引言
2011年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《智能電網(wǎng)：從創(chuàng)新到部署》報(bào)告，在原有的“超級(jí)智能電網(wǎng)”構(gòu)想基礎(chǔ)上對(duì)智能電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行了全面的部署規(guī)劃。這標(biāo)志著歐洲智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了從基礎(chǔ)構(gòu)想到具體實(shí)踐的過(guò)渡，有利于對(duì)歐盟智能電網(wǎng)未來(lái)發(fā)展思路的總體上的把握，其意義不可小覷。
當(dāng)前，智能電網(wǎng)在全球的生根發(fā)芽，無(wú)疑從理念和實(shí)踐上都將電力事業(yè)引入到一片“藍(lán)海”的新境界當(dāng)中。中國(guó)亦無(wú)例外。因此，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度以及發(fā)展成果的同時(shí)，還有一個(gè)方面值得關(guān)注，這就是“發(fā)展姿態(tài)”。智能電網(wǎng)是一項(xiàng)開(kāi)放性的事業(yè)，體現(xiàn)的應(yīng)該是一種“博采眾長(zhǎng)、兼容并蓄”的價(jià)值精神，而這正是智能電網(wǎng)融合創(chuàng)新的精髓所在。中歐之間雖然由于國(guó)情的異質(zhì)性，智能電網(wǎng)的發(fā)展軌跡不盡相同，但是秉持創(chuàng)造共享價(jià)值的發(fā)展理念，也為彼此間互相借鑒不同經(jīng)驗(yàn)和成果提供了廣闊的空間。
本文圍繞歐盟委員會(huì)發(fā)布的《智能電網(wǎng)：從創(chuàng)新到部署》報(bào)告，通過(guò)對(duì)比中歐智能電網(wǎng)發(fā)展路徑與特點(diǎn)，得出對(duì)中國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展的啟示，以期對(duì)中國(guó)智能電網(wǎng)的發(fā)展有所借鑒。
歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展概況
基于歐洲各國(guó)不同的能源環(huán)境，歐洲智能電網(wǎng)主要是以構(gòu)建分布式發(fā)電與交互式供電于一體的分散式電網(wǎng)為發(fā)展方向。 2007年，歐洲在智能電網(wǎng)的基礎(chǔ)架構(gòu)上提出了“超級(jí)智能電網(wǎng)”的構(gòu)想。該計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的可再生能源接入為前提，意在通過(guò)將新建密集的高壓直流線路與目前已有的各國(guó)交流電網(wǎng)融合，將目前松散聯(lián)系的歐洲電力市場(chǎng)構(gòu)建為一個(gè)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，并使電力系統(tǒng)更加可靠、電價(jià)更為低廉。這一構(gòu)想也成為日后歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展的一個(gè)基本框架。
歐盟在歐洲智能電網(wǎng)實(shí)踐中的作用
作為歐盟建設(shè)“智能城市”設(shè)想的重要組成部分，歐洲智能電網(wǎng)的發(fā)展主要是在歐盟的主導(dǎo)下進(jìn)行，由其負(fù)責(zé)制定整體發(fā)展目標(biāo)和方向，并且提供政策及財(cái)政支持。
2011年2月，歐洲理事會(huì)正式確立了智能電網(wǎng)的重要地位。同時(shí)歐盟發(fā)布的“關(guān)于2050年邁向充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的低碳經(jīng)濟(jì)的線路圖”也將智能電網(wǎng)看作是未來(lái)低碳電力系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。智能電網(wǎng)的重要性在歐洲大陸得到肯定。2011年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《智能電網(wǎng)：從創(chuàng)新到部署》報(bào)告，對(duì)智能電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行了全面的部署規(guī)劃。歐洲智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)構(gòu)想到具體實(shí)踐的過(guò)渡。
在財(cái)政扶持方面，過(guò)去10年中，歐洲地區(qū)開(kāi)展了約300個(gè)智能電網(wǎng)項(xiàng)目，總投入超過(guò)55億歐元，其中約3億歐元就來(lái)自于歐盟的預(yù)算。此外，在歐盟委員會(huì)的推動(dòng)下，為了實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源占其能源總消費(fèi)20%的目標(biāo)，完成歐洲電網(wǎng)互通整合等核心變革內(nèi)容，在2010年至2018年期間，歐盟預(yù)計(jì)對(duì)智能電網(wǎng)的總投資額將達(dá)到20億歐元。
歐盟主要國(guó)家智能電網(wǎng)建設(shè)概況
歐盟的智能電網(wǎng)建設(shè)是以英、法、德等北海國(guó)家為主要代表，其他國(guó)家起輔助作用。各國(guó)都是在充分考慮本國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，積極按照歐盟委員會(huì)的統(tǒng)籌和部署開(kāi)展智能電網(wǎng)相關(guān)工作。2010年，以英、法、德為代表的歐洲北海國(guó)家正式擬定了聯(lián)手打造可再生能源的超級(jí)電網(wǎng)計(jì)劃：預(yù)計(jì)在未來(lái)10年內(nèi)建立一套橫貫歐洲大陸的電網(wǎng)，發(fā)揮不同電源間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，從而加強(qiáng)歐洲大陸的電力供給。
2010年初，英國(guó)政府發(fā)布《智能電網(wǎng)：機(jī)遇》報(bào)告，出臺(tái)了詳細(xì)的智能電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃。2009年10月和2010年11月分別為智能電表技術(shù)投入600萬(wàn)英鎊科研資金，資助比例相對(duì)較高。此外，英國(guó)煤氣電力市場(chǎng)辦公室還將提供5億英鎊，協(xié)助相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)工作。
推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)以更好消納清潔能源是法國(guó)智能電網(wǎng)工作的重點(diǎn)。為此，政府通過(guò)征收二氧化碳排放稅以及承諾投入4億歐元資金用于研發(fā)清潔能源汽車(chē)等來(lái)促進(jìn)智能電網(wǎng)相關(guān)建設(shè)的推進(jìn)。此外，法國(guó)電網(wǎng)公司和阿海琺旗下的輸配電公司T&D合作發(fā)展智能電網(wǎng)。法國(guó)配電公司ERDF還將逐步把居民目前使用的普通電表全部更換成智能電表。
德國(guó)工業(yè)界發(fā)起了“能源互聯(lián)網(wǎng)”BDI行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃重心是將能源系統(tǒng)各部分進(jìn)行智能聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)針對(duì)信息化能源(E-Energy)促進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目，德國(guó)啟動(dòng)了不同的示范工程，對(duì)智能電網(wǎng)的不同層面進(jìn)行展示和研究。截至目前，為推進(jìn)智能電網(wǎng)項(xiàng)目，德國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部投入4000萬(wàn)歐元，環(huán)保部投入2000萬(wàn)歐元，產(chǎn)業(yè)界也將在示范項(xiàng)目范圍內(nèi)投入8000萬(wàn)歐元，用以研究和測(cè)試基于ICT的能源系統(tǒng)。
但就目前來(lái)說(shuō)，歐洲仍處于智能電網(wǎng)實(shí)際部署的初期階段。以智能電表為例，僅有約10%的歐盟家庭安裝了智能電表。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，建設(shè)智能電網(wǎng)是今后10年內(nèi)歐洲最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一。
創(chuàng)新到部署：歐盟智能電網(wǎng)推進(jìn)重點(diǎn)
雖然歐盟各國(guó)不同程度的展開(kāi)了智能電網(wǎng)實(shí)踐，但就整體來(lái)說(shuō)，仍舊面臨著一些亟待解決應(yīng)對(duì)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，為加快智能電網(wǎng)的部署進(jìn)程，歐盟在《智能電網(wǎng)：從創(chuàng)新到部署》報(bào)告中有針對(duì)性地提出了5個(gè)方面的推進(jìn)重點(diǎn)，分別從技術(shù)、用戶(hù)、監(jiān)管、市場(chǎng)等方面呈現(xiàn)了歐盟對(duì)歐洲智能電網(wǎng)的規(guī)劃布局，也體現(xiàn)了歐盟在智能電網(wǎng)實(shí)踐中持有的創(chuàng)新發(fā)展理念。
制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)智能電網(wǎng)快速有序發(fā)展
制定統(tǒng)一的智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)被歐盟看作是一項(xiàng)“緊迫需求” 。在歐盟的主導(dǎo)下，有關(guān)智能電網(wǎng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)的工作早在2009年3月就已經(jīng)啟動(dòng)，這個(gè)涉及到智能表計(jì)的首個(gè)歐洲標(biāo)準(zhǔn)將在2012年年底出臺(tái)。
在智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，歐盟動(dòng)用了強(qiáng)大的行政指令，并推出2項(xiàng)基本措施：一是設(shè)置監(jiān)督介入體制，確保期限內(nèi)完成任務(wù);二是以信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借此希望保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以如期確立。
保護(hù)用戶(hù)信息，為智能電網(wǎng)信息安全排除隱患
基于對(duì)智能電網(wǎng)信息安全性的重視，歐盟將解決信息隱私和安全問(wèn)題也納入到了智能電網(wǎng)部署當(dāng)中考慮，據(jù)此提出被稱(chēng)作“局部隱私”的解決措施，并整合到正在開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)制定中。另外在發(fā)展和維護(hù)安全網(wǎng)絡(luò)方面，歐盟從整合人才方面入手，繼續(xù)集合能源和信息通信技術(shù)領(lǐng)域人才，確立了以“人才支撐安全”的相應(yīng)措施，亦可看作是歐盟在智能電網(wǎng)部署中的一個(gè)“獨(dú)到”思路。
建立監(jiān)管框架，為智能電網(wǎng)建設(shè)提供激勵(lì)機(jī)制
將監(jiān)管激勵(lì)措施運(yùn)用于智能電網(wǎng)發(fā)展，是此次歐盟智能電網(wǎng)規(guī)劃部署中的又一個(gè)重點(diǎn)。歐盟智能電網(wǎng)的監(jiān)管框架?chē)@的一個(gè)核心就是“有助于智能電網(wǎng)的投資”。為此，歐盟頒布電力法令和能源服務(wù)法令為歐盟各成員國(guó)提供了一套激勵(lì)約束機(jī)制。這些監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制體現(xiàn)2個(gè)特點(diǎn)：一是鼓勵(lì)多形式盈利;二是主張?zhí)岣咝?，降低高峰投資需求。
為了加快推進(jìn)目標(biāo)，歐盟還考慮調(diào)整現(xiàn)有智能電網(wǎng)監(jiān)管框架，引入更為嚴(yán)格的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，并進(jìn)行新的政策部署，包括對(duì)已有能源服務(wù)指令進(jìn)行修改、出臺(tái)智能電表指導(dǎo)方針以及監(jiān)督成員國(guó)實(shí)施進(jìn)展等，通過(guò)發(fā)揮自身在地區(qū)性行動(dòng)計(jì)劃中的作用，鼓勵(lì)和促進(jìn)歐洲及區(qū)域性層面智能電網(wǎng)的協(xié)同行動(dòng)。
創(chuàng)新商業(yè)模式，建立開(kāi)放性的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)
以市場(chǎng)為主導(dǎo)的智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略使得歐盟在進(jìn)行創(chuàng)新部署中十分關(guān)注智能電網(wǎng)商業(yè)模式的創(chuàng)新。按照歐盟的理解，這種商業(yè)模式最大的特點(diǎn)是具有中立性和包容性，實(shí)現(xiàn)從“基于通信量的商業(yè)模式”轉(zhuǎn)向“基于質(zhì)量和效率”的商業(yè)模式。因此，對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，要允許中小企業(yè)廣泛的參與;對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，就是要鼓勵(lì)其積極主動(dòng)適應(yīng)這種新的“智能”能源消耗模式，這是成功轉(zhuǎn)型為效率導(dǎo)向型的商業(yè)模式一個(gè)先決條件。同時(shí)，在向用戶(hù)提供增值服務(wù)方面，智能電網(wǎng)也被歐盟看作是一個(gè)重要的載體。基于以上認(rèn)識(shí)，在配電側(cè)運(yùn)營(yíng)方面，歐盟從轉(zhuǎn)變商業(yè)模式入手，建立相應(yīng)用電激勵(lì)機(jī)制等，鼓勵(lì)消費(fèi)者根據(jù)自身用電利益對(duì)消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)整，確保智能電網(wǎng)服務(wù)具有相當(dāng)?shù)挠脩?hù)競(jìng)爭(zhēng)力，并為此創(chuàng)造出一個(gè)透明、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
展望發(fā)展愿景，為技術(shù)和系統(tǒng)方面創(chuàng)新提供持續(xù)支持
歐盟已經(jīng)就智能電網(wǎng)提出多項(xiàng)倡議，在展現(xiàn)智能電網(wǎng)愿景方面進(jìn)行了許多卓有成效的工作。從智能電網(wǎng)理念在歐洲提出，再到歐盟的統(tǒng)一部署實(shí)施，分析這一過(guò)程，其中最重要的一環(huán)當(dāng)屬歐盟對(duì)智能電網(wǎng)創(chuàng)新的投入與支持，主要體現(xiàn)在政策支撐和資金保障上。
歐盟先后出臺(tái)《歐洲電網(wǎng)倡議》、《能源基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計(jì)劃》等相關(guān)性政策對(duì)智能電網(wǎng)系統(tǒng)層次等進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)在資金審核、解決融資方面為創(chuàng)新性技術(shù)開(kāi)展提供支持。這些措施也使歐盟在智能電網(wǎng)建設(shè)中朝正確的方向邁出了第一步?？梢哉f(shuō)，一張智能電網(wǎng)的“大網(wǎng)”正在歐洲鋪開(kāi)。
