中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月23日，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》正式實(shí)施，與此同時(shí)，歐盟正在基于該法案推動(dòng)建立一個(gè)涵蓋鈷、鋰、鎳等戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)的聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制，力求通過(guò)“組團(tuán)”的方式降低采購(gòu)成本、鎖定供應(yīng)規(guī)模。
然而，這個(gè)聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制卻引起礦業(yè)公司普遍質(zhì)疑，認(rèn)為協(xié)調(diào)采購(gòu)30多種不同種類(lèi)的金屬礦產(chǎn)，既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。
■醞釀聯(lián)合采購(gòu)和招標(biāo)
歐盟委員會(huì)表示，將借鑒歐盟天然氣聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)制定的金屬礦產(chǎn)聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制，通過(guò)協(xié)調(diào)需求及時(shí)補(bǔ)充供應(yīng)，運(yùn)用市場(chǎng)力量與國(guó)際供應(yīng)商談判，從而獲得物美價(jià)廉的金屬礦產(chǎn)。
路透社報(bào)道稱(chēng)，歐盟計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)，為建立金屬礦產(chǎn)聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)鋪路，考慮借鑒現(xiàn)有天然氣集體采購(gòu)模式，制定多達(dá)30種金屬礦產(chǎn)的聯(lián)合采購(gòu)方案。
據(jù)了解，歐盟將于5—6月期間舉行首輪戰(zhàn)略項(xiàng)目招標(biāo)，一旦被認(rèn)為是戰(zhàn)略性的加工、回收或采礦項(xiàng)目，可以在15—27個(gè)月內(nèi)獲得許可。據(jù)瑞典歐洲電池礦產(chǎn)公司Eurobattery Minerals AB透露，該公司已經(jīng)申請(qǐng)將芬蘭一座礦山列為戰(zhàn)略性項(xiàng)目。
歐盟委員會(huì)副主席、《歐洲綠色協(xié)議》負(fù)責(zé)人馬洛斯·瑟夫科維奇表示：“比照歐盟天然氣聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，我們尋求更好利用歐洲的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，為地區(qū)提供更充足的金屬礦產(chǎn)?！?
“招標(biāo)計(jì)劃宜早不宜遲，歐盟成員國(guó)需要時(shí)間來(lái)認(rèn)可這種方式。相較于天然氣，購(gòu)買(mǎi)多種不同種類(lèi)的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)更為復(fù)雜，但建立集中采購(gòu)平臺(tái)可以更準(zhǔn)確地判斷相關(guān)金屬礦產(chǎn)的未來(lái)需求。同時(shí)，我們還會(huì)研究打造某些金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備庫(kù)的可行性。”馬洛斯·瑟夫科維奇補(bǔ)充稱(chēng)。
■組團(tuán)采購(gòu)可行性有待商榷
歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，組團(tuán)采購(gòu)可以匯總所有需求，通過(guò)一個(gè)“中央機(jī)制”代表所有歐洲買(mǎi)方與全球賣(mài)家談判，從而擁有更多主動(dòng)權(quán)。一方面，可以防止歐盟成員國(guó)在采購(gòu)方面相互哄抬價(jià)格，減少資源分配方面的內(nèi)部摩擦；另一方面，還可以提供更加透明準(zhǔn)確的需求信號(hào)。
然而，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，歐盟組團(tuán)采購(gòu)金屬礦產(chǎn)的可行性還需要進(jìn)一步商榷。此舉更像是一種管理市場(chǎng)需求和價(jià)格的嘗試，很難成為長(zhǎng)期存在的機(jī)制，因?yàn)榻饘俚V產(chǎn)種類(lèi)繁多、需求不同，極易受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，整體市場(chǎng)波動(dòng)性很大。
更重要的是，歐洲作為金屬礦產(chǎn)主要消費(fèi)市場(chǎng)，很難在礦業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。與其考慮集中采購(gòu)，不如加大上游勘探和開(kāi)發(fā)力度。根據(jù)歐洲地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)，歐洲在測(cè)繪礦藏方面嚴(yán)重落后，過(guò)去25年，歐洲采礦業(yè)已銳減30%。
“我們很多技術(shù)都非常落后。歐洲采礦業(yè)已經(jīng)衰退了幾十年，勘探投資十分有限，這是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的追求?！睔W洲地質(zhì)調(diào)查局秘書(shū)長(zhǎng)朱莉·霍利斯表示，“哪怕只是對(duì)一小塊區(qū)域進(jìn)行初步測(cè)繪，也要花費(fèi)數(shù)千萬(wàn)歐元。當(dāng)前，技術(shù)更新迭代愈來(lái)愈快，加上設(shè)備、勞動(dòng)力成本，整體開(kāi)支不容小覷。”
日前，法國(guó)、德國(guó)和意大利極力游說(shuō)投資者加入支持礦產(chǎn)勘探以及加工和回收工廠(chǎng)的國(guó)家投資計(jì)劃。法國(guó)政府計(jì)劃向一個(gè)國(guó)家礦產(chǎn)基金提供5億歐元，并希望私人投資者再注入15億歐元。
根據(jù)《關(guān)鍵原材料法案》，到2030年，歐盟每年內(nèi)部生產(chǎn)至少10%的關(guān)鍵原材料，加工至少40%的關(guān)鍵原材料，回收15%的關(guān)鍵原材料，并且在任何加工階段來(lái)自單一第三方國(guó)家的戰(zhàn)略原材料年消費(fèi)量不應(yīng)超過(guò)歐盟的65%。
然而，對(duì)歐洲國(guó)家而言，成功找到并建立新礦山的可能性微乎其微，尤其是在獲得許可可能需要數(shù)年時(shí)間的情況下。“每50個(gè)勘探項(xiàng)目中有一個(gè)能有所發(fā)現(xiàn)就已經(jīng)很不錯(cuò)了，而可以成為礦山的儲(chǔ)量更是少之又少?！敝炖颉せ衾固寡?。
■礦業(yè)公司普遍質(zhì)疑
針對(duì)組團(tuán)采購(gòu)的提議，礦業(yè)公司普遍提出質(zhì)疑和警告，稱(chēng)此舉根本不現(xiàn)實(shí)，具體到操作層面會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題?！督鹑跁r(shí)報(bào)》指出，對(duì)30多種大宗商品采用這種方案完全會(huì)事倍功半。
全球主要礦產(chǎn)資源供應(yīng)商歐亞資源首席執(zhí)行官宋本接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“我們?cè)鴧⑴c了德國(guó)一個(gè)集中采購(gòu)關(guān)鍵原材料的項(xiàng)目，但最終以失敗告終，因?yàn)樾枨筇鄻踊?，很少有公司?gòu)買(mǎi)同一種原材料?！?
礦產(chǎn)地圖繪制公司Xcalibur Smart Mapping歐洲及北非首席執(zhí)行官維克多·岡薩雷斯則表示，集體購(gòu)買(mǎi)十?dāng)?shù)種金屬礦產(chǎn)，無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單方式來(lái)解決，經(jīng)濟(jì)和操作層面均不太可行，歐盟應(yīng)該將回收利用放在首要位置。
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員柯倫·亨德里克也認(rèn)為，歐盟組建“關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)買(mǎi)家俱樂(lè)部”并不明智，此類(lèi)原材料極易受到全球供需和價(jià)格波動(dòng)影響，購(gòu)買(mǎi)成本和可供性都會(huì)受到干擾。此外，此舉極易在歐盟內(nèi)部引發(fā)分配沖突，同時(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和中等收入國(guó)家公正轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不利影響。
