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美國能源政策
美國作為全球最重要的能源生產(chǎn)國和消費國之一，其能源政策對全球能源秩序有深刻的影響。今年是美國大選之年，隨著選舉日的臨近，目前哈里斯和特朗普的支持率接近，選情膠著。在當前復雜局勢下，分析美國能源政策顯得尤為必要。
能源是重要的物質(zhì)資源，與一國的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關。自1973年的石油危機以來，歷屆美國政府高度重視能源問題，以確保國家能源安全與獨立為原則，維護自身全球領導地位。
回顧歷史，美國的能源政策隨黨派偏好而變化，但歷任美國政府實現(xiàn)能源獨立、確保能源安全的目標一致。19世紀到20世紀上半葉，煤炭曾在美國的能源生產(chǎn)和消費中占主導地位，自1950年起，石油和天然氣替代煤炭成為美國主導的能源消耗來源。1973年石油危機之后，時任總統(tǒng)理查德·尼克松以實現(xiàn)能源獨立作為基本原則，確保美國能源的安全供應。1977年美國創(chuàng)建能源部，對能源問題進行集中管理。近年來，隨著核能、風能、太陽能、水能、地熱能等可再生能源的出現(xiàn)以及新能源技術升級，美國能源結(jié)構(gòu)向多元化、低碳化方向發(fā)展。
有研究表明，與美國“弱國家、強社會”的傳統(tǒng)印象不同，在能源技術創(chuàng)新、能源安全保障、應對氣候變化、推動能源產(chǎn)業(yè)立法中，美國政府都進行了較強的干預。奧巴馬政府時期，美國提倡綠色能源轉(zhuǎn)型，加大對清潔能源的開發(fā)利用。特朗普政府部分延續(xù)了奧巴馬政府的能源政策，支持天然氣開采、核能等清潔能源的開發(fā)，同時大力調(diào)整奧巴馬時期的能源政策，回歸傳統(tǒng)能源，提出了“能源主導”的概念。
拜登政府推翻了特朗普時期的能源政策，將氣候問題上升至“國策”新高度，同時將能源與氣候安全結(jié)合，作為國家最為優(yōu)先的核心事項之一，由政府合并部署。拜登總統(tǒng)推出眾多野心勃勃的能源政策，覆蓋范圍廣、數(shù)量種類多。為實現(xiàn)清潔能源革命，拜登政府對太陽能、風能和其他清潔能源技術進行了歷史性補貼，投入了大量財政成本。2021年11月，美國發(fā)布《邁向2050年凈零排放的長期戰(zhàn)略》，提出在2030年以前，實現(xiàn)溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少50%至52%的目標；在2035年，實現(xiàn)100%零碳電力的目標，在2050年以前，實現(xiàn)全社會經(jīng)濟系統(tǒng)凈零排放的目標。
過去3年，美國制定了《兩黨基礎設施法案》（簡稱“BIL”）、《芯片和科學法案》（簡稱“CHIPS”）、《通貨膨脹削減法案》（IRA）3項立法，大力推動能源轉(zhuǎn)型。2022年通過的《通貨膨脹削減法案》（IRA）鼓勵生產(chǎn)和發(fā)展太陽能、風能、碳捕獲、清潔氫等清潔能源技術，建立美國清潔能源供應鏈，加速美國能源系統(tǒng)脫碳進程。
國際能源機構(gòu)（International Energy Agency，簡稱“IEA”）發(fā)布的《美國2024：能源政策回顧》（United States 2024：Energy Policy Review）報告顯示，過去4年，美國對核電生產(chǎn)、低碳燃料和電池儲能能力的投資加碼，在電池儲能能力方面的投資增長了6倍。為實現(xiàn)美國能源格局向低碳化、清潔化的轉(zhuǎn)型，能源部為各州執(zhí)行能源倡議、提高能源安全提供資金和技術支持。根據(jù)美國能源部官網(wǎng)今年10月28日發(fā)布的信息，美國能源部通過國家能源項目（State Energy Program，簡稱“SEP”）為50個州、5個地區(qū)和哥倫比亞特區(qū)提供財政和技術支持，成立能源效率循環(huán)貸款基金（Revolving Loan Fund，簡稱“RLF”），為各州直接撥款。此循環(huán)貸款基金（全稱為循環(huán)貸款基金技術援助計劃，Revolving Loan Fund Technical Assistance Program）是持續(xù)清潔能源項目融資的資本池，當一個項目償還貸款時，該筆資金會被用于支持其他項目。循環(huán)貸款基金項目可以幫助各州填補其他能源相關撥款項目和私營部門資金的市場缺口，最大限度節(jié)約成本，也能為各州創(chuàng)造更多高薪就業(yè)機會。國家能源項目（SEP）聯(lián)合勞倫斯伯克利國家實驗室〔簡稱伯克利實驗室，Lawrence Berkeley National Lab（Berkeley Lab）〕，在設計能源戰(zhàn)略、設定目標、起草項目條款以及項目的管理、推廣、實施等方面為州政府提供技術協(xié)助。
拜登政府還積極實踐“能源正義”理念，向弱勢社區(qū)提供資金支持。美國能源部針對弱勢社區(qū)、能源社區(qū)和中小型司法管轄區(qū)出臺地方政府能源計劃（Local Government Energy Program，簡稱“LGEP”），為聯(lián)邦政府認可的印第安部落和地方政府實施清潔能源項目提供資金。今年2月，地方政府能源計劃（LGEP）發(fā)布“社區(qū)促進轉(zhuǎn)型能源投資”（C-SITE）融資項目，為社區(qū)推進能源優(yōu)先事項提供約1800萬美元的財政獎勵和技術援助。最終，美國能源部在來自38個州的100份申請中選擇了12個地方政府和部落，并為其提供3100萬美元的項目資金。
拜登的能源政策遭遇了傳統(tǒng)化石能源行業(yè)的反對與阻力，并且因投入成本巨大，被詬病增加財政負擔、提升了政府財政赤字率，但也取得了一定的成效。根據(jù)國際能源機構(gòu)發(fā)布的《美國2024：能源政策回顧》，2023年，美國能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放總量下降4%，經(jīng)濟增長了2.5%，其中2/3的減排來自正在加速向清潔能源轉(zhuǎn)型的電力部門。
那么，美國大選對于未來的能源政策有何影響？無論誰成為下一任總統(tǒng)，美國能源轉(zhuǎn)型的趨勢很難逆轉(zhuǎn)。如果哈里斯就位，可能延續(xù)并發(fā)展拜登的能源政策，支持清潔能源技術創(chuàng)新，促進清潔能源經(jīng)濟發(fā)展。如果特朗普就任，則更有可能復刻其第一次就職總統(tǒng)時的能源政策，退出《巴黎協(xié)定》，回歸傳統(tǒng)能源，為石油天然氣的鉆探及煤炭開采掃除障礙，擴大美國在化石燃料生產(chǎn)方面的主導地位。特朗普執(zhí)政將打擊美國的能源轉(zhuǎn)型進程。但總統(tǒng)的提案需獲國會通過，所以特朗普也勢必將面臨來自國會的牽制與阻力，美國未來能源政策仍存在較多的不確定性。
作者單位：西南石油大學國際油氣資源區(qū)語言文化研究中心
