中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自俄羅斯能源“沙皇”謝欽放棄政府要職，去往俄國家石油公司Rosneft（以下簡稱俄國油）擔(dān)任總裁以來，俄國有能源企業(yè)私有化這個(gè)曾一度被外界認(rèn)為終將擱置的議題近日再起波瀾。6月7日，俄羅斯總理梅德韋杰夫在專門討論國企私有化的一個(gè)政府會(huì)議上指出，待私有化的企業(yè)包括這個(gè)國家最大規(guī)模的能源和石油企業(yè)，以及實(shí)力最強(qiáng)的裝備企業(yè)。他特意點(diǎn)了俄國油的名，提出政府應(yīng)在2016年前放棄對(duì)其的直接控股地位。
私有化政策一周兩變
5月22日，俄總統(tǒng)普京公布了謝欽的新使命，就在任命當(dāng)天，他頒布法令要求暫停國企私有化。俄政府圍繞該議題的明爭暗斗已進(jìn)入白熱化。第一副總理舒瓦洛夫原本應(yīng)該在5月22日就國企私有化議題召開內(nèi)閣會(huì)議，但會(huì)議一再延期。政府內(nèi)部某熟悉議題的官員形容，普京在這個(gè)時(shí)候頒布推遲私有化的法令無疑是在新政府背后捅了一刀。“油氣領(lǐng)域的國企私有化基本上是沒戲了。”該官員無奈地說。普京的決策很快引來了資本市場的大震蕩，5月23日，俄羅斯股市大跌。
謝欽不但被普京任命為俄國油老總，還被其安插進(jìn)俄羅斯石油天然氣公司（Rosneftgaz）董事會(huì)，據(jù)報(bào)道不久將升任董事長。此舉為謝欽繼續(xù)鞏固包括國家石油管道運(yùn)輸公司（Transneft）、扎魯別日石油公司（Zarubezhneft）等能源企業(yè)的國有控股地位掃除了一切障礙。公開資料顯示，俄羅斯石油天然氣公司成立于2004年，初衷就是方便政府掌控國有能源資產(chǎn)。這家公司起先控股俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（以下簡稱俄氣），隨后在石油巨頭尤科斯破產(chǎn)后接收了其龐大資產(chǎn)。目前該公司分別持有俄氣、俄國油以及里海管道財(cái)團(tuán)10.74%、75.16％、7%的股份。除俄氣和俄國油，俄羅斯石油天然氣公司還擁有77家規(guī)模小一點(diǎn)的公司股份。
克里姆林宮覺察到資本市場對(duì)總統(tǒng)令的反應(yīng)，認(rèn)為市場“曲解”了普京的信息。作為回應(yīng)，5月24日，普京再次頒布一條總統(tǒng)令，強(qiáng)調(diào)油氣領(lǐng)域私有化不會(huì)停滯。普京提出，2013-2015年，將由俄羅斯石油天然氣公司出面回購包括扎魯別日石油公司、國家石油管道運(yùn)輸公司以及俄羅斯成品油運(yùn)輸公司（Transnefteprodukt）股份。在此期間，并不排除政府出售俄羅斯石油天然氣公司握有的部分國有股份的可能，但具體操作要取決于當(dāng)時(shí)的全球市場狀況。
一方面，俄羅斯國企私有化疑云密布，沒有人能猜中結(jié)局；另一方面，目前全球資本市場哀鴻遍野，加上俄羅斯政府始終認(rèn)為企業(yè)市值被嚴(yán)重低估，普京命令俄羅斯石油天然氣公司回購其他國有企業(yè)股份主要是考慮到目前資本市場還未回暖，不利于實(shí)行私有化。俄羅斯石油天然氣公司出資回購能夠幫助國企資本重組，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，并且防止國有資產(chǎn)被賤賣。不過，沒有證據(jù)表明，這些回購是臨時(shí)性或者經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖后國家會(huì)繼續(xù)實(shí)行國有資產(chǎn)私有化政策。結(jié)果，普京此舉事實(shí)上等于加強(qiáng)了企業(yè)的國有化地位，并很有可能導(dǎo)致俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)俄氣這樣獨(dú)霸天然氣產(chǎn)業(yè)的巨型壟斷企業(yè)。已經(jīng)有跡象表明，俄政府有意把蘇爾古特等私營石油企業(yè)也吃掉。
現(xiàn)有政策不足以解決行業(yè)問題
俄羅斯石油天然氣公司出資收購國有資產(chǎn)并非解決石油行業(yè)諸多問題的萬全之策。有分析人士指出，私有化則不然，實(shí)行私有化不但有可能優(yōu)化整個(gè)行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，還能為行業(yè)引進(jìn)更多新技術(shù)，并扭轉(zhuǎn)行業(yè)內(nèi)存在的一些錯(cuò)誤導(dǎo)向（其中包括對(duì)俄羅斯目前石油產(chǎn)量停滯不前，2015年后產(chǎn)量將出現(xiàn)下降的認(rèn)識(shí)）。
另據(jù)透露，俄羅斯石油天然氣公司多年未向政府支付紅利，準(zhǔn)備使用這筆錢回購其他能源公司股份。該公司成立之后僅在2008年向政府派發(fā)過155億盧布（折合5億美元）股息。俄氣和俄國油后來應(yīng)得的股息全部被控股公司截留。
截至2010年，俄羅斯石油天然氣公司在阿爾法銀行和俄羅斯外貿(mào)銀行的賬面存款約為482億盧布（折合15.3億美元）。另悉，公司收到俄氣和俄國油共計(jì)312億盧布（折合9.9億美元）股息紅利，預(yù)計(jì)今年上半年還將收到526億盧布（折合16.6億美元）股息紅利。預(yù)計(jì)2013-2014年，俄羅斯石油天然氣公司還將至少獲取1000億盧布（折合31.6億美元）的股息收入。
之前沒有政府官員站出來解釋，俄羅斯石油天然氣公司為何要截留股息，而不是將其返還給政府?，F(xiàn)在真相終于浮出水面，克里姆林宮希望將這筆錢用于新的私有化機(jī)制。
盡管5月24日的總統(tǒng)令指出，俄羅斯石油天然氣公司會(huì)在市場條件允許的情況下出售旗下資產(chǎn)，但實(shí)際上該公司對(duì)變賣資產(chǎn)相當(dāng)消極。俄羅斯石油天然氣公司和政府花了4年，都沒能把一部分天然氣管道資產(chǎn)注入俄氣。謝欽本人非常反對(duì)加速私有化進(jìn)程。
與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的議題類似，俄政府內(nèi)部就國企私有化分化成兩派，一派堅(jiān)持采取保守的財(cái)稅措施，另一派主張自由消費(fèi)。兩派其實(shí)都不反對(duì)國企私有化，但雙方爭議的焦點(diǎn)在于私有化的結(jié)果。梅德韋杰夫是國企私有化構(gòu)想的設(shè)計(jì)師，他希望加速國企私有化，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)企業(yè)透明度、吸引境外投資者的目標(biāo)。而在能源領(lǐng)域能夠呼風(fēng)喚雨的前第一副總理謝欽一再要求推遲私有化，他認(rèn)為太著急容易賣出白菜價(jià)。
