中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
編者按
最近，有關(guān)加快電力市場(chǎng)推進(jìn)的文件頻頻出臺(tái)，電力市場(chǎng)改革進(jìn)入全新階段。隨著省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)快速鋪開(kāi)并逐漸走上正軌，省間電力交易仍以計(jì)劃性的長(zhǎng)協(xié)為主，價(jià)格形成機(jī)制不夠健全，送受端經(jīng)濟(jì)責(zé)任未能厘清，省間電力交易市場(chǎng)建設(shè)亟待進(jìn)一步完善。本文詳細(xì)介紹了國(guó)外典型電力市場(chǎng)中跨市場(chǎng)交易的經(jīng)驗(yàn)，并重點(diǎn)分析了跨市場(chǎng)交易中市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)銜接和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合理劃分，以期為完善我國(guó)省間電力市場(chǎng)的規(guī)則機(jī)制提供參考。
2015年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文），明確提出包括“鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域在政府指導(dǎo)下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、調(diào)劑余缺的作用”在內(nèi)的重大電力體制機(jī)制市場(chǎng)化改革措施。當(dāng)前，我國(guó)以省為實(shí)體的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展迅速，截至目前，已有22個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）處于模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行或連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行狀態(tài)，其中6個(gè)已進(jìn)入長(zhǎng)周期連續(xù)試運(yùn)行。與此呈鮮明對(duì)比的是，跨省跨區(qū)電力交易整體上還是以優(yōu)先計(jì)劃為主，作為?。▍^(qū)域市場(chǎng)）的出清邊界，價(jià)格形成機(jī)制與送、受端電力現(xiàn)貨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的動(dòng)態(tài)銜接還沒(méi)有落實(shí)，各方對(duì)跨市場(chǎng)交易（也可稱為“市場(chǎng)間交易”）的定位、操作方式、責(zé)任承擔(dān)還沒(méi)有完全形成共識(shí)。從電網(wǎng)物理輸送角度看，跨省跨區(qū)電力交易是跨電網(wǎng)交易；從現(xiàn)貨市場(chǎng)體系角度看，跨省跨區(qū)電力交易是跨市場(chǎng)交易。在歐美以區(qū)域市場(chǎng)為主的市場(chǎng)體系中，也存在與我國(guó)跨省跨區(qū)交易相類似的市場(chǎng)間交易。雖然我國(guó)選擇了“漸進(jìn)式”電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)路徑，與歐美“休克式”電力市場(chǎng)建設(shè)路徑差異巨大，但是我國(guó)跨省跨區(qū)電力交易與歐美市場(chǎng)間交易并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，歐美的機(jī)制設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有很大的參考價(jià)值，國(guó)外主要電力市場(chǎng)中，市場(chǎng)間交易的組織方式和交易機(jī)制完全能夠?yàn)槲覈?guó)未來(lái)跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)化的交易機(jī)制的建設(shè)提供借鑒。
國(guó)外主要電力市場(chǎng)中跨市場(chǎng)交易機(jī)制
隨著可再生能源占比的提高，各國(guó)電力市場(chǎng)逐漸通過(guò)更多跨市場(chǎng)、跨電網(wǎng)的電力交易，來(lái)實(shí)現(xiàn)電力資源更大范圍的優(yōu)化配置，以增加可再生能源的消納、提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率和降低全社會(huì)用電成本。2022年，歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)（ENTSO）運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)發(fā)電量合計(jì)2.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，電量交換達(dá)到0.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的16%。在北美地區(qū)，以PJM為例，2022年，其與周邊NYISO、MISO等市場(chǎng)的凈電量交換達(dá)到318億千瓦時(shí)，其中受電量是155億千瓦時(shí)，外送電量是474億千瓦時(shí)，大約占區(qū)域內(nèi)全部用電量的5%。
美國(guó)跨市場(chǎng)交易
1996年，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（Federal Energy Regulatory Commission，F(xiàn)ERC）頒布第888號(hào)法令，要求區(qū)域傳輸組織（RTO）/獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ISO）必須獨(dú)立于每一個(gè)電力市場(chǎng)參與者，為所有合格的用戶提供開(kāi)放的、非歧視的輸電服務(wù)，奠定了建立電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)，逐漸形成加州、中西部、新英格蘭、紐約、西北、PJM、東南、西南、SPP、德州10個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)。2002年，美國(guó)進(jìn)一步提出分離輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)和發(fā)電業(yè)務(wù)，推出標(biāo)準(zhǔn)化交易模式（Standard Market Design，SMD），統(tǒng)一了市場(chǎng)組織模式（日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)）和批發(fā)側(cè)電價(jià)形成方式（采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)法）。
以PJM為例，如圖所示，PJM與MISO，通過(guò)ALTE、ALTW等10個(gè)關(guān)口進(jìn)行電量交換；PJM與NYISO通過(guò)HUDS、LIND、NEPT、NYIS四個(gè)關(guān)口進(jìn)行電量交換。PJM，與MISO、NYISO一樣，都采用了全電量統(tǒng)一優(yōu)化出清的模式。對(duì)于PJM來(lái)說(shuō)，不管是電力外送還是受入，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部的電力潮流分布產(chǎn)生影響，電力外送相當(dāng)于全電量負(fù)荷的一部分，電力外受相當(dāng)于全電量供給的一部分（電源），進(jìn)而在統(tǒng)一優(yōu)化出清的過(guò)程中影響到部分或全部節(jié)點(diǎn)的出清價(jià)格。因此，不同區(qū)域的電量交換，影響了市場(chǎng)內(nèi)的供需，事實(shí)上參與了PJM的定價(jià)，就需要以市場(chǎng)間交易的方式進(jìn)行安排和結(jié)算。換句話說(shuō)，在PJM市場(chǎng)的運(yùn)行中，必須考慮內(nèi)部電力市場(chǎng)運(yùn)行與電力外送或者受入電力的銜接問(wèn)題。這個(gè)銜接主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是市場(chǎng)成員權(quán)責(zé)的銜接。比如在PJM市場(chǎng)規(guī)則中，專門針對(duì)在PJM市場(chǎng)內(nèi)購(gòu)電、且服務(wù)于PJM區(qū)域外用戶（相當(dāng)于我國(guó)送端省外送電），或是區(qū)域外的發(fā)電資源向PJM送電的外部發(fā)電資源（近似相當(dāng)于我國(guó)特高壓直流的配套電源）的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。也就是說(shuō)，無(wú)論是向PJM市場(chǎng)外的用戶送電交易、還是由PJM外部電源向PJM送電交易，都需要在PJM市場(chǎng)中注冊(cè)成為市場(chǎng)成員，并且與其他市場(chǎng)成員一樣參與PJM現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清。
二是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的銜接。在中長(zhǎng)期交易階段，北美地區(qū)市場(chǎng)間交易一般都是在市場(chǎng)成員之間以雙邊協(xié)議方式開(kāi)展（相當(dāng)于我國(guó)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易方式，但結(jié)算參考點(diǎn)不是與我國(guó)一樣設(shè)置在送端換流站或者送端省網(wǎng)與聯(lián)絡(luò)線關(guān)口，而是雙方協(xié)商約定在任意一點(diǎn)），當(dāng)然也有少數(shù)兩地州政府間簽訂長(zhǎng)期送電協(xié)議（相當(dāng)于我國(guó)的政府間協(xié)議），北美政府間長(zhǎng)期送電協(xié)議一般不計(jì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)，盈虧由雙方或一方政府財(cái)政資金承擔(dān)。到了現(xiàn)貨運(yùn)行階段，外來(lái)電（交易商）作為市場(chǎng)中的電源、外送電（交易商）作為市場(chǎng)中的負(fù)荷參與出清，以相應(yīng)的市場(chǎng)成員身份承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。近些年，隨著北美地區(qū)逐漸開(kāi)展了協(xié)調(diào)交易機(jī)制（Coordinated Transaction Scheduling，CTS）,它更加接近實(shí)時(shí)調(diào)度，在兩個(gè)市場(chǎng)ISO的幫助下，市場(chǎng)參與者可以通過(guò)兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)口價(jià)格差來(lái)決定是否達(dá)成交易，因此更加確保了交易符合電力潮流經(jīng)濟(jì)輸送（必須從現(xiàn)貨價(jià)格低的市場(chǎng)向現(xiàn)貨價(jià)格高的市場(chǎng)送電）這一目的的實(shí)現(xiàn)。由于CTS機(jī)制是基于對(duì)關(guān)口節(jié)點(diǎn)電價(jià)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而價(jià)格預(yù)測(cè)很難做到準(zhǔn)確，交易商還要為此承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)，所以CTS的交易量十分有限。
三是運(yùn)行方式的銜接。市場(chǎng)間交易（跨市場(chǎng)交易）涉及到兩個(gè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行調(diào)度，相比區(qū)域內(nèi)發(fā)電資源或用戶交易，需要做一些特殊的安排。比如，對(duì)于PJM控制區(qū)之外的外部發(fā)電資源，通過(guò)參與PJM容量市場(chǎng)拍賣并中標(biāo)，從而獲得容量電費(fèi)等收入，那么就意味著其在PJM市場(chǎng)內(nèi)有容量承諾義務(wù)，則根據(jù)規(guī)則要求必須要在PJM的日前市場(chǎng)中作為發(fā)電資源進(jìn)行報(bào)價(jià)并參與出清，其報(bào)價(jià)通過(guò)市場(chǎng)關(guān)口系統(tǒng)提交（不論中長(zhǎng)期合同約定的參考結(jié)算點(diǎn)在哪里），而其發(fā)電計(jì)劃則通過(guò)Exschedule系統(tǒng)提交。當(dāng)然這個(gè)過(guò)程是存在風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)槭袌?chǎng)最后的出清結(jié)果并不一定與中長(zhǎng)期合同約定的相同，而發(fā)電計(jì)劃實(shí)際被執(zhí)行多少取決于市場(chǎng)關(guān)口系統(tǒng)提交報(bào)價(jià)的被出清量。相比區(qū)域內(nèi)的發(fā)電資源，PJM對(duì)于外部發(fā)電資源在申報(bào)信息方面的要求也不同。在可靠性評(píng)估和機(jī)組調(diào)度要求方面，如果外部發(fā)電資源進(jìn)入到機(jī)組組合（RAC），那么就必須要提交NERC電子標(biāo)簽，包含有每個(gè)小時(shí)提供的電量信息。而對(duì)于向PJM區(qū)域外送電的市場(chǎng)成員，則需要提前通過(guò)OASIS向PJM提出跨境輸電服務(wù)要求，經(jīng)過(guò)PJM評(píng)估通過(guò)后才能獲得相應(yīng)輸電服務(wù)。
輸電運(yùn)營(yíng)商的收入受到嚴(yán)格監(jiān)管，其成本除了包括共用網(wǎng)絡(luò)輸電費(fèi)、跨市場(chǎng)固定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電服務(wù)費(fèi)和非固定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電服務(wù)費(fèi)，還包括了黑啟動(dòng)等費(fèi)用，除此之外，PJM運(yùn)營(yíng)成本以及相關(guān)監(jiān)管成本也隨輸電費(fèi)用按電量從用戶側(cè)收取。
歐洲跨境交易
歐洲市場(chǎng)模式與北美地區(qū)完全不同，并不是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一根據(jù)市場(chǎng)主體意愿（報(bào)價(jià)）安排全部發(fā)電計(jì)劃，而是分散調(diào)度決策的市場(chǎng)，大部分市場(chǎng)都采用了自調(diào)度模式。在電力市場(chǎng)雙邊交易階段，每個(gè)平衡責(zé)任體（任意交易的買賣雙方）都要為自己的平衡承擔(dān)（實(shí)物）責(zé)任，直到進(jìn)入平衡階段，輸電運(yùn)營(yíng)商（TSO）是平衡責(zé)任的承擔(dān)方。這樣的市場(chǎng)模式下，跨市場(chǎng)（跨電網(wǎng)或電網(wǎng)阻塞區(qū)）電力交易安排省去了集中式市場(chǎng)中需要分別以交易商形式在送、受兩端市場(chǎng)中進(jìn)行優(yōu)化出清（送端購(gòu)買、受端出售）的過(guò)程，但也通過(guò)平衡階段的集中交易充分顯示了電力需要實(shí)時(shí)集中優(yōu)化平衡的特點(diǎn)。目前已有25個(gè)國(guó)家通過(guò)耦合形成了單一日前和日內(nèi)市場(chǎng)（盡管耦合關(guān)系不是非常穩(wěn)定），這些耦合市場(chǎng)的用電量已占到歐洲總用電量的85％。隨著歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)（ENTSO）運(yùn)行下的市場(chǎng)耦合機(jī)制的發(fā)展，市場(chǎng)間電力交易也愈加活躍。歐洲跨境輸電線路有的是由兩端電力市場(chǎng)的輸電運(yùn)營(yíng)商（TSO）共同出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，也有的是其他市場(chǎng)主體出資建設(shè)，其收入主要來(lái)源于兩端市場(chǎng)的電價(jià)差、輸電權(quán)拍賣收入以及為兩端市場(chǎng)提供平衡服務(wù)的收入。
歐洲跨境聯(lián)絡(luò)線交易一般覆蓋了遠(yuǎn)期、日前、日內(nèi)和平衡機(jī)制四個(gè)時(shí)間維度。遠(yuǎn)期交易可以是實(shí)物交易，即必須實(shí)際物理執(zhí)行或進(jìn)入平衡市場(chǎng)的實(shí)物頭寸，也可以是金融交易，以日前市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。關(guān)于輸電通道容量，既可以通過(guò)遠(yuǎn)期拍賣方式來(lái)確定，也可以通過(guò)物理指定（通過(guò)單一耦合市場(chǎng)提交），或者是更普遍的方式，即通過(guò)日前拍賣財(cái)務(wù)結(jié)算后釋放的輸電權(quán)。在單一耦合的市場(chǎng)中，跨境交易聯(lián)絡(luò)線包含線損因子，由于TSO在發(fā)現(xiàn)有高價(jià)區(qū)向低價(jià)區(qū)送電時(shí)，會(huì)釋放反向輸電權(quán)的機(jī)制設(shè)計(jì)，最終跨境交易電力潮流并不會(huì)與遠(yuǎn)期交易的送電方向完全相同（無(wú)論實(shí)物交易還是金融交易），反而主要受兩端市場(chǎng)日前或日內(nèi)電價(jià)差的影響而形成最終的經(jīng)濟(jì)潮流，比如，A端和B端兩個(gè)市場(chǎng)，如果B比A市場(chǎng)價(jià)格高，那么實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中將會(huì)有更多電力從A到B，以提高A市場(chǎng)的出清價(jià)格。相反，在很多情況下如果B和A市場(chǎng)的價(jià)差等于網(wǎng)損價(jià)格，那么輸電線路所有者將不能從中獲得收入。也就是說(shuō)，只要輸電線路兩端的市場(chǎng)存在價(jià)格差，輸電線路所有者就可以在價(jià)格較低的市場(chǎng)中買入并且在價(jià)高的市場(chǎng)賣出，以獲得收入。
國(guó)外跨市場(chǎng)交易經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
北美和歐洲電力市場(chǎng)由于市場(chǎng)模式的差異，跨市場(chǎng)交易組織也有很大的差異，但是一方面，都保證了電力潮流從低價(jià)區(qū)向高價(jià)區(qū)送電，另一方面，都采用了電力市場(chǎng)普適性的規(guī)則，可以總結(jié)為以下三個(gè)方面。
一是跨市場(chǎng)交易最重要的就是需要落實(shí)交易雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。潮流的物理輸送服從于電網(wǎng)的運(yùn)行規(guī)律，這是國(guó)內(nèi)外都必須遵守的電網(wǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)，盡管國(guó)外的調(diào)度不分級(jí)，但是兩個(gè)市場(chǎng)的調(diào)度機(jī)構(gòu)也必須合作，使送受電滿足一切物理規(guī)律。之所以國(guó)外能夠?qū)崿F(xiàn)潮流的經(jīng)濟(jì)輸送，關(guān)鍵是讓涉及的各方主體自己承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。例如在PJM市場(chǎng)中，如果是要通過(guò)聯(lián)絡(luò)線向PJM區(qū)域外送電的市場(chǎng)主體，必須要在PJM市場(chǎng)內(nèi)作為負(fù)荷參與出清，承擔(dān)作為負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同樣，如果是PJM區(qū)域外的發(fā)電資源要向PJM送電，必須參與PJM的現(xiàn)貨市場(chǎng)，還可以參與容量市場(chǎng)，中標(biāo)后作為有容量義務(wù)的發(fā)電資源參與PJM市場(chǎng)。同樣在歐洲市場(chǎng)中，無(wú)論是有聯(lián)絡(luò)線所有者組織送電還是其他市場(chǎng)成員進(jìn)行的跨境電力交易，其收益都將來(lái)源于在送端市場(chǎng)買入價(jià)格與受端市場(chǎng)賣出價(jià)格之差（必須為正值），同時(shí)要考慮線損價(jià)格。
二是通過(guò)輸電權(quán)方式對(duì)輸電容量進(jìn)行分配?？缡袌?chǎng)交易，從本質(zhì)上說(shuō)，是兩個(gè)不同調(diào)度關(guān)系的市場(chǎng)主體之間進(jìn)行的交易。既然是隸屬于不同調(diào)度關(guān)系，就需要調(diào)度之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。由于電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡的固有特性，需要兩個(gè)調(diào)度機(jī)構(gòu)通過(guò)某種方式，將輸電通道上的容量進(jìn)行分配，并且通過(guò)這種分配方式，將不同交易方式下所提交的跨市場(chǎng)送電需求，排列出優(yōu)先級(jí)，變成可執(zhí)行的調(diào)度計(jì)劃。出于上述目的，國(guó)外跨市場(chǎng)交易普遍采取了輸電權(quán)的方式來(lái)分配輸電容量。當(dāng)然輸電權(quán)獲得方式可以有多種。比如PJM中就有固定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電服務(wù)和非固定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電服務(wù)，從輸電通道安排優(yōu)先級(jí)來(lái)說(shuō)，固定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電服務(wù)比非固定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電服務(wù)有優(yōu)先級(jí)。
三是在實(shí)時(shí)階段相對(duì)集中的優(yōu)化增加了跨市場(chǎng)交易的靈活性?？缡袌?chǎng)電力交易在接近實(shí)時(shí)階段的優(yōu)化都需要相對(duì)集中地進(jìn)行。在北美地區(qū)近些年開(kāi)展的CTS，就是接近實(shí)時(shí)運(yùn)行的，是由兩端市場(chǎng)ISO共同的出清系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，相較于此前兩個(gè)市場(chǎng)銜接方式，給了市場(chǎng)主體更接近實(shí)時(shí)的調(diào)整手段。在歐洲，單一耦合市場(chǎng)中，日前和日內(nèi)市場(chǎng)的出清也都采用了輸電權(quán)隱性拍賣的方式，同時(shí)TSO在發(fā)現(xiàn)高價(jià)區(qū)向低價(jià)區(qū)送電的時(shí)候，立即開(kāi)始反向釋放輸電權(quán)，而不會(huì)為了保證通道利用率，繼續(xù)執(zhí)行原有送電方向，目的就是更加靈活地進(jìn)行電力潮流的優(yōu)化，出清的電量自動(dòng)獲得輸電權(quán)。
對(duì)我國(guó)跨省跨區(qū)電力交易建立市場(chǎng)化交易機(jī)制的啟示
2000年，我國(guó)提出實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略后，跨省跨區(qū)電力交易開(kāi)始快速發(fā)展。截至2022年底，全國(guó)“西電東送”工程輸電能力達(dá)到3.2億千瓦，跨省跨區(qū)電力交易量達(dá)到2.35萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的34.3%?？梢哉f(shuō)，過(guò)去的二十多年，跨省跨區(qū)電力交易在保障電力供應(yīng)、促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。新形勢(shì)下，新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力之所以重要，并不是僅僅指電源個(gè)體的調(diào)節(jié)能力最為寶貴，實(shí)際上占比越來(lái)越高的跨省跨區(qū)電力交易的靈活性更加寶貴，這也是多年以來(lái)對(duì)電網(wǎng)靈活、精細(xì)、經(jīng)濟(jì)調(diào)度要求的題中應(yīng)有之義?？缡】鐓^(qū)電力交易除了繼續(xù)發(fā)揮更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的作用，也應(yīng)當(dāng)成為新型電力系統(tǒng)靈活性的重要保障，這對(duì)建設(shè)新型電力系統(tǒng)同樣意義重大。因此，亟需建立適應(yīng)我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的跨省區(qū)送電市場(chǎng)化機(jī)制（跨市場(chǎng)交易機(jī)制）。國(guó)外成熟電力市場(chǎng)中市場(chǎng)間交易的實(shí)踐，可以為我們提供很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
一是明確跨省區(qū)送電交易中交易雙方的主體責(zé)任。按照發(fā)改辦體改［2022］129號(hào)文件要求，落實(shí)跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接。按照我國(guó)跨省跨區(qū)電力交易傳統(tǒng)交割點(diǎn)設(shè)置習(xí)慣，送端電源在送端關(guān)口交割、受端電網(wǎng)在受端關(guān)口“收貨”，因此，應(yīng)推動(dòng)全部網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交易方式的長(zhǎng)期跨省跨區(qū)電力交易合同明確送電方責(zé)任到送端電源，允許受端的用戶側(cè)參與跨省跨區(qū)交易，跨省跨區(qū)交易賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量、買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源參與省內(nèi)出清結(jié)算（歐美市場(chǎng)間交易的通行做法）?？缡】鐓^(qū)電力交易合同在省間可以基本以物理執(zhí)行為主，由簽訂合同的雙方，以約定交易交割點(diǎn)為準(zhǔn)，在省間按照統(tǒng)一的跨市場(chǎng)交易規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。合同執(zhí)行時(shí)，合同簽訂雙方分別以送端通道上網(wǎng)關(guān)口和受端通道落地關(guān)口為界，作為送端省內(nèi)市場(chǎng)的負(fù)荷和受端省內(nèi)市場(chǎng)的電源，參與各自省內(nèi)現(xiàn)貨出清或省內(nèi)中長(zhǎng)期合同偏差結(jié)算。一旦受端電價(jià)低于送端電價(jià)，則應(yīng)允許采購(gòu)受端電源電力沖抵送端輸電計(jì)劃。如合同約定無(wú)論價(jià)格如何必須完成輸電計(jì)劃，則買方作為受端電源參與受端現(xiàn)貨市場(chǎng)時(shí)不再報(bào)價(jià)，僅為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)。
二是建立輸電權(quán)確權(quán)、交易、補(bǔ)償制度。考慮與現(xiàn)行跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制的銜接，初期可通過(guò)支付輸電費(fèi)獲得輸電通道容量，推動(dòng)輸電費(fèi)收取方式由一部制電量電價(jià)或兩部制電價(jià)改為一部制容量電價(jià)。對(duì)于一部制容量輸電價(jià)可能造成電網(wǎng)企業(yè)輸電投資效率下降問(wèn)題，可采用按核價(jià)周期根據(jù)利用小時(shí)考核合理收益的方式加以解決。對(duì)于歷史上有明確配套電源，且潮流方向固定的輸電通道，輸電費(fèi)可由配套電源支付并獲得物理輸電權(quán)，對(duì)于清潔能源消納需占用配套電源已獲得輸電權(quán)的輸電通道容量問(wèn)題，以及送受端現(xiàn)貨價(jià)格逆轉(zhuǎn)后受端電源增發(fā)電量沖抵輸電計(jì)劃情況，可由受益的送端清潔能源和受端電源向配套電源補(bǔ)償相應(yīng)輸電費(fèi)損失。后續(xù)可探索開(kāi)展金融輸電權(quán)交易，鎖定合同電量所需要的傳輸能力，對(duì)沖現(xiàn)貨市場(chǎng)的阻塞風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成更加靈活的跨省區(qū)輸電通道容量分配機(jī)制。
三是將現(xiàn)有跨省區(qū)優(yōu)先計(jì)劃納入省間中長(zhǎng)期交易范疇管理。分類放開(kāi)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)將國(guó)家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長(zhǎng)期合同。如過(guò)渡期合同中明確輸電計(jì)劃不可調(diào)整，則在送端市場(chǎng)，可通過(guò)送端電源“接受市場(chǎng)定價(jià)”來(lái)達(dá)到保障“優(yōu)先出清”的目的。在受端關(guān)口，政府授權(quán)合約覆蓋電量以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與受端現(xiàn)貨市場(chǎng)，按照政府授權(quán)合約價(jià)格進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，由受端全體工商業(yè)承擔(dān)盈虧。通過(guò)此方式，可以保障在過(guò)渡期跨省區(qū)送電優(yōu)先計(jì)劃的執(zhí)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)市場(chǎng)和跨省區(qū)送電計(jì)劃有序銜接，從而保證電力市場(chǎng)整體運(yùn)行效率。
“?。▍^(qū)域）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)+跨市場(chǎng)交易機(jī)制”是我國(guó)電力市場(chǎng)體系的整體架構(gòu)，推動(dòng)跨市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè)是深化我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制改革的重要組成部分。但是必須看到，跨市場(chǎng)交易機(jī)制改革絕不是簡(jiǎn)單的電力市場(chǎng)化改革，跨市場(chǎng)交易牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要從電力規(guī)劃、輸電價(jià)格、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)。特別是考慮到我國(guó)負(fù)荷中心和資源稟賦逆向分布的特點(diǎn)，近期“西電東送、南北互供”仍然是重要的方向，跨市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè)在“急不得”的同時(shí)也“慢不得”，更關(guān)鍵的是“停不得、等不得”。隨著風(fēng)光大基地的建設(shè)，我國(guó)的遠(yuǎn)程送電通道將迎來(lái)一個(gè)“大發(fā)展、大建設(shè)”時(shí)期，投資規(guī)劃需要穩(wěn)定預(yù)期，而只有建立清晰的跨市場(chǎng)交易機(jī)制才能科學(xué)判斷投資經(jīng)濟(jì)性，否則將會(huì)造成規(guī)劃失誤，產(chǎn)生具有“先天性缺陷”的項(xiàng)目，這將成為未來(lái)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最大風(fēng)險(xiǎn)。
