一、保政府對(duì)發(fā)展可再生能源熱情下降
近期媒體報(bào)道顯示，由于?？稍偕茉窗l(fā)展迅速、可再生能源成本高等原因，保政府對(duì)發(fā)展可再生能源熱情明顯降低，有意控制該行業(yè)過(guò)快發(fā)展。索非亞新聞社報(bào)道稱，?？偫聿├锼鞣?月18日訪問(wèn)德國(guó)時(shí)明確表示，目前保加利亞已經(jīng)達(dá)到了歐盟為其規(guī)定的2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，政府迫于巨大壓力才投資綠色能源；綠色能源成本高，歐洲最窮的保加利亞納稅人承受不了，而政府也補(bǔ)貼不起；太陽(yáng)能電站只能白天發(fā)電，風(fēng)能電站只能在有風(fēng)的時(shí)候發(fā)電，而電力是不能儲(chǔ)存的能源，何時(shí)電力能儲(chǔ)存了，屆時(shí)保再加大風(fēng)能和太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)力度；未來(lái)一段時(shí)間保將優(yōu)先發(fā)展生物發(fā)電，因?yàn)楸Ｓ凶銐虻纳镔Y源?？紤]到保經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等實(shí)際情況，保政府有意放緩可再生能源發(fā)展步伐的理由是：一是近兩年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，保政府財(cái)政緊張，收購(gòu)可再生能源時(shí)政府必須實(shí)行補(bǔ)貼，發(fā)展越快，產(chǎn)量越高，政府財(cái)政支出壓力就越大。二是發(fā)展可再生能源既不能助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能解決失業(yè)率高企不下的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、吸引外資尤其是生產(chǎn)領(lǐng)域的投資、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等是更為緊迫的任務(wù)。而普通民眾也難以接受可再生能源帶來(lái)的電價(jià)上漲。三是保加利亞并沒(méi)有發(fā)展可再生能源的迫切需求?？稍偕茉粗械奶?yáng)能、風(fēng)能等發(fā)電并不穩(wěn)定，只能是核電、火電和水電的補(bǔ)充，而保常規(guī)電力供應(yīng)充裕，屬于電力出口國(guó)。除了滿足歐盟2020年發(fā)展目標(biāo)之外，保并沒(méi)有其他發(fā)展可再生能源的動(dòng)力。四是保電網(wǎng)設(shè)施落后陳舊，客觀上也不具備容納大量可再生能源電力的條件。
二、相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)調(diào)整
為了規(guī)范可再生能源行業(yè)發(fā)展，2011年5月保修訂了《可再生能源法》，規(guī)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、管理機(jī)制、主要支持措施和投資程序等，包括要求項(xiàng)目提供履約保證金。新法頒布后企業(yè)在可再生能源市場(chǎng)投資熱情仍持續(xù)高漲，而保管理機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)設(shè)施以及信息體系都尚未做好準(zhǔn)備，因此保政府不得不考慮再次調(diào)整相關(guān)規(guī)定，以期可再生能源投資者回歸理性。近期需要關(guān)注以下法律法規(guī)的變化：
（一）可再生能源法的修訂。保執(zhí)政黨提起的可再生能源法修訂案議會(huì)已于2012年1月25日通過(guò)一讀，此后將由相關(guān)議會(huì)委員會(huì)和議員再次討論、修訂等。立法者希望通過(guò)此次修訂，避免出現(xiàn)項(xiàng)目建成后由于電網(wǎng)限制而無(wú)法生產(chǎn)的困境。修訂案草案的內(nèi)容主要包括：優(yōu)惠電價(jià)的制定由一年一次改為一年兩次；優(yōu)惠電價(jià)收購(gòu)合同的開(kāi)始日期變更為項(xiàng)目實(shí)際并網(wǎng)日期；凍結(jié)現(xiàn)有項(xiàng)目，由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)承受能力確定新的并網(wǎng)日期，項(xiàng)目投資人不接受該日期就失去并網(wǎng)權(quán)利。預(yù)計(jì)這些變更能更好地反映當(dāng)前電網(wǎng)的容納能力，但會(huì)對(duì)項(xiàng)目的投資收益產(chǎn)生較大影響。保能源論壇主席伊萬(wàn).西諾夫斯基表示，根據(jù)保電網(wǎng)情況，2012年6月底保只能允許500-600兆瓦的可再生能源并網(wǎng)，但目前已提交的可再生能源履約保證金的項(xiàng)目已達(dá)1300兆瓦，因此大部分項(xiàng)目很可能無(wú)法實(shí)施。
（二）能源法的修訂。2012年2月15日能源法修訂案已通過(guò)一讀。該法主要目的是將歐盟相關(guān)指令轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法，把保能源市場(chǎng)納入整個(gè)歐盟市場(chǎng)。保將組建獨(dú)立于國(guó)家電力公司的電力傳輸運(yùn)營(yíng)公司（目前是國(guó)家電力公司的子公司），主要職能包括制定電網(wǎng)傳輸10年發(fā)展規(guī)劃并及時(shí)更新。新法也將對(duì)零售市場(chǎng)以及管理機(jī)構(gòu)的職能等做出新的規(guī)定。
（三）國(guó)家能源和水資源管理委員會(huì)職能的擴(kuò)大。保政府通過(guò)了《關(guān)于與可再生能源法相關(guān)的能源行業(yè)活動(dòng)許可的法令》修訂案，擴(kuò)大了國(guó)家能源和水資源管理委員會(huì)的職能。修訂案授權(quán)國(guó)家能源和水資源管理委員會(huì)審批可再生能源電力的入網(wǎng)產(chǎn)能，規(guī)定了對(duì)現(xiàn)有許可的變更或補(bǔ)充的申請(qǐng)需提交的附加資料和證明。修訂案要求運(yùn)營(yíng)商制定年度投資和維護(hù)計(jì)劃，包括電網(wǎng)擴(kuò)容規(guī)劃、可再生能源電力的傳輸和分配以及相關(guān)并網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)等。此外，根據(jù)修訂案，可再生能源并網(wǎng)將使用格式合同。
三、中國(guó)企業(yè)在保投資的可再生能源項(xiàng)目應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
自2010年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)積極參與?？稍偕茉吹耐顿Y，尤其是在太陽(yáng)能和風(fēng)能領(lǐng)域的投資活動(dòng)十分活躍。根據(jù)保方數(shù)據(jù)，太陽(yáng)能方面，目前已有3兆瓦電站并網(wǎng)供電，分別是南京金智和安徽普樂(lè)在伊赫蒂曼投資的2兆瓦，以及內(nèi)蒙古山晟新能源和西安航空在索迪利亞投資的1兆瓦。此外，天華陽(yáng)光公司在保有13個(gè)在建項(xiàng)目，約42.5兆瓦，計(jì)劃2012年4月份前后完工。風(fēng)能方面，湘電集團(tuán)、明陽(yáng)風(fēng)電集團(tuán)和其他中國(guó)公司擬在保投資1200兆瓦左右的項(xiàng)目。
中國(guó)企業(yè)到海外投資可再生能源市場(chǎng)是一件好事，應(yīng)給予積極有力的支持。但隨著全球可再生能源的快速發(fā)展，該行業(yè)享受的優(yōu)惠條件將逐步淡出，面臨的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。在保加利亞投資可再生能源項(xiàng)目還面臨著政策變化快、優(yōu)惠政策淡出、行政效率低下等風(fēng)險(xiǎn)，我企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)政策和市場(chǎng)變化，對(duì)合作伙伴和具體項(xiàng)目進(jìn)行全面客觀考察論證，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。
