德國總理默克爾坐飛機(jī)視察德國的海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目
盡管能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的代價(jià)異常高昂，但默克爾政府似乎看得更加長遠(yuǎn)
本報(bào)記者/楊歡
在經(jīng)過近12小時(shí)的磋商后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月29日深夜，德國總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟做出了一項(xiàng)歷史性決定——將于2022年前關(guān)閉境內(nèi)的所有17座核電站。當(dāng)日本還在忍受著核泄漏“后遺癥”的折磨時(shí)，作為世界上的主要核能大國，德國成了第一個(gè)在“棄核”方面吃螃蟹的人。
面對(duì)這一結(jié)果，德國國內(nèi)的反應(yīng)呈現(xiàn)兩極化：有媒體將其比喻為又一個(gè)“柏林墻倒塌”式的重大轉(zhuǎn)折；一些制造業(yè)企業(yè)則抗議放棄核能后可能出現(xiàn)的電價(jià)上漲。處在輿論漩渦中的默克爾，此刻心里想的恐怕只有一個(gè)問題：未來10年德國將要經(jīng)歷的陣痛，會(huì)不會(huì)換來一個(gè)更美好的明天？
輸不起的民意較量
日本福島核危機(jī)發(fā)生后，對(duì)核能問題極為敏感的德國，曾多次爆發(fā)反核示威活動(dòng)。迫于國內(nèi)壓力，德國政府于3月中旬宣布，暫時(shí)關(guān)閉7座1980年前建成使用的核電站，并對(duì)所有核電站進(jìn)行安全檢驗(yàn)。根據(jù)德國政府近日公布的最新“棄核”時(shí)間表，被暫時(shí)關(guān)閉的7座核電站將永久停運(yùn)，其余10座核電站原則上都將于2021年前關(guān)閉。不過，為防止新能源開發(fā)不能及時(shí)跟上，其中3座核電站可以“超期服役”一年。
“早在福島災(zāi)難之前，核能在德國就已經(jīng)不被看好了。”德國世界觀察研究所能源專家馬克·施耐德對(duì)《明鏡周刊》的記者說。聯(lián)系到德國久負(fù)盛名的環(huán)保意識(shí)和反核思潮，福島危機(jī)不過是起了一個(gè)催化劑的作用?？偫砟藸柎饲耙苍硎?，在可再生能源被充分利用之前，核能僅僅是一個(gè)“過渡”。
然而，看似水到渠成的舉動(dòng)，卻被一些媒體解讀為“政治博弈的籌碼”。有德國媒體指出，在今年3月份的巴符州議會(huì)選舉中，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟在自己的大本營遭遇歷史性失敗，被“反核”政黨綠黨趕超，出于穩(wěn)固政權(quán)的考慮，她不得不推翻1年前作出的延長核電站運(yùn)營期限的決定。
能源轉(zhuǎn)型代價(jià)高昂
就在宣布2022年前關(guān)閉所有核電站的同時(shí)，默克爾所在的執(zhí)政聯(lián)盟公布了一份雄心勃勃的新能源計(jì)劃：在2022年之前將太陽能、風(fēng)能等可再生能源的比重提高到35%左右。“棄核”之舉無疑加速了這一計(jì)劃的實(shí)施。
然而，德國在能源政策上的大膽轉(zhuǎn)身，面前并非是陽關(guān)大道。目前，德國17%的電力來自可再生能源，13%來自天然氣，40%以上來自煤炭，23%來自核能，關(guān)閉核反應(yīng)堆所帶來的電力短缺將需向其他替代能源領(lǐng)域投入至少1500億歐元來彌補(bǔ)。德國議會(huì)能源和經(jīng)濟(jì)政策發(fā)言人約阿希姆·菲佛表示，政府“還沒有一根魔法棒來生出這么多錢”。
據(jù)美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》報(bào)道，僅發(fā)展風(fēng)能這一項(xiàng)，就要讓德國政府背負(fù)高昂的運(yùn)營成本。德國北部風(fēng)能資源豐富，要想把北部風(fēng)能產(chǎn)生的電力輸送到南方，就必須修建一條3000公里長的電力管線，據(jù)專家估算，這項(xiàng)工程將耗資數(shù)十億歐元。
而為發(fā)展可再生能源埋單的，不只是政府，還有廣大德國民眾。對(duì)于生產(chǎn)商來說，可再生能源的價(jià)格必須維持在一個(gè)較高的水平，才能確保其投資盈虧平衡，這意味著電力消費(fèi)者須支付更多的錢來彌補(bǔ)政府對(duì)廠商的補(bǔ)貼。此外，可再生能源的生產(chǎn)和輸送需要對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行大量投資，客觀上也會(huì)帶來電價(jià)的上漲。目前，從制造業(yè)到化工行業(yè)，德國各相關(guān)企業(yè)正在向默克爾政府施壓，要求其對(duì)即將到來的電價(jià)上漲進(jìn)行干預(yù)，以防止生產(chǎn)成本隨之上漲。
從目前來看，由于可再生能源還不能提供充足的電力供應(yīng)，回歸傳統(tǒng)能源或?qū)⑹堑聡惹卸鵁o奈的選擇。德國4家電網(wǎng)運(yùn)營商已經(jīng)警告默克爾，在關(guān)閉核電站的情況下，煤炭和天然氣必須增加10萬到12萬兆瓦的發(fā)電量才能保證供電充足。否則，今年冬天德國將出現(xiàn)“電荒”。
分析人士認(rèn)為，確保傳統(tǒng)能源的供應(yīng)，對(duì)德國來說不算難事。大不了，德國可以從核電比重占到75%的法國進(jìn)口核電?；蛘?，德國可以從他的“好伙伴”俄羅斯那里進(jìn)口天然氣——今年底俄羅斯向歐盟輸氣的“北溪”天然氣管道第一段管線將竣工，屆時(shí)，德國將不愁沒“氣”可用。然而，回歸傳統(tǒng)能源也會(huì)帶來許多問題。最主要的一點(diǎn)是，環(huán)境污染的代價(jià)。堅(jiān)決反對(duì)德國放棄核能的法國近日就表示，“德國將更加依賴于化石燃料和進(jìn)口燃料，污染也會(huì)更加嚴(yán)重。”欲領(lǐng)能源革命風(fēng)騷
如果考慮10年后能源政策成功轉(zhuǎn)型的結(jié)果，眼前的這些風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)對(duì)德國來說，或許就不算什么了。
事實(shí)上，在可再生能源方面，德國一直走在世界前列。由于政府的大力財(cái)政支持，德國近年來風(fēng)力發(fā)電的增長速度非常快，截至2010年底，其風(fēng)力發(fā)電機(jī)組數(shù)量達(dá)到21607個(gè)，裝機(jī)容量為27214兆瓦，位居世界第二。另外，德國風(fēng)力發(fā)電裝備的制造能力和水平也位居世界前列。相對(duì)來說陽光并不十分充足的德國，也引領(lǐng)太陽能發(fā)電的潮流。2007年，德國新安裝的太陽能電池總計(jì)達(dá)到1300兆瓦，幾乎占了世界范圍內(nèi)太陽能電池安裝總量的一半。
柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心的負(fù)責(zé)人米蘭達(dá)·施羅爾斯認(rèn)為，德國政府關(guān)閉核電站有著更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。“如果德國能夠在10年后成功地用可再生能源替代核能的話，那么他將在新能源技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域成為歐洲乃至全世界的引領(lǐng)者，無論是設(shè)備的輸出還是標(biāo)準(zhǔn)的制定，德國都將掌握話語權(quán)。”
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所經(jīng)濟(jì)問題專家劉明禮對(duì)《世界新聞報(bào)》表示，雖然核能退出后會(huì)帶來能源價(jià)格的上漲，但以德國的工業(yè)實(shí)力，“吸收這部分上漲的成本，應(yīng)該是沒有問題的。”“默克爾政府能夠做出這個(gè)決定，就說明他們有信心來渡過眼前的陣痛。”
賠償與重建耗盡國力
福島核電站的險(xiǎn)情雖然尚未完全排除，但是關(guān)于此次核事故帶來的污染問題，賠償機(jī)制已經(jīng)醞釀啟動(dòng)。據(jù)《今日日本》報(bào)道，東京電力公司日前宣布，將向因核危機(jī)蒙受損失的農(nóng)民、漁民以及核電站周圍被迫疏散的5萬戶家庭進(jìn)行賠償，每戶家庭可以拿到75萬到100萬日元（約合6到8萬元人民幣）不等的賠償金。另據(jù)共同社6月1日?qǐng)?bào)道，與東電公司簽訂了福島第二核電站電力購買合同的東北電力公司，目前正在考慮向東電索賠，理由是該核電站停止運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致合同無法履行，索賠額可能達(dá)到數(shù)百億日元。
在東電對(duì)國內(nèi)賠償應(yīng)接不暇之時(shí)，國際賠償也提上了日本政府的日程，只不過日本想要做的不是賠錢，而是賴賬。據(jù)《朝日新聞》近日披露，日本政府正在討論加入國際原子能機(jī)構(gòu)的《核損害補(bǔ)充賠償公約》，來避免承擔(dān)因核污染全球擴(kuò)散而帶來的巨額國際賠償。在目前日本沒有簽署該條約的情況下，周邊國家的民眾可在本國法院提起訴訟。而一旦日本加入該《公約》，其他國家就得通過日本法院提出賠償訴訟。
賠償別國，日本政府可以想辦法“賴賬”，但災(zāi)后重建和反應(yīng)堆處理卻躲不過去。據(jù)世界銀行初步預(yù)測，日本重建費(fèi)用將超過1800億美元，如果采取“切爾諾貝利”式的封堆，費(fèi)用將高達(dá)4000億美元，這還不包括每過幾十年的維修、大修和檢測費(fèi)用。
在正需要用錢的時(shí)候，擁有巨額財(cái)政赤字的日本政府卻顯得捉襟見肘。世界銀行初步預(yù)測，重建費(fèi)用將占日本2010年GDP的3.28%，封堆費(fèi)用將占10% 。然而目前，日本政府債務(wù)已超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的200%。美國《外交政策》雜志分析認(rèn)為，雖然日本政府正在考慮征收緊急稅，但這不足以支付如此龐大的重建費(fèi)用，而隨著日本老齡化問題愈加突出，這場自然災(zāi)害將最終導(dǎo)致日本陷入一場金融危機(jī)。
四處籌錢補(bǔ)窟窿
在籌措重建資金的問題上，首相菅直人、官房副長官仙谷由人等內(nèi)閣成員傾向于“增稅開源”，即提高個(gè)人所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。然而，這一方案遭到民主黨內(nèi)部和在野黨的反對(duì)。民間反對(duì)的聲音也很大。迫于國內(nèi)壓力，日本政府干脆在消費(fèi)稅上做文章。下周，日本議會(huì)將討論提高稅率的議案——到2015年前將消費(fèi)稅從目前的5%上調(diào)至10%。
除增稅以外，日本政府還面臨另外一種籌錢的選擇，就是發(fā)行額外的賑災(zāi)債券、賑災(zāi)基金等金融理財(cái)產(chǎn)品。但這也存在很多現(xiàn)實(shí)的阻礙。一方面，日本現(xiàn)有的政府債務(wù)已經(jīng)達(dá)到歷史最高點(diǎn)，如若再發(fā)行新債，勢(shì)必增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；即使不向國內(nèi)發(fā)行，到海外發(fā)債同樣也面臨阻力，原因是日元長期流動(dòng)性較差，外界對(duì)于日元貶值的擔(dān)憂長期存在。
與此同時(shí)，日本政府大力開展“復(fù)興外交”，以此拉抬低迷的經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)產(chǎn)品和食品出口幾乎停滯的情況下，日本政府官員通過“以身試吃”、海外游說等手段，力促各國放寬對(duì)日本出口產(chǎn)品的限制。在不久前剛剛結(jié)束的中日韓首腦會(huì)議上，日本積極推動(dòng)同中國和韓國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。
受核災(zāi)重創(chuàng)的日本旅游業(yè)也開始了促銷動(dòng)作。從7月1日起，對(duì)于前往日本沖繩的中國觀光客，日本政府將發(fā)放一定期限內(nèi)多次往返的簽證，并促使相關(guān)部門逐步降低中國游客前往日本其他地區(qū)訪問的簽證門檻。
“國家風(fēng)險(xiǎn)”的沉重包袱
沒錢的煩惱也許還能想辦法解決，但核危機(jī)的長期化，給日本經(jīng)濟(jì)帶來的傷害卻可能難以彌補(bǔ)。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本所研究員劉軍紅對(duì)《世界新聞報(bào)》記者說，在全球競爭如此激烈的今天，百舸爭流，不進(jìn)則退。“產(chǎn)業(yè)一兩個(gè)季度受損可能影響還不大，但半年甚至一年仍然受拖累，那么最終的結(jié)果將是‘永遠(yuǎn)敗北’，全球市場份額立刻被搶占。”
劉軍紅舉例說，1995年阪神地震，當(dāng)年亞洲第一的神戶港迅速被韓國釜山港取代。今天，殘酷的全球競爭又一次上演：此前，日產(chǎn)、豐田等日系車幾乎保持著北美霸主地位，然而短短幾個(gè)月，目前日系車的北美市場幾乎全部被德國、韓國汽車搶占而去。劉軍紅強(qiáng)調(diào)：“市場份額一旦被搶占就將很難再恢復(fù)。不管日本愿不愿意，‘日本國家風(fēng)險(xiǎn)’已經(jīng)顯現(xiàn)，而且這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)將注定使日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)倒退。”
有分析甚至認(rèn)為，如若日本經(jīng)濟(jì)的國際競爭力持續(xù)下滑，對(duì)資金和人才的吸引力也將持續(xù)下降，從而導(dǎo)致日本逐漸失去災(zāi)后崛起的機(jī)會(huì)。
國際關(guān)系學(xué)院教授楊伯江也對(duì)《世界新聞報(bào)》記者表示，核危機(jī)長期化給日本造成的影響是全方位的。在經(jīng)濟(jì)層面，“污名效應(yīng)”將給東日本的產(chǎn)品出口帶來沉重打擊，恐怕今后很多年都無法翻身，也很難吸引任何投資。而日本應(yīng)對(duì)危機(jī)不利、逃避賠償?shù)茸龇?ldquo;對(duì)日本的國際形象、國際公信度也是沉重打擊，暴露了日本體制的弊端和日本政府在戰(zhàn)略文化上缺乏國際責(zé)任感的一面，這對(duì)一個(gè)國家的前途和命運(yùn)而言，恐怕更是甩不掉的沉重包袱。
