日本電改主要包括分離發(fā)配電業(yè)務(wù)、結(jié)束電力行業(yè)的區(qū)域壟斷、配電自由化以及重新審議電價征收標(biāo)準(zhǔn)。今年2月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省有關(guān)部門已對這些問題進(jìn)行商討，預(yù)計(jì)草案將在今年夏季出臺。目前日本有包括北海道電力公司、東北電力公司、東京電力公司、中國電力公司、北陸電力公司、中部電力公司、關(guān)西電力公司、四國電力公司、九州電力公司、沖繩電力公司等在內(nèi)的10家私營電力公司，區(qū)域電力供應(yīng)相對獨(dú)立，各自垂直壟斷。
日本這些電力改革措施最終能否實(shí)施，目前還不確定。因?yàn)檫^去60年的經(jīng)驗(yàn)表明，即使日本全國歷經(jīng)各種改革，日本電力行業(yè)也不一定能將改革進(jìn)行到底，其中存在各種阻力。例如，電力改革最重要的問題就是將發(fā)配電業(yè)務(wù)分離，目前這兩種業(yè)務(wù)都由日本各大電力公司壟斷。由于觸及眾多利益集團(tuán)、電力區(qū)域化模式根深蒂固等多種原因，日本政府的電力改革計(jì)劃還遠(yuǎn)沒有達(dá)到所有權(quán)分離的程度。最終結(jié)果可能是功能性分離。在這種政策下，獨(dú)立的系統(tǒng)運(yùn)營商接管供電和輸電業(yè)務(wù)。電網(wǎng)所有權(quán)仍將歸各區(qū)域電力公司所有。這根本就不足以削弱日本電力行業(yè)的壟斷地位。
相較對電力行業(yè)所有權(quán)進(jìn)行徹底分離，目前日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的眾多官員更支持功能性分離。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為剝離輸電資產(chǎn)不僅將侵害電力公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時也將引發(fā)股東訴訟。由于日本政府用不少稅款為福島核危機(jī)善后，日本政府要求獲得東京電力公司至少2/3的表決權(quán)。
一位內(nèi)部人士表示，自民黨目前有意將東京電力公司國有化，一旦國有化，所有權(quán)分離就不會引起法律糾紛。自民黨希望能在推動所有權(quán)分離問題上贏得更多支持。
日本電力行業(yè)自然不愿看到這種結(jié)果。東京電力公司總裁西澤明訓(xùn)表示，最有效的資本投資只能從私企獲得。日本關(guān)西電力公司總裁八木誠稱，如果私企提供電力，用戶將更為受益。另外，東京電力公司堅(jiān)稱，政府的表決權(quán)比重應(yīng)限制在1/3內(nèi)。有分析稱，如果日本政府就此對東京電力公司低頭，那么發(fā)配電分離，或大規(guī)模重組東京電力公司都只能是空中樓閣。
由于考慮到持續(xù)抵制政府改革的負(fù)面影響，日本多家電力公司已基本同意對居民用電實(shí)現(xiàn)完全自由化。對此，不少人憧憬未來電價將更便宜，因?yàn)殡娏κ袌鲎杂苫瘜⒋龠M(jìn)競爭。事實(shí)上，這種邏輯在日本并不靠譜，因?yàn)樵跊]有政府監(jiān)管的情況下，自由化意味著電力公司可以隨意提高電價。
對于非居民用電，從表象看也可認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了自由化。因?yàn)楠?dú)立發(fā)電廠可以進(jìn)入市場、參與競爭，但是老牌電力企業(yè)終歸是最后贏家。獨(dú)立發(fā)電廠的市場份額遠(yuǎn)不及10%，這意味著他們遠(yuǎn)不夠與老牌電力企業(yè)抗衡，更不用說競爭了。背后的主要原因是為了使用輸電線，獨(dú)立發(fā)電廠必須向老牌電力企業(yè)支付高額費(fèi)用。這就是說，除非徹底分離所有權(quán)，不然日本電力行業(yè)任何所謂的自由化方案都將無濟(jì)于事。
近來化石燃料價格的上漲進(jìn)一步削弱了獨(dú)立發(fā)電廠的優(yōu)勢，因?yàn)樗麄儧]有核反應(yīng)堆，只能依靠熱電廠。當(dāng)然，也有人認(rèn)為，獨(dú)立發(fā)電廠完全可以和老牌電力企業(yè)抗衡，因?yàn)楹笳吣壳盁o法依靠核電站。事實(shí)上，日本大多數(shù)核電站都已停運(yùn)。但是，在壓力測試后，日本已有盡早恢復(fù)核電站運(yùn)營的跡象。在福島核危機(jī)后，日本第一座重啟的核電站或?qū)柺芘u，但是隨著第一座核電站的重啟，隨后將有更多核電站跟進(jìn)。
日本政府已經(jīng)決定重組核工業(yè)安全局，除了將之從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省劃歸到環(huán)保省外，還打算將其更名為核監(jiān)管局。但是，這對核電監(jiān)管程序不會有大變化，因?yàn)楹吮O(jiān)管局的多數(shù)員工將來自經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省。日本政府決心將核電站的壽命控制在40年，由于允許在特殊情況下延長使用，因此從某種程度而言，這種控制核電站壽命的決定形同虛設(shè)。
在此情況下，消費(fèi)者避免電價上漲的唯一希望就是在已有的老牌電力公司中推行競爭。但是，各區(qū)域電力公司根本不愿意跑到別人的地盤上搶生意。
福島核危機(jī)后，東京電力公司遭受了多方壓力，同時，由于一再拖延，老生常談的電力行業(yè)改革也飽受詬病。然而，日本電力行業(yè)并沒有正視這種壓力，而是想方設(shè)法來保護(hù)自身利益?，F(xiàn)在可能是日本對全國電力行業(yè)進(jìn)行徹底重組的最后一次機(jī)會。這種希望轉(zhuǎn)瞬即逝，理應(yīng)抓緊。
（來源：《日本時報》，文章有刪節(jié)，標(biāo)題有改動）
