中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：8月初，美國(guó)4家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商向美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）發(fā)表聯(lián)合評(píng)論，稱(chēng)EPA提出的發(fā)電廠(chǎng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)損害電網(wǎng)可靠性，并導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)“嚴(yán)重的電力短缺”。
2023年5月，EPA提出了針對(duì)燃煤、燃?xì)夂腿加桶l(fā)電廠(chǎng)的溫室氣體排放限制要求。對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)的限排規(guī)定將從2030年開(kāi)始實(shí)施，燃?xì)鈾C(jī)組的限排要求則在2032年開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)該提案，美國(guó)的高排放電廠(chǎng)可以通過(guò)高效運(yùn)營(yíng)、碳捕獲和封存（CCS）、燃煤天然氣雙燃料機(jī)組以及天然氣發(fā)電機(jī)組混燃綠氫等手段來(lái)滿(mǎn)足政策規(guī)定。
該提案要求，計(jì)劃在2039年后運(yùn)營(yíng)的燃煤發(fā)電廠(chǎng)應(yīng)安裝能夠捕獲90%碳排放的CCS技術(shù)。同時(shí)，計(jì)劃在2035年前退役且運(yùn)行容量系數(shù)不超過(guò)20%的燃煤電廠(chǎng)和將在2032年前關(guān)閉的燃煤電廠(chǎng)不會(huì)面臨溫室氣體排放限制。
容量大于300兆瓦且容量系數(shù)至少為50%的燃?xì)廨啓C(jī)有兩種合規(guī)選擇：到2035年CCS技術(shù)實(shí)現(xiàn)90%碳捕獲，或從2032年開(kāi)始混燒30%的清潔氫氣，EPA稱(chēng)從 2038年開(kāi)始，這類(lèi)燃?xì)鈾C(jī)組混燃?xì)錃獾谋壤龑⑦_(dá)到96%。
EPA表示，從2023年到2035年，該提案將會(huì)使22GW的燃煤發(fā)電機(jī)組退役，并相應(yīng)增加24GW的天然氣發(fā)電機(jī)組，其中包括11GW的天然氣—?dú)錃饣烊及l(fā)電機(jī)組。該提案包括一個(gè)備用方案，允許某些電廠(chǎng)在特定階段排放一定量超過(guò)限值的溫室氣體。
提案引發(fā)了電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)電網(wǎng)可靠性的擔(dān)憂(yōu)，多家電力公司提出反對(duì)意見(jiàn)。
在聯(lián)合評(píng)論中，美國(guó)PJM聯(lián)合運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)（PJM）、美國(guó)中西部大陸?yīng)毩⑾到y(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（MISO）、得州電力可靠性委員會(huì)（ERCOT）、美國(guó)西南電力聯(lián)營(yíng)公司（SPP）指出，EPA高估了綠氫生產(chǎn)、運(yùn)輸、發(fā)電以及CCS技術(shù)進(jìn)步的速度?！叭绻@些技術(shù)和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)投運(yùn)，那么未來(lái)符合規(guī)定的發(fā)電機(jī)組將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于系統(tǒng)的用電需求，出現(xiàn)電力嚴(yán)重短缺的可能性將大大增加。”
4家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商表示，EPA的提案可能會(huì)加速化石燃料機(jī)組的退役，屆時(shí)能提供可靠性服務(wù)的新型發(fā)電機(jī)組將取代化石燃料機(jī)組。與此同時(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)電網(wǎng)面臨短期的可靠性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，發(fā)電商可能會(huì)決定退役部分機(jī)組或減少機(jī)組的維護(hù)。
此外，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為EPA僅關(guān)注了發(fā)電資源的充足性，但未充分評(píng)估提案對(duì)電網(wǎng)可靠性的影響。
他們表示，EPA沒(méi)有考慮電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商維持可靠性所需的各種電網(wǎng)服務(wù)，例如慣性、一次頻率響應(yīng)、無(wú)功功率支持、系統(tǒng)穩(wěn)定性、系統(tǒng)強(qiáng)度、頻率調(diào)節(jié)、爬坡、靈活性、可調(diào)度性、黑啟動(dòng)，也沒(méi)有考慮極端天氣等因素。但目前這些服務(wù)通常由化石燃料機(jī)組提供。他們建議EPA考慮可靠性服務(wù)的附加指標(biāo)，重新評(píng)估提案對(duì)電網(wǎng)可靠性的影響。
與此同時(shí)，美國(guó)公用事業(yè)和電力行業(yè)貿(mào)易團(tuán)體也紛紛反對(duì)EPA的提案，稱(chēng)提案違反了美國(guó)《清潔空氣法》，并威脅電網(wǎng)可靠性。
美國(guó)農(nóng)村電力合作協(xié)會(huì)（NRECA）提議廢除該提案，其他機(jī)構(gòu)如美國(guó)公共電力協(xié)會(huì)（APPA）、愛(ài)迪生電力研究所（EEI）則提出了新的改進(jìn)方案，包括延長(zhǎng)合規(guī)期限等。
上述機(jī)構(gòu)指出，EPA的提案淡化了部署CCS和氫能技術(shù)所面臨的挑戰(zhàn)，并夸大了這些技術(shù)的發(fā)展水平。
EEI聲稱(chēng)，該規(guī)則提出的CCS和氫能技術(shù)可能無(wú)法在整個(gè)行業(yè)應(yīng)用，且可負(fù)擔(dān)性存疑。其次，提案關(guān)于天然氣發(fā)電廠(chǎng)的計(jì)劃并不合理。例如，規(guī)則提出僅監(jiān)管大容量氣電機(jī)組，這可能會(huì)導(dǎo)致大容量氣電機(jī)組發(fā)電量減少，發(fā)電商還可能會(huì)選擇運(yùn)行容量更小、效率更低的機(jī)組，從而增加碳排放。他們建議EPA應(yīng)重新修訂減排計(jì)劃。
APPA則呼吁EPA將提案中規(guī)定的最終期限延遲至少兩年，為公用事業(yè)和其他公司留出更多的時(shí)間建設(shè)新的發(fā)電設(shè)施，以減輕電網(wǎng)可靠性壓力。
APPA還認(rèn)為，EPA低估了美國(guó)電力需求增長(zhǎng)的速度。他們建議，EPA應(yīng)考慮未來(lái)電動(dòng)汽車(chē)和熱泵等負(fù)荷的增長(zhǎng)對(duì)電力系統(tǒng)的可靠性和可負(fù)擔(dān)性的影響。
在接受美國(guó)媒體采訪(fǎng)時(shí)，EPA的發(fā)言人稱(chēng)該提案的制定是基于“經(jīng)過(guò)驗(yàn)證且成本效益明顯的減排技術(shù)，可以直接應(yīng)用于發(fā)電機(jī)組”。EPA的數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)約占美國(guó)碳排放的四分之一。
他表示，提案中的減排要求和指導(dǎo)方針為發(fā)電機(jī)組提供了充足的準(zhǔn)備時(shí)間和靈活性，從而使電力公司和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商能做出合理的長(zhǎng)期規(guī)劃和投資決策，支持電力行業(yè)繼續(xù)提供可靠且可負(fù)擔(dān)的電力。2023年7月，EPA發(fā)布了額外的情景模型以支持該提案。
根據(jù)計(jì)劃，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）將在11月9日舉行的年度電網(wǎng)可靠性技術(shù)會(huì)議上審查EPA的提案，屆時(shí)將公布審查結(jié)果。
