中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：菲律賓是東盟各國(guó)中最先公開(kāi)聲明不再新建煤電項(xiàng)目的國(guó)家。豐富的可再生能源資源與貧乏的傳統(tǒng)能源，以及島嶼眾多的地理特點(diǎn)，是菲律賓發(fā)展可再生能源的天然動(dòng)力。
2022年以前，由于菲律賓對(duì)外資在該國(guó)投資可再生能源項(xiàng)目的所有權(quán)有最高40%的限制，加上本國(guó)投資能力有限，可再生能源發(fā)展較為緩慢。2022年11月15日，菲律賓能源部發(fā)布通告解除了上述限制，但征地、長(zhǎng)期購(gòu)售電合同的簽訂履約、電網(wǎng)接入、融資、利率等各種因素依然制約著菲律賓的可再生能源投資。
與諸多陸上國(guó)家不同，菲律賓島嶼眾多，電網(wǎng)互聯(lián)程度有限，面對(duì)負(fù)荷增長(zhǎng)、電價(jià)高企等問(wèn)題，發(fā)展分布式智能微網(wǎng)可能是一條可行路徑。發(fā)展海上風(fēng)電，結(jié)合制氫破解長(zhǎng)期能源供應(yīng)不足問(wèn)題，也是菲律賓能源供給的遠(yuǎn)期選擇之一。
設(shè)定新目標(biāo)
菲律賓傳統(tǒng)能源匱乏，石油、煤炭、天然氣大量依賴進(jìn)口。與之相對(duì)應(yīng)的是，可再生能源開(kāi)發(fā)潛力巨大。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，菲律賓海上風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)潛力達(dá)178GW，同時(shí)太陽(yáng)能與地?zé)豳Y源豐富。
一方面，由于一次能源大量依賴進(jìn)口，菲律賓能源價(jià)格易受全球能源供需情況影響，加上俄烏沖突等地緣政治因素，菲律賓終端電價(jià)承壓。2023年8月，菲律賓住宅用電價(jià)格在11—12比索/千瓦時(shí)，部分離島電價(jià)甚至高達(dá)15—20比索/千瓦時(shí)（20比索約等于2.57元人民幣）。
另一方面，菲律賓近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2023年第二季度，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)4.3%，用電需求旺盛。數(shù)據(jù)分析和咨詢公司GlobalData預(yù)計(jì)，2020—2030年，菲律賓年用電量復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)5.8%。
2022年8月，菲律賓能源部（DOE）發(fā)布了2020—2040年的國(guó)家可再生能源計(jì)劃（NREP），明確了可再生能源發(fā)電量占比到2030年達(dá)到35%、到2040年達(dá)到50%的目標(biāo)，希望通過(guò)大力發(fā)展可再生能源減少對(duì)化石能源的依賴，滿足負(fù)荷需求，同時(shí)降低其國(guó)內(nèi)電價(jià)水平。
據(jù)NREP，到2040年，菲律賓將新增可再生裝機(jī)容量52.83GW，約為2021年全國(guó)電力總裝機(jī)容量（26.88GW）的兩倍，包括太陽(yáng)能27.16GW、風(fēng)能16.65GW、水能6.15GW、地?zé)崮?.5GW。
此外，2022年4月，菲律賓能源部與世界銀行發(fā)布《菲律賓海上風(fēng)電路線圖》，在高增長(zhǎng)情況下，到2040年菲律賓有望開(kāi)發(fā)21GW海上風(fēng)電，占電力總裝機(jī)容量的21%。
但菲律賓本國(guó)投資能力有限，要實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展，需要外資加持。在發(fā)布NREP后，菲律賓能源部正式解除了該國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用外資所有權(quán)不得超過(guò)40%的限制。菲律賓政府還出臺(tái)了綠色能源拍賣計(jì)劃（GEAP），被選中的開(kāi)發(fā)商將與配電企業(yè)簽署20年的購(gòu)售電協(xié)議。
歷史上，菲律賓曾兩次推進(jìn)可再生能源發(fā)展，分別在1975—2000年和2014—2016年，前者是為了擺脫對(duì)石油的依賴，后者則由可再生能源FIT（上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制）推動(dòng)。兩輪發(fā)展分別因?yàn)橐验_(kāi)發(fā)完易開(kāi)采的地?zé)?、水資源和FIT補(bǔ)貼配額飽和而放緩。
在解除外資投資項(xiàng)目所有權(quán)40%的限制之后，菲律賓可再生能源是否會(huì)迎來(lái)“第三春”？
多名菲律賓當(dāng)?shù)啬茉磸臉I(yè)者告訴《南方能源觀察》（Energy Observer，以下簡(jiǎn)稱“eo”），中長(zhǎng)期來(lái)看，資源稟賦優(yōu)越，民眾有強(qiáng)烈的降電價(jià)訴求，菲律賓是良好的可再生能源投資市場(chǎng)。至于是否馬上迎來(lái)“第三春”，取決于是否有可行的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的配套政策。
三只“攔路虎”
菲律賓當(dāng)?shù)乜稍偕茉磸臉I(yè)者告訴eo，外資所有權(quán)限制解除后，菲律賓可再生能源領(lǐng)域很快將迎來(lái)眾多外資能源企業(yè)，一些能源企業(yè)還將得力干將從東南亞其他國(guó)家緊急調(diào)往菲律賓，然而八九個(gè)月過(guò)去了，鮮有項(xiàng)目落地。
項(xiàng)目開(kāi)發(fā)首先遇到的障礙是現(xiàn)行土地使用政策。菲律賓土地所有權(quán)和使用權(quán)合一，國(guó)有土地不能租或賣給外資占比超過(guò)40%的公司，私人土地雖允許租給外資公司，但面積普遍較小，不適宜開(kāi)發(fā)較大規(guī)模的可再生能源項(xiàng)目。
第二只“攔路虎”是購(gòu)電協(xié)議期限（Power Purchasement Agreement，PPA）。據(jù)上述人士介紹，外國(guó)新能源投資者往往愿意通過(guò)長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議保障電費(fèi)收入，但是菲律賓當(dāng)?shù)睾献鞣匠鲇谠搰?guó)一些地方電力供小于求，電價(jià)居高不下且預(yù)期將繼續(xù)上漲等原因，不愿意簽署長(zhǎng)期協(xié)議，更傾向于簽訂短期合同。
另有當(dāng)?shù)啬茉磸臉I(yè)者透露，在PPA獲取方面，即使發(fā)電商和配網(wǎng)公司已經(jīng)達(dá)成一致，受政府審批程序緩慢等影響，項(xiàng)目仍然可能“流產(chǎn)”?！胺坡少e能源部已經(jīng)注意并且試圖解決PPA相關(guān)問(wèn)題，但電網(wǎng)困難仍然難以解決?！?
第三只“攔路虎”是電網(wǎng)接入條件。上述從業(yè)者介紹，菲律賓電網(wǎng)架構(gòu)薄弱，配網(wǎng)設(shè)施陳舊，菲律賓國(guó)家電網(wǎng)公司（NGCP）和配網(wǎng)公司一直在試圖升級(jí)改造，但受到監(jiān)管政策、輸電線路征地緩慢等因素制約，電網(wǎng)建設(shè)難以滿足大規(guī)模可再生能源接入的需要。
“由于90%的可再生能源項(xiàng)目受制于征地、PPA等因素的影響，一些項(xiàng)目會(huì)延期投產(chǎn)甚至不能投產(chǎn)，電網(wǎng)公司在批復(fù)系統(tǒng)接入研究時(shí)比較審慎。同時(shí)，在運(yùn)變電站數(shù)量不足，輸電線路超前布局不夠，發(fā)電和電網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)電商往往需要自建輸電線路甚至變電站，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)造成制約?！鄙鲜鰪臉I(yè)者說(shuō)。
此外，在大規(guī)模可再生能源接入時(shí)，需考慮規(guī)劃無(wú)功穩(wěn)定裝置、電網(wǎng)調(diào)節(jié)機(jī)組和儲(chǔ)能項(xiàng)目。據(jù)了解，菲律賓政府正在著手解決這些問(wèn)題，包括設(shè)計(jì)什么樣的政策吸引投資者、明確這些項(xiàng)目的商業(yè)模式等，但政策制定時(shí)間漫長(zhǎng)。
上述人士建議，有投資意愿者可以尋找一些10MW以下、距離變電站較近的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目規(guī)模較小，征地和電網(wǎng)接入面臨的阻力也相對(duì)較小，簽署購(gòu)電協(xié)議的壓力也更小?！爸皇沁@些小型項(xiàng)目并不能完全解決菲律賓的電力缺口問(wèn)題?！?
分布式+海上風(fēng)電破題
菲律賓既是“千島之國(guó)”又是“電力孤島”。菲律賓共有大小島嶼7000余個(gè)，3個(gè)主要島嶼呂宋島、維薩亞島、棉蘭老島形成了3大電網(wǎng)，目前該國(guó)國(guó)內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)完全聯(lián)網(wǎng)。
據(jù)東盟電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)劃，未來(lái)菲律賓將通過(guò)與馬來(lái)西亞電力互聯(lián)，加入東盟互聯(lián)工程，但目前兩國(guó)都未將互聯(lián)項(xiàng)目列入各自的國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃。
前述從業(yè)者介紹，目前受菲律賓政府和私人投資者追捧的可再生能源發(fā)展方向是離網(wǎng)光伏儲(chǔ)能項(xiàng)目、戶用光伏儲(chǔ)能項(xiàng)目、工商業(yè)光伏儲(chǔ)能項(xiàng)目，建議中國(guó)國(guó)內(nèi)投資者考慮以EPC[1]模式參與。
多位受訪專家告訴eo，根據(jù)菲律賓島嶼眾多及目前電網(wǎng)互聯(lián)的情況，合適的能源轉(zhuǎn)型路徑可能是，不經(jīng)過(guò)天然氣等過(guò)渡能源，一步到位轉(zhuǎn)型建設(shè)綠色智能電網(wǎng)，因地制宜發(fā)展靈活的分布式可再生能源發(fā)電，達(dá)到保障當(dāng)前電力供應(yīng)及綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
作為糧食進(jìn)口國(guó)，菲律賓格外看重農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展陸上可再生能源有與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)搶土地的可能。遠(yuǎn)期來(lái)看，不少人認(rèn)為，菲律賓要解決能源問(wèn)題，“需要改變思路向?？础?。海上風(fēng)電是其中一個(gè)可行的選擇，對(duì)中資企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是新的機(jī)遇。
前述從業(yè)者說(shuō)：“海上風(fēng)電將很好地解決電力缺口，只需實(shí)際開(kāi)發(fā)占技術(shù)可開(kāi)發(fā)潛力裝機(jī)的15%，就可以滿足菲律賓當(dāng)前全國(guó)的用電需求?！?
上述從業(yè)者呼吁菲律賓政府將海上風(fēng)電納入下一輪綠色能源拍賣計(jì)劃范圍，并在征地等各類許可方面推出更多支持政策，縮短審批流程。
菲律賓眾議長(zhǎng)馬丁·羅慕爾德茲、參議長(zhǎng)胡安·蘇維里、貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)阿爾弗雷多·E.帕斯夸爾、能源部副部長(zhǎng)羅威娜·克里斯蒂娜·格瓦拉等多位政府高級(jí)官員2023年6月在馬尼拉出席一場(chǎng)“海上風(fēng)電論壇”時(shí)表示，歡迎中國(guó)企業(yè)參與菲律賓海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，助力菲律賓實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
前述從業(yè)者說(shuō)，中國(guó)有先進(jìn)的海上風(fēng)電技術(shù)，中國(guó)南方海域水文氣象條件與菲律賓相似。未來(lái)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈可以一起“出?！?，在菲律賓當(dāng)?shù)厣a(chǎn)風(fēng)機(jī)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共享技術(shù)和項(xiàng)目紅利，也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，雙方還可以進(jìn)行制氫方面的探索。
