中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源革命，無疑是今年能源界最為熱門的熱詞。
自今年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次提出“能源革命”的概念后，不同背景、不同專業(yè)、不同利益訴求的群體和個(gè)人就對(duì)“能源革命”展開了不同的闡釋。
然而，縱觀2014年，整個(gè)能源界并無真正稱得上“革命”的事件，甚至連大快人心的改革都不多。雖然在年底爆出了電改新方案有望出臺(tái)的消息，但改革能否有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、真正步入深水區(qū)，還有待政策落實(shí)。
“能源體制今年沒有改革，明年應(yīng)該會(huì)有?！蹦茉磳W(xué)者林伯強(qiáng)這樣告訴記者。
改革步入深水區(qū)
當(dāng)然，能源領(lǐng)域今年并非毫無進(jìn)展。
例如，業(yè)界期待已久的煤炭資源稅改革“千呼萬喚始出來”，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前煤炭行業(yè)增速放緩，煤炭產(chǎn)能大幅過剩，煤炭價(jià)格急劇下跌，此時(shí)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，恰逢其時(shí)。
同樣“難產(chǎn)”多年的可再生能源配額制新方案也傳出消息，已于今年8月修訂完畢，即將出臺(tái)。
可再生能源電價(jià)高，缺乏市場競爭力，必須依靠配額制將發(fā)展可再生能源規(guī)定為電力公司的法定義務(wù)，才能保障其發(fā)展。但是，作為《可再生能源法》的核心內(nèi)容，可再生能源配額制多年來一直未能強(qiáng)制實(shí)行。
“如果能夠強(qiáng)制性實(shí)施，對(duì)發(fā)展可再生能源確實(shí)是一個(gè)重大機(jī)遇。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦告訴記者。
尤其在霧霾的倒逼機(jī)制下，發(fā)展可再生能源的呼聲越來越高。不過，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)卻又冷了風(fēng)能界的心。
9月中旬，國家發(fā)改委價(jià)格司召開會(huì)議，擬將風(fēng)電四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別下調(diào)。一石激起千層浪，“風(fēng)電剎車”的論調(diào)也隨之而出。
實(shí)際上，風(fēng)電電價(jià)調(diào)整的呼聲由來已久，但在鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源，尤其是霧霾嚴(yán)重的當(dāng)下，很少有人相信這樣的論調(diào)會(huì)真的被接納。
尤其讓風(fēng)能界人士不能接受的是，由于電力體制改革未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大面積棄風(fēng)限電成為風(fēng)能界難以言說的痛。
不過，11月初深圳輸配電改革試點(diǎn)又再次燃起了人們對(duì)電改的希望。
據(jù)了解，此次深圳的輸配電價(jià)改革，將改變現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，電網(wǎng)運(yùn)營成本將被合理確定，形成獨(dú)立的輸配電價(jià)。在獨(dú)立輸配電價(jià)體系建成后，還將積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化，打破電網(wǎng)壟斷電力銷售的格局。
近日，多個(gè)消息稱，新電改方案已經(jīng)上報(bào)相關(guān)部門，有望年底出臺(tái)。據(jù)悉，該方案將在深圳試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步。
“預(yù)計(jì)真正能破除電網(wǎng)壟斷的電改將在2015年實(shí)質(zhì)性鋪開。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)說。
體制仍是絆腳石
實(shí)際上，今年上半年中央的兩次重要會(huì)議都傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)：我國正在加快能源市場化改革。
但在實(shí)際工作中，各種阻礙能源市場化改革的做法還處處存在：煤電矛盾、氣荒、棄風(fēng)、棄光、能源價(jià)格之爭等問題長期困擾著能源行業(yè)，難以獲得解決。
“這些問題背后都有體制原因，根本解決辦法還是通過市場化的改革。標(biāo)本兼治、重在治本是能源市場化改革的意義所在。”國務(wù)院研究室綜合司副司長范必強(qiáng)調(diào)。
歸根結(jié)底，體制是改革最大的絆腳石。
范必指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)重合的“雙重體制”大大增加了改革的復(fù)雜性。改革之所以不徹底，就是受到復(fù)雜的體制框架和體制類型的限制，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的改革方案很難推進(jìn)。
國家能源委專家咨詢委員會(huì)主任張國寶也指出：“我們的改革還沒有完全市場化，能源領(lǐng)域仍然存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法。”
而在能源改革中，多位專家在接受記者采訪時(shí)均將電力作為未來改革的核心區(qū)。
中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東表示：“越來越多的能源正在通過轉(zhuǎn)化為電送給消費(fèi)者，但是現(xiàn)在電價(jià)扭曲，如果機(jī)制理不順，其他的能源改革都不能解決問題?！?
國務(wù)院參事徐錠明對(duì)“能源革命”的理解則直指壟斷行業(yè)：“所謂能源革命，不改變主體地位，怎么能叫革命?”
反腐預(yù)示新改革
12月10日，國家發(fā)展和改革委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男因受賄罪一審判處無期徒刑。經(jīng)查，劉鐵男受賄事實(shí)幾乎全部與濫用審批權(quán)有關(guān)。專家指出，此案的宣判代表著對(duì)“審批崩塌式腐敗”的“零容忍”。
在劉鐵男之后，還有多位國家能源局的官員在等待著審判。這些平時(shí)呼風(fēng)喚雨卻并不為老百姓所熟識(shí)的官員，也因?yàn)榧抑兴殉龆嗌佻F(xiàn)金、燒毀多少點(diǎn)鈔機(jī)而成為街頭巷尾熱議的人物。
對(duì)能源界來說，這些人事變動(dòng)著實(shí)令人牽腸掛肚：一些本來可以出臺(tái)的政策，因?yàn)槟彻賳T的下馬無限期推遲；一些本來無法出臺(tái)的政策，卻因?yàn)楣賳T更換而重見天日。
人事即政治。能源領(lǐng)域亦是如此。
國家發(fā)改委在對(duì)劉鐵男案進(jìn)行剖析時(shí)，指出了自身在權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督中存在的問題：權(quán)力行使不夠公開透明，缺乏社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督乏力，監(jiān)督脫離業(yè)務(wù)，游離于權(quán)力運(yùn)行之外，且多以事后監(jiān)督為主，僅看流程和形式難以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批背后的權(quán)錢交易。
《人民日?qǐng)?bào)》則指出，劉鐵男腐敗案的發(fā)生，折射出權(quán)力制約與監(jiān)督的問題。
對(duì)劉鐵男的審判也引發(fā)外媒關(guān)注。一些媒體分析認(rèn)為，此舉是中國領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備推行大刀闊斧能源改革的前奏。
《紐約時(shí)報(bào)》援引分析人士指出，劉鐵男被宣判可能預(yù)示著習(xí)近平和其他中國領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備推行雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)政策。因?yàn)榇饲叭藗兤毡檎J(rèn)為，官僚主義僵局是阻礙中國經(jīng)濟(jì)自由化的重要障礙。
無論如何，明年又是新的一年。正如林伯強(qiáng)所言，讓我們期待2015。
