今年以來，美國多個(gè)知名民間智庫密集發(fā)布建議報(bào)告，對美國能源領(lǐng)域的未來改革提出了諸多政策建議。美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)在11月底發(fā)布并送呈奧巴馬總統(tǒng)的重要政策建議報(bào)告可謂是這些智庫報(bào)告的“高級代表”。美國能源部長朱棣文日前在演講中也將中國在清潔能源方面的銳意進(jìn)取比作美國再次面臨“人造衛(wèi)星時(shí)刻”，呼吁美國采取各種措施以重獲領(lǐng)先。這或許預(yù)示著美國未來的能源政策以及研發(fā)創(chuàng)新體制將會(huì)發(fā)生重大變革。
11月29日，美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）發(fā)布了一份《送呈美國總統(tǒng)：通過一項(xiàng)綜合的聯(lián)邦能源政策加速能源技術(shù)轉(zhuǎn)變的步伐》的報(bào)告，就美國聯(lián)邦政府在未來10~20年如何通過保持在能源技術(shù)創(chuàng)新上的領(lǐng)導(dǎo)地位來變革能源系統(tǒng)提出了一系列政策建議。
報(bào)告指出，美國需要精心制定一份聯(lián)邦政府范圍內(nèi)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過4年一次的戰(zhàn)略評估定期更新；同時(shí)還要大幅增加能源相關(guān)研究、開發(fā)、示范和部署的公共投入經(jīng)費(fèi)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對能源安全挑戰(zhàn)將需要在聯(lián)邦層面開展重大行動(dòng)，并需要與私營部門相協(xié)調(diào)，因?yàn)樗綘I部門擁有并運(yùn)營著絕大多數(shù)能源供應(yīng)、分配和使用的實(shí)體。
報(bào)告認(rèn)為，鑒于經(jīng)濟(jì)競爭力、環(huán)境與安全性等因素的考慮，未來10年美國必須在能源技術(shù)創(chuàng)新上位居前列。
報(bào)告的最重要建議是：奧巴馬政府需要建立一個(gè)新的流程，以形成一套更加和諧與健全的聯(lián)邦能源政策，其中的主要部分就是加速能源創(chuàng)新。許多行政機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦部委必須參與其中，由總統(tǒng)行政辦公室領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)槟茉凑呤且粋€(gè)混合體，通常由環(huán)境政策、競爭力政策、安全政策、財(cái)政政策、土地使用政策等等衍生而來。
總統(tǒng)應(yīng)建立一個(gè)4年一次能源評估（QER）程序，能夠提供一份具有以下作用的多年路線圖：制定短期、中期和長期能源目標(biāo)的綜合展望；向國會(huì)概述立法提案；提出在多部門間協(xié)調(diào)所預(yù)期的行政舉措；并確定能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用所需要的資源。能源部長應(yīng)向執(zhí)行秘書處提供QER報(bào)告。雖然這一報(bào)告是行政部門的產(chǎn)出，但國會(huì)、能源產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、非政府組織和公眾的普遍參與及重要貢獻(xiàn)對這一過程也是至關(guān)重要的。
報(bào)告同時(shí)建議能源部長準(zhǔn)備并實(shí)施能源部的四年一次能源評估（DOE-QER），重點(diǎn)關(guān)注能源技術(shù)創(chuàng)新。DOE-QER應(yīng)包括：關(guān)鍵能源技術(shù)路線圖；一份國家實(shí)驗(yàn)室參與能源項(xiàng)目的綜合計(jì)劃；布局資源優(yōu)化部署的一攬子方案評價(jià)；示范項(xiàng)目的確認(rèn)和規(guī)劃；以及每一種技術(shù)所需資金的確定。DOE-QER的完成也有賴于許多來自行政部門內(nèi)、外部資源的重要貢獻(xiàn)，包括工業(yè)界、商業(yè)界、州和地方政府、非政府組織和消費(fèi)者。
一個(gè)完整、綜合的QER需要?dú)v經(jīng)時(shí)間的錘煉方能成熟。而一個(gè)良好的開端應(yīng)從2011年開始，全面政府范圍的QER需要設(shè)定目標(biāo)在2015年早期提交報(bào)告。PCAST鼓勵(lì)國會(huì)利用QER作為一個(gè)4年授權(quán)程序（指導(dǎo)年度撥款）的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，聯(lián)邦政府對于能源研究、開發(fā)、示范和部署（RDD&D）的投入與期望成為能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)不相匹配。報(bào)告建議，聯(lián)邦政府對于能源RDD&D的資助力度應(yīng)大幅提高至每年160億美元的水平。
考慮到依靠財(cái)政撥款增至這一水平的困難程度以及“前置”必要投資以激發(fā)創(chuàng)新的重要性，報(bào)告給出了替代途徑建議：總統(tǒng)應(yīng)該使私營部門和國會(huì)參與其中，以便通過新的收益流為RDD&D活動(dòng)每年提供約100億美元的額外資金。資金的增加將增強(qiáng)美國在先進(jìn)能源技術(shù)開發(fā)和部署上的實(shí)力，有助于構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)健的21世紀(jì)能源體系。
此外，聯(lián)邦政府還應(yīng)該采取以下措施：對現(xiàn)有能源補(bǔ)貼和激勵(lì)措施進(jìn)行重新分類，作為根據(jù)QER優(yōu)先級進(jìn)行改組的首個(gè)步驟；利用其購買力增強(qiáng)推動(dòng)能源創(chuàng)新的能力；協(xié)調(diào)國際合作以推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新。
能源部需要通過以下方式在其組織、行政和程序方面行使現(xiàn)有權(quán)限：將先進(jìn)能源研究計(jì)劃署（ARPA-E）成功實(shí)施的項(xiàng)目評估、簽訂合約、資助和組織改革經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到能源部所有的能源項(xiàng)目中；管理示范項(xiàng)目以便支持私營部門進(jìn)行最大程度可能性的實(shí)踐；與白宮行政管理和預(yù)算局以及財(cái)政部一同努力，消除能源部快速行使貸款擔(dān)保和成本共擔(dān)等領(lǐng)域職責(zé)的障礙；創(chuàng)建獨(dú)立的國際事務(wù)和能源政策辦公室。
關(guān)于人力資源開發(fā)，能源部應(yīng)該設(shè)立一個(gè)新的培訓(xùn)資助金項(xiàng)目，以滿足其能源科技使命的關(guān)鍵技能領(lǐng)域需求。最后，能源部應(yīng)該與國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）共同發(fā)起一項(xiàng)多學(xué)科社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，將為推動(dòng)創(chuàng)新能源技術(shù)普及的政策制定提供關(guān)鍵信息和支撐。
