中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：簡(jiǎn)政放權(quán)并不是審批權(quán)力的簡(jiǎn)單下放或取消，必須同時(shí)轉(zhuǎn)變職能、深化改革，尤其不能一放了之?！胺拧奔劝ǚ沤o地方、放給下級(jí)，更包括放給市場(chǎng)。
審批權(quán)力過(guò)于集中、缺少集體決策環(huán)節(jié)、存在過(guò)大的個(gè)人自由裁量權(quán)、審批標(biāo)準(zhǔn)不清晰、過(guò)程不透明、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、缺乏有效監(jiān)督，必然造成權(quán)力尋租，滋生腐敗。為最大限度釋放市場(chǎng)活力，根治權(quán)力腐敗頑疾，放權(quán)的同時(shí)必須加快改革，改變權(quán)力配置方式和運(yùn)行機(jī)制。
一方面，要主動(dòng)作為，主動(dòng)削權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理、取消和下放，著力建立和完善市場(chǎng)機(jī)制、制定市場(chǎng)規(guī)則、創(chuàng)造市場(chǎng)條件，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用；另一方面，要按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的精神和要求，推進(jìn)依法行政，依法辦事，創(chuàng)新審批制度，對(duì)必須保留的審批事項(xiàng)，明確中央部門(mén)和地方責(zé)任，改革優(yōu)化事前審批管理的前置條件和審批流程，著力推進(jìn)行政審批的制度化、規(guī)范化、程序化，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和陽(yáng)光審批，最大限度減少自由裁量權(quán)，減少權(quán)力設(shè)租和尋租空間，促使政府部門(mén)正確履職，高效履職，廉潔履職。
以電價(jià)審批為例。一是要改變輸配電環(huán)節(jié)定價(jià)模式，建立能夠反映電網(wǎng)真實(shí)輸配電成本的定價(jià)規(guī)則，盡快核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差作為主要收入來(lái)源。二是要制定市場(chǎng)規(guī)則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搭建并逐步完善區(qū)域電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，形成“多買(mǎi)方、多賣(mài)方”的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)市場(chǎng)主體的交易意愿，交易價(jià)格真正通過(guò)市場(chǎng)形成，使電力用戶(hù)能夠獲得價(jià)格合理的電能產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)周到的供電服務(wù)。三是要?jiǎng)?chuàng)新電力監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)矯正市場(chǎng)失靈，由有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工開(kāi)展成本、價(jià)格和市場(chǎng)監(jiān)管，確保交易公平、價(jià)格合理、結(jié)算及時(shí)，保障市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行。
當(dāng)前，各地重事前審批、輕事中事后監(jiān)管的問(wèn)題仍然突出。取消審批(核準(zhǔn))的事項(xiàng)，要及時(shí)組織清理配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際修訂法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，為加強(qiáng)監(jiān)管提供有力法制保障，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。
監(jiān)管包括三個(gè)方面：一是“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，受權(quán)審批者首先要加強(qiáng)監(jiān)管，不能只批不管。下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)由地方政府部門(mén)按照國(guó)家規(guī)劃和有關(guān)要求進(jìn)行核準(zhǔn)，并落實(shí)“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制。建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，梳理項(xiàng)目、資金、規(guī)劃審批清單，明確審批流程和辦理程序，承諾辦理時(shí)限，實(shí)行陽(yáng)光審批，積極推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)建設(shè)，建立投資項(xiàng)目信息報(bào)告和企業(yè)信用檔案制度，切實(shí)做到企業(yè)無(wú)事不插手，企業(yè)有事不撒手。
二是上級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府部門(mén)審批權(quán)承接和落實(shí)情況的監(jiān)管，不能只放不管，著力解決好“接不住、跟不上、管不好”等問(wèn)題，解決政策落實(shí)的“最后一公里”。接的部門(mén)要接住管牢，要結(jié)合具體下放權(quán)限，主動(dòng)與上級(jí)政府部門(mén)對(duì)接，梳理各項(xiàng)權(quán)限涉及的類(lèi)別、法律法規(guī)和政策依據(jù)、申請(qǐng)對(duì)象、辦事標(biāo)準(zhǔn)、要求和時(shí)限，編制本地承接權(quán)限的事項(xiàng)目錄、操作規(guī)范及流程圖，確保下放的審批事項(xiàng)落到實(shí)處。
三是上級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府部門(mén)審批事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督，防止“自編自演、自拉自唱、內(nèi)部循環(huán)、偏離方向”。同時(shí)，要建立監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)制度，依法依規(guī)及時(shí)公布監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督，形成科學(xué)的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。上級(jí)政府部門(mén)在下放審批權(quán)力的同時(shí)，要將放權(quán)事項(xiàng)、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、違規(guī)處理措施等一并下達(dá)給下級(jí)政府部門(mén)，使下級(jí)政府部門(mén)審批有依據(jù)、有章法，上級(jí)政府部門(mén)監(jiān)管有依據(jù)、有手段。
