭(zhēng)力，可以獲得較低的能源價(jià)格，為歐盟地區(qū)提供更便宜的能源。這是很好的方向和戰(zhàn)略。”李維維表示。
但由于歷史和地緣上的因素，歐洲不同部分有重大的差異。利益和認(rèn)識(shí)的差別很難使對(duì)外的聲音完全一致。歐盟本身的發(fā)展歷程就已證明：統(tǒng)一是一個(gè)要謹(jǐn)慎對(duì)待的漫長(zhǎng)磨合過(guò)程。中國(guó)石化勘探開(kāi)發(fā)研究院高級(jí)工程師張抗指出，各國(guó)、各集團(tuán)的利益不同必然導(dǎo)致在對(duì)內(nèi)外政策上產(chǎn)生分歧。歐盟一方面是最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，越來(lái)越統(tǒng)一；另一方面內(nèi)部矛盾較大，許多問(wèn)題很難統(tǒng)一。歐盟一方面東擴(kuò)、一方面內(nèi)部存在“解構(gòu)”傾向。一些時(shí)候人們看到更多的是一個(gè)“多國(guó)家地區(qū)”而不是“一個(gè)地區(qū)國(guó)家”，這些特征必然反映在其能源外交上。“這個(gè)愿景是好的，但實(shí)施起來(lái)有難度，還存在一些阻力。”
實(shí)施有差距
歐盟委員會(huì)提出，作為新能源戰(zhàn)略的第二大支柱，歐盟要增加能源領(lǐng)域的科研投入，大力開(kāi)發(fā)可再生能源，到2020年使可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到20％。
“通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高能效，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源的目標(biāo)，這是可以理解的。這也是全世界都在考慮并正在努力實(shí)施的方向。”李維維副主任表示。
同時(shí)，新能源戰(zhàn)略還要求歐盟各成員國(guó)提高能源利用效率，把節(jié)能重點(diǎn)放在節(jié)能潛力最大的兩個(gè)領(lǐng)域：交通和建筑。到2020年歐盟將比現(xiàn)在少消耗13％的能源，這意味著每年可節(jié)省1000億歐元，并大幅減少溫室氣體排放。
事實(shí)上，在歐洲內(nèi)部比較，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、重視程度高，西歐這個(gè)目標(biāo)可能會(huì)很容易。西歐不僅注重提高能源效率，還注意以其他基礎(chǔ)能源代替石油，特別注重發(fā)展新能源；但東歐的單位GDP能耗卻遠(yuǎn)高于西歐，東歐多數(shù)國(guó)家雖已加入或即將加入歐盟，但其節(jié)能水平上卻長(zhǎng)期與“老歐盟”存在較大的差距，它們對(duì)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，或許會(huì)存在某些分歧。
能源問(wèn)題上“兩難”的境地實(shí)際上是整個(gè)歐盟發(fā)展中問(wèn)題的一個(gè)側(cè)影。歐盟各國(guó)間的較大差距不可能在短期內(nèi)消失。
專家認(rèn)為，必須重視各個(gè)歐盟成員國(guó)的特點(diǎn)和各國(guó)的困難。在制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)必須照顧到諸多差別。在統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略中，必須有多元化的靈活方案，不能簡(jiǎn)單化和“一刀切”。對(duì)于在各成員國(guó)分歧較大的核能利用問(wèn)題上，新能源戰(zhàn)略將其交由各成員國(guó)自主決定。正如歐盟能源委員皮耶巴爾格斯所說(shuō)，歐盟新能源戰(zhàn)略將在歐洲引發(fā)一場(chǎng)新的工業(yè)革命。不過(guò)，新能源戰(zhàn)略中的一些政策建議還有待歐盟各成員國(guó)批準(zhǔn)。
