中國儲能網訊：9月30日—10月4日，二十國集團（G20）能源轉型工作組部長級會議在巴西巴拉那州伊瓜蘇市舉行，吸引了來自全球主要經濟體的能源部長及相關國際組織代表參與，并圍繞能源轉型融資、轉型社會影響和可持續(xù)燃料等關鍵議題展開討論，最終達成共識。作為會議東道主的巴西是2024年度G20輪值主席國，從2023年12月開始履職，已組織多次工作組會議，討論形成了多份能源轉型相關報告，以支持G20協(xié)調人渠道（Sherpa Track）下的能源轉型工作組（ETWG）開展工作。本文介紹了部長級會議的內容要點，并梳理了三份能源轉型相關報告的主要內容，以供參考。
一、G20能源轉型部長會議內容要點
自2021年以來，ETWG成員國在應對全球能源領域存在的不平等現象和挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展中國家所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)上，暫未達成統(tǒng)一意見。在此次能源轉型部長級會議前，ETWG經過長達四天的密集磋商，最終促成了ETWG成員國在能源轉型方面的共識[1]。這一共識通過兩項載體得以體現，并在會上發(fā)布。
一是部長級成果宣言[2]。各成員國承諾將共同推動一個清潔、可持續(xù)、公平、普及且包容的能源轉型進程，特別是要確保貧困人口和弱勢群體沒有掉隊；且一致認為需要培育和拓寬各種金融資源和渠道，以填補全球能源轉型的資金缺口，并明確提出為發(fā)展中國家提供低成本融資支持，促進其技術創(chuàng)新和商業(yè)模式開發(fā)。宣言強調國家能源規(guī)劃、能力建設、政策戰(zhàn)略以及各級政府間的合作對促成能源轉型融資的重要作用，以及能源供應鏈安全、穩(wěn)定的重要性；宣言還鼓勵就可持續(xù)燃料制定透明公開、相互認可、可互操作和核查的標準和認證方法。此外，各成員國還承諾在2030年實現普及清潔烹飪方法的目標，以及將可再生能源產能增至三倍，全球能效年均提高一倍的目標。
二是公平和包容的能源轉型原則[3]。這一文件包含了十大原則：確保能源規(guī)劃公正包容，終結能源貧困，加強社會對話和利益相關者參與，提供社會保護，確保政策包容性，尊重人權，投資可負擔且可靠的解決方案，實施安全可持續(xù)的解決方案，促進可持續(xù)的經濟包容性增長，以及創(chuàng)造優(yōu)質工作崗位和促進勞動力發(fā)展。文件鼓勵各國在制定符合本國實際情況的能源轉型政策時，將其作為參考依據。通過遵守這些原則，G20成員國將推動全球能源系統(tǒng)的轉型，實現環(huán)境可持續(xù)性、經濟繁榮和社會公正。
二、巴西G20輪值期間重要報告總結
自巴西正式擔任G20輪值主席國以來，注重促進經濟、社會和環(huán)境層面的可持續(xù)發(fā)展以及能源轉型。國際能源署（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）等行業(yè)機構受巴西委托，相繼編制并發(fā)布了多份相關報告[4]，討論和分析了全球能源轉型進程中面臨的關鍵問題，包括碳核算框架的制定、可持續(xù)燃料的標準認證以及對發(fā)展中國家或地區(qū)清潔能源投資見解，以期為ETWG以及更廣泛的國際能源界和氣候變化界提供豐富的參考信息。以下IEA編寫的兩份有關可持續(xù)燃料的調研報告和一份OPEC編寫的有關未來能源結構解讀的報告進行總結梳理。
1、可持續(xù)生物燃料的碳核算[5]
可持續(xù)生物燃料在交通運輸領域的脫碳進程中發(fā)揮著重要作用，且為增強能源安全和創(chuàng)造就業(yè)機會帶來顯著益處。然而，大規(guī)模使用生物燃料，特別是作物基生物燃料，在部分地區(qū)引發(fā)對土地使用、溫室氣體（GHG）排放平衡以及生物多樣性和糧食價格的擔憂，這可能損害生物燃料作為可持續(xù)解決方案的可信度，并阻礙相關的投資和貿易活動的進行。目前，不同政策框架下報告的生物燃料GHG排放結果各異，且核算理論方法沒有得到統(tǒng)一，這增加了將碳核算結果用于決策制定的難度。因此，制定和使用公開透明、國際認可的GHG核算方法是部署可持續(xù)生物燃料的關鍵。
研究發(fā)現，大部分生物燃料政策框架在GHG的核算上處理相似，但在土地利用變化方面存在差異。雖然生命周期評估（LCA）核心指標結果（代表著除了土地利用變化外的供應鏈碳排放）在同類型生物燃料路徑間的差異顯著，但這主要歸因于區(qū)域差異、方法選擇及數據輸入質量等。土地利用變化是不同政策框架間的主要分歧點，尤其是間接土地利用變化（iLUC），在將其指標值歸因于某種特定原料和生物燃料路徑時，結果具有高度不確定性以及任意性風險。
相關政策需依托透明、一致的最佳實踐方法和數據，以實現對GHG核算數據的量化和驗證。這要求政策能夠確保系統(tǒng)邊界在不同生物燃料路徑上的一致應用，并系統(tǒng)性地鼓勵收集和使用能準確反映實際做法和地區(qū)條件的數據。為大幅加速可持續(xù)生物燃料的部署，相關政策應當激勵最佳技術的升級迭代，并依據最新的GHG績效指標積極推動技術的持續(xù)優(yōu)化。具體而言，政府應考慮：①制定政策以獎勵具有更好GHG減排成效的表現，允許政策區(qū)別對待生物燃料的減排表現；②優(yōu)先支持GHG減排潛力大且量化確定性高的舉措，并在確保有可靠驗證步驟的同時，鼓勵量化確定性較低的減排舉措；③在短期內，采用基于質量風險的方法解決iLUC問題，從長遠來看，政策應從模擬iLUC的影響轉變?yōu)橥ㄟ^執(zhí)行直接土地利用法規(guī)和支持改進農業(yè)用地管理來控制引起間接土地利用變化的因素。
2、可持續(xù)燃料的通用標準[6]
可持續(xù)燃料被視為減少GHG排放的一種手段，但目前主要的可持續(xù)燃料都還未實現凈零排放。“可持續(xù)”這一概念的不同理解可能對可持續(xù)燃料的定義和標準有不同的影響，諸如“綠色”“藍色”“先進”等詞匯常被用來描述燃料的可持續(xù)性特征?？沙掷m(xù)燃料應達成國際統(tǒng)一的定義，且提供定量化標準供參考。目前，全球有多個標準、法規(guī)和認證方案用于可持續(xù)燃料，既具有相同之處，也存在顯著差異。如氫和氫衍生物，全球有34個認證方案，一半以上要求GHG強度低于33克二氧化碳當量/兆焦。這些認證方案通常只涵蓋生產階段，不包括運輸和分配。
為保證燃料碳排放評估公平一致，供應鏈GHG強度的計算應在燃料交付點進行，涵蓋生產、運輸、分配到交付點以及燃料完全氧化的所有排放。同時，科學地設定GHG強度閾值對激發(fā)減排活力也極其重要，能夠確保在轉型初期，以低排放技術和新興路徑發(fā)揮減排作用，吸引投資。由于可持續(xù)燃料行業(yè)還處于發(fā)展初期，應避免設定過低的閾值門檻阻礙技術發(fā)展、增加成本，應分階段科學設定GHG強度閾值。還應綜合考慮燃料除GHG之外的其他影響，確保政策能夠全面應對糧食供給、水安全、生物多樣性和能源安全等挑戰(zhàn)。
現階段，有多種技術和路徑可以降低燃料GHG排放，但需投入更多成本。因此需通過市場和政策手段，鼓勵采用上述夠顯著降低GHG排放的燃料相關技術，并確保其減排效果是可量化且可驗證的。此外，可建立一套分級GHG標簽系統(tǒng)，來識別和獎勵具有更優(yōu)GHG減排表現的燃料，推動其持續(xù)優(yōu)化，不斷適應技術發(fā)展和全球能源系統(tǒng)轉型的需求，同時使投資者、政策制定者和終端用戶可以依托這一公開透明且可靠的系統(tǒng)更直觀地理解和比較不同燃料的可持續(xù)性。
共同政策和國際合作是吸引投資的關鍵因素。政策缺乏統(tǒng)一性可能阻礙投資并延緩能源轉型的步伐，但某些排放驅動因素和可持續(xù)性屬性為特定燃料路徑獨有，如生物燃料的間接土地使用變化、可再生能源制氫的電力額外要求，以及氫燃料生產中的二氧化碳來源和減排成效分配，無法在LCA中評估，也無法納入上述的分級GHG標簽系統(tǒng)，需額外制定專門政策解決。此外，還應加強利益相關者的參與和國際合作，促進就可持續(xù)燃料標準達成更深層次的共識，并建議G20成立專家組，為選定國家建立分級標簽體系。
3、未來能源結構的見解[7]
未來，全球人口大幅增長，預計將從目前的80多億增長到2050年的97億，主要增長于新興市場和發(fā)展中經濟體（EMDEs），預計城市化將繼續(xù)推進，到2050年全球近三分之二的人口將居住在城市地區(qū)。而人口激增將引起能源需求的顯著增長，在這樣的大勢下，能源結構將向可再生能源傾斜，如太陽能和風能將成為增長最快的能源來源，預計年增長率接近7%，預計將在2023—2050年間累計增加近4300萬桶石油當量/日，同時伴隨著煤炭需求的同步下降，預計在同一時期將減少約2900萬桶油當量/日。這一下降趨勢受減排措施的促進，因此將在經合組織（OECD）國家和中國看到大幅下降。
以先進的碳捕集與封存技術、氫氣生產技術和直接空氣捕獲技術等為代表的關鍵減排技術，對于減少GHG排放和可持續(xù)地滿足全球日益增長的能源需求至關重要。通過支持這些技術的創(chuàng)新和升級，既能確保能源轉型之路可持續(xù)且有韌性，又能在能源安全和環(huán)境管理之間達成平衡。碳循環(huán)經濟（CCE）這一依靠技術創(chuàng)新和政策措施建立的碳減排經濟發(fā)展模式能夠推動向可持續(xù)社會的變革性飛躍，確保每個人在降低GHG排放的同時，都能高效利用各類能源資源。
OPEC國際發(fā)展基金是OPEC成員國發(fā)起成立的多邊發(fā)展金融機構，旨在為發(fā)展中國家的社會經濟發(fā)展提供金融支持，幫助發(fā)展中國家實現可持續(xù)發(fā)展。自1976年成立以來，該基金已在125個國家的4000多個項目中投入超過270億美元，支持包括清潔能源和基礎設施建設在內的各種倡議。僅在2023年，OPEC基金就在55個項目中投資了17億美元，進一步鞏固了其在為EMDEs填補融資缺口方面的作用。該基金的倡議包括糧食安全行動計劃和氣候行動計劃，旨在增強脆弱地區(qū)的韌性和應對緊迫需求。
OPEC成員國的經驗為清潔能源融資提供了可參考的經驗。以沙特阿拉伯為例，得益于該國戰(zhàn)略改革計劃“2030愿景”下的重大項目，該國的可持續(xù)債務發(fā)行量從2019年的5.19億美元增長到2023年的160億美元，且在可持續(xù)貸款和債券發(fā)行方面實現了均衡。同時，該國更新版綠色融資框架明確了公共投資重點，為綠色債務管理提供了清晰指導，明確了監(jiān)督主體并接受外部透明審計，增強了投資者的信心，也提升了沙特阿拉伯的主權形象。
三、總結與展望
G20能源轉型工作組形成的磋商成果和研究報告不僅為全球能源轉型提供了行動指南和信息參考，也為我國能源結構的優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來一定啟示。G20會議提出的清潔、可持續(xù)、公平、普及且包容的能源轉型目標，與我國能源轉型的基本理念高度契合。我國作為世界上最大的能源生產和消費國之一，在全球能源轉型加速推進的進程中，同樣面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。為此，我國應持續(xù)加大對可再生能源的投資力度，推動風能、太陽能等清潔能源的快速發(fā)展，同時注重能源供應鏈的安全穩(wěn)定。在可持續(xù)燃料的碳核算方法和通用標準制定上，我國應積極參與國際標準和認證方案的設計與制定，并吸取國際經驗，結合我國國情，進一步完善國內統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，提高數據質量，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠的數據支持。
11月18日—19日，二十國集團領導人第十九次峰會將在巴西里約熱內盧正式舉行，相信屆時的峰會將為全球能源轉型政策和行動方案的制定注入新的動力與活力。
