中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：西藏水電代表著遠(yuǎn)方，因?yàn)檫h(yuǎn)隔千山；西藏水電又代表著未來，因?yàn)槟鞘谴_發(fā)的“富礦”。但是，隨著2014年11月23日華能藏木水電站的投產(chǎn)，西藏水電一下子來到了我們面前。
西藏水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)2億千瓦，是我國(guó)“西電東送”的能源接續(xù)基地。但是目前的開發(fā)程度極低，甚至連自治區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)都很難保證。所以，直到目前，“藏電外送”并未成行。藏木水電站裝機(jī)51萬千瓦（6×8.5萬千瓦），預(yù)計(jì)2015年6月份全部機(jī)組投產(chǎn)。屆時(shí)，因該電站的投產(chǎn)，在豐水期期間，西藏電力供應(yīng)將現(xiàn)大規(guī)模富余，“藏電外送”勢(shì)在必行。
藏木水電站是西藏電力史上第一座大型水電站，由此拉開了西藏水電“富礦”大規(guī)模開發(fā)的帷幕，將成為浩浩蕩蕩、蔚為壯觀的“藏電外送”的開端。未來，每年數(shù)千億度西藏水電將惠及全國(guó)。那么如何將西藏的電力送出去，而不至于棄水？同時(shí)，西藏山高水遠(yuǎn)，電力輸送到內(nèi)地，成本會(huì)提高很多，與內(nèi)地電力相比，價(jià)格上很難有競(jìng)爭(zhēng)力。那么又該怎么將高價(jià)藏電賣出？另外，在這“世界屋脊”之上開發(fā)水電，又有哪些地方異于內(nèi)地、異于以往？
帶著這些問題，《中國(guó)能源報(bào)》記者日前專訪了曾負(fù)責(zé)藏木水電站從籌備到審批核準(zhǔn)工作的中國(guó)華能集團(tuán)公司原副總工程師陳東平。
“藏電外送”大幕拉開
中國(guó)能源報(bào)：西藏水電“富礦”到底有多富？
陳東平：我國(guó)水能資源蘊(yùn)藏量在6.76億千瓦以上，為世界之最，所以有“中國(guó)水電甲天下”之說。而西藏水能資源理論蘊(yùn)藏量在2億多千瓦，占全國(guó)的30%，居各省區(qū)市之首，因此我們也說“西藏水電甲中國(guó)”。
西藏水能資源主要集中分布在藏南和藏東，即雅魯藏布江、怒江、瀾滄江和金沙江干流。其中，雅魯藏布江流域干流水能資源最豐富，理論蘊(yùn)藏量近8000萬千瓦，其下游的大拐彎地區(qū)更是堪稱世界水能富集之最，在50公里直線距離內(nèi)，形成了2000米的落差，匯集了近7000萬千瓦的水電可開發(fā)資源，相當(dāng)于三四個(gè)三峽水電站。
截至2013年底，西藏水電開發(fā)了不足80萬千瓦，占技術(shù)可開發(fā)資源量的0.5%?？梢哉f，西藏水能資源的“富礦”正待規(guī)?；_發(fā)。
中國(guó)能源報(bào)：不過，西藏的電力市場(chǎng)規(guī)模很小 。
陳東平：是的。西藏自治區(qū)人口300萬左右，人均理論水電資源占有率約60千瓦。從富集程度來看，西藏水電開發(fā)的絕大部分一定是外送的。
根據(jù)規(guī)劃和目前情況來看，在2016年前后，西藏主網(wǎng)水電裝機(jī)會(huì)達(dá)到150萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)300萬千瓦，人均約1千瓦，可達(dá)到全國(guó)平均水平。西藏水電迅速趕超全國(guó)水平，一方面說明發(fā)展之快，另一方面也讓我們看到了快速發(fā)展將必然遇到西藏有限電力需求的制約。據(jù)西藏自治區(qū)政府預(yù)測(cè)，到2015年，200多萬千瓦的裝機(jī)就能滿足區(qū)內(nèi)電力需求，到2020年，也只需要400萬千瓦的容量。
其實(shí)藏木水電站的投產(chǎn)，是雅魯藏布江水電開發(fā)的“第一桶金”，也按下了“藏電外送”的“啟動(dòng)鍵”。西藏電力由內(nèi)需向外送的轉(zhuǎn)折已擺在眼前。
廠網(wǎng)間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制
中國(guó)能源報(bào)：西藏電力主要有哪些外送通道？
陳東平：當(dāng)前“藏電外送”的幾個(gè)方向已經(jīng)逐漸明晰，主要包括青藏、川藏和滇藏線路，以后還可能有向印度等周邊國(guó)家送電的線路。目前，青藏和川藏聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電力輸送，但主要是為了滿足西藏區(qū)內(nèi)的電力需求，即向西藏輸電。
事實(shí)上，目前青藏線路一期正在擴(kuò)容。擴(kuò)容后最大電力輸送功率將由目前的30萬千瓦提高到60萬千瓦，不僅能緩解西藏自治區(qū)冬季枯水季節(jié)電力供需矛盾；同時(shí)，隨著藏木水電站的投產(chǎn)，雅魯藏布江中游水電開發(fā)進(jìn)度會(huì)加快，擴(kuò)容工程也能將西藏夏季豐水期富余電力外送西北電網(wǎng)。
但是，要真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模性的“藏電外送”，還有不少路要走。
中國(guó)能源報(bào)：剛才提到了川藏和滇藏線路。目前西南部地區(qū)存在持續(xù)的棄水問題，云南、四川也是水電大省，西藏的水電再送過去，如何消納得了？
陳東平：這的確是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。這也凸顯了電網(wǎng)與電源規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的重要性。
我國(guó)的社會(huì)發(fā)展與資源分布決定了水電與火電發(fā)展的地域不平衡性，“西電東送”不僅解決資源與經(jīng)濟(jì)的平衡，也是電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的必須。但是，受制于體制形成的電網(wǎng)與電源相互獨(dú)立的發(fā)展格局，廠網(wǎng)雙方的發(fā)展規(guī)劃不易統(tǒng)籌，容易形成發(fā)展的相互制約和不平衡性。同時(shí)，市場(chǎng)條件下的企業(yè)利益機(jī)制也不同程度阻礙了西部區(qū)域內(nèi)水火互補(bǔ)的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)優(yōu)化進(jìn)程。
所以，顯而易見，僅僅依靠電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)難以協(xié)調(diào)這些矛盾，需要站在國(guó)家大局層面，從電力與社會(huì)發(fā)展的總體利益出發(fā)，理性思考和統(tǒng)籌研究“西電東送”與電源開發(fā)的協(xié)調(diào)問題，才有可能突破瓶頸。
中國(guó)能源報(bào)：我們了解到，“十三五”期間，西藏將再開工一批外送電源，期望投產(chǎn)和在建裝機(jī)容量不低于3000萬千瓦?？紤]到電網(wǎng)工程的規(guī)劃、建設(shè)周期，外送通道問題顯得迫在眉睫。
陳東平：是的。這也提醒發(fā)電企業(yè)一定要考慮到電網(wǎng)的建設(shè)因素，否則埋頭建完了電站，就會(huì)面臨發(fā)了電卻送不出去的局面。
中國(guó)能源報(bào)：那如何推動(dòng)雙方的互動(dòng)？
陳東平：希望能夠建立一個(gè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)電力應(yīng)該是經(jīng)歷了兩次電力體制改革，一次是1997年左右的政企分開，一次是2002年開始的的廠網(wǎng)分開、主輔分離等改革。目前，廠網(wǎng)分開了，各家發(fā)展規(guī)劃都是各做各的，雖然有一些溝通，但是現(xiàn)在暴露出的問題，也充分說明了這種溝通是不夠的。
對(duì)于發(fā)輸配售同時(shí)完成的電力行業(yè)來講，溝通協(xié)調(diào)顯得格外必要。隨著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，溝通協(xié)調(diào)也愈發(fā)顯得重要，否則，社會(huì)必然會(huì)在一個(gè)低效率下運(yùn)行。電力行業(yè)也是如此。希望國(guó)家能夠建立一種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，哪怕是讓廠網(wǎng)雙方定期見個(gè)面，了解一下對(duì)方的建設(shè)計(jì)劃和進(jìn)度，這對(duì)于廠網(wǎng)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，提高電力行業(yè)的效率，都是有益的。
在國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮外送電價(jià)
中國(guó)能源報(bào)：粗略一算，藏木水電站的造價(jià)在2萬元每千瓦。其上網(wǎng)電價(jià)是多少？電站的經(jīng)濟(jì)性如何？
陳東平：藏木水電站的成本算下來確實(shí)很高，其實(shí)西藏地區(qū)水電建設(shè)都面臨這樣的問題。目前來看，西藏內(nèi)需電力上網(wǎng)電價(jià)在無補(bǔ)貼的條件下應(yīng)該在6毛錢以上。
不過，目前西藏是沒有上網(wǎng)電價(jià)的，因?yàn)榇饲拔鞑氐陌l(fā)電廠主要是國(guó)家撥款建設(shè)，根據(jù)維護(hù)成本加合理收益原則制定銷售電價(jià)。藏木水電站也獲得了部分國(guó)家撥款，目前電站的上網(wǎng)電價(jià)正在跟相關(guān)部門商定之中。
中國(guó)能源報(bào)：這么高的電站建設(shè)成本加上輸電成本，電力運(yùn)到內(nèi)地，價(jià)格如何？
陳東平：對(duì)，電價(jià)問題是西藏水電開發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵問題。
從當(dāng)前我國(guó)水電的發(fā)展形勢(shì)可以看出，在解決好移民和環(huán)保問題前提條件下，水電后續(xù)發(fā)展的新問題將會(huì)集中體現(xiàn)在“西電東送”的容量和價(jià)格水平等技術(shù)與經(jīng)濟(jì)問題上。
西藏水電開發(fā)面臨諸多挑戰(zhàn)，包括地理位置偏僻、交通條件差、施工難度大、送出距離遠(yuǎn)、環(huán)保問題突出、文化差異明顯等，水電建設(shè)和輸電成本將不斷提高。目前來看，對(duì)于西藏6毛錢以上的生產(chǎn)成本，如果在現(xiàn)行電價(jià)形成機(jī)制下遠(yuǎn)距離東送，顯然沒有任何競(jìng)爭(zhēng)力。例如，四川、云南等省當(dāng)?shù)氐乃娚暇W(wǎng)電價(jià)只有兩三毛錢。
因此，西藏外送水電的開發(fā)體制不能堅(jiān)持套用內(nèi)地的充分競(jìng)爭(zhēng)模式。應(yīng)該因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化國(guó)家層面的統(tǒng)籌管理。
中國(guó)能源報(bào)：那該采取什么機(jī)制？又如何統(tǒng)籌？
陳東平：考慮西藏豐富水電資源開發(fā)，東送電價(jià)應(yīng)從戰(zhàn)略高度擴(kuò)展考慮到其環(huán)境效益、使用價(jià)值，以及長(zhǎng)期價(jià)值，設(shè)法找到時(shí)間上的經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)。
電力的價(jià)值包括交換價(jià)值、使用價(jià)值，交換價(jià)值就是我們通常說的電價(jià)，就只有幾毛錢而已；但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，電力的使用價(jià)值是非常高的，全國(guó)平均一度電少說可以創(chuàng)造10多元的產(chǎn)值，而這些產(chǎn)值能夠帶來1到2元的財(cái)稅收入。
所以說，如果在電站建設(shè)階段，國(guó)家為電站提供適度的財(cái)政撥款支持或優(yōu)惠財(cái)稅政策，使電站能夠順利建成并運(yùn)行下去，相關(guān)撥款資金也會(huì)通過新增財(cái)稅等形式償還社會(huì)。另外，事實(shí)上，水電站只要經(jīng)過了還本付息這一經(jīng)濟(jì)壓力最大的時(shí)間段，此后的運(yùn)行成本將會(huì)很低，所以，只要給水電站一定的時(shí)間，水電站將會(huì)給社會(huì)帶來巨大的收益。這也相當(dāng)于國(guó)家進(jìn)行短期投資，而獲得長(zhǎng)期收益。
中國(guó)能源報(bào)：這種機(jī)制的確異于內(nèi)地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)。
陳東平：是的，這也是在西藏開發(fā)水電異于內(nèi)地的的主要特點(diǎn)之一。西藏水電的開發(fā)需要在國(guó)家層面通過稅收、融資以及建立在宏觀利益機(jī)制下的價(jià)格優(yōu)惠政策，突破西藏水電短期發(fā)展瓶頸，獲取水電長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
總體上，從國(guó)家宏觀角度來看，電力充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，極大調(diào)動(dòng)了發(fā)展的潛能，我國(guó)電力發(fā)展也取得了巨大的成績(jī)。但是，市場(chǎng)機(jī)制同時(shí)具有相對(duì)個(gè)性化發(fā)展的短期行為，可能為后續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展的帶來諸多不協(xié)調(diào)性矛盾。如果能建立統(tǒng)籌全國(guó)電力發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，將有利于協(xié)調(diào)解決后續(xù)水電發(fā)展的諸多政策問題與發(fā)展中的矛盾，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。
鏈接
藏東推進(jìn)水電開發(fā) 促能源接續(xù)基地建設(shè)
截至12月初，昌都規(guī)劃水電裝機(jī)已達(dá)3600萬千瓦
據(jù)新華社 12月13日?qǐng)?bào)道，西藏在建的第二大水電站西藏昌都果多電站工程大壩已經(jīng)澆筑至壩頂；同時(shí)，西藏東部的昌都在不斷推進(jìn)怒江、瀾滄江、金沙江三江水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，為促進(jìn)西藏昌都“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，加快推動(dòng)西藏電力發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中央第五次西藏工作座談會(huì)確立了昌都構(gòu)建國(guó)家“西電東送”能源接續(xù)基地的定位。昌都是西藏7個(gè)地（市）中水能資源儲(chǔ)備較為豐富的區(qū)域之一，怒江、瀾滄江、金沙江“三江”并流，水能資源理論儲(chǔ)藏量達(dá)4000萬千瓦以上；又處在四川、云南、青海等省的交界處，推動(dòng)“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)意義重大。
西藏昌都資源開發(fā)局辦公室主任羅世煉說，截至12月初，昌都共規(guī)劃49個(gè)梯級(jí)電站，規(guī)劃總裝機(jī)3627萬千瓦，規(guī)劃靜態(tài)投資4235億元。目前，49個(gè)梯級(jí)電站已全部進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，其中10個(gè)電站已經(jīng)取得開發(fā)“路條”；兩個(gè)電站近期建成投產(chǎn)發(fā)電；扎曲河果多電站明年也可實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。
據(jù)華能果多水電有限公司總工程師曾偉介紹，果多電站是西藏目前在建的第二大水電站，距離昌都城區(qū)59公里，工程計(jì)劃投資38.33億元。截至12月初，工程累計(jì)完成投資近20億元，占總投資的一半以上。
在藏東水電資源開發(fā)不斷推進(jìn)的同時(shí)，今年11月竣工的川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程又為“西電東送”提供了能源輸送通道。
川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程?hào)|起四川甘孜鄉(xiāng)城，西至西藏昌都。據(jù)了解，工程完工后，還將繼續(xù)建設(shè)昌都到林芝的電網(wǎng)，然后通過建設(shè)林芝至拉薩的電網(wǎng)將藏東電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)相連，優(yōu)化西藏的電力結(jié)構(gòu)，同時(shí)將西藏發(fā)電高峰期的儲(chǔ)備電力外送，強(qiáng)化西藏昌都“西電東送”接續(xù)能源基地的地位。
