中國儲能網(wǎng)訊:——訪國家電網(wǎng)公司農(nóng)電工作部主任孫吉昌
《國家電網(wǎng)》：目前，公司區(qū)域內(nèi)無電人口的分布情況是怎樣的？在此次推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)過程中，公司采取了怎樣的措施？
孫吉昌：早在2011年時，公司就制定了“十二五”無電地區(qū)電力建設(shè)方案。隨著地方電力企業(yè)的上劃，公司供電區(qū)域面積增大，供電人口也不斷增加，特別是國家對牧區(qū)啟動了牧民安居工程，我們之前制定的無電地區(qū)電力建設(shè)方案就需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。為了將中央要求落到實處，徹底解決無電人口用電的問題，今年3月以來，公司組織41個地市公司188個縣公司，歷時3個多月，對1867個鄉(xiāng)8319個村逐戶摸查無電人口，確保不遺漏一村一戶，并與市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級政府部門進(jìn)行了確認(rèn)。從本次摸底情況來看，截至2012年年底，公司經(jīng)營區(qū)四川、甘肅、青海、新疆、西藏、蒙東、山西七?。ㄗ灾螀^(qū)）尚存在59.7萬戶252.7萬無電人口。今年6月，公司與無電人口較集中的四川、青海、新疆、西藏、甘肅5?。ㄗ灾螀^(qū)）政府簽訂了共同加快推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)的協(xié)議，明確了雙方責(zé)任。其中，公司負(fù)責(zé)解決42.9萬無電戶176萬無電人口的通電問題，其余由相關(guān)發(fā)電集團(tuán)及新能源企業(yè)采取光伏分散供電的方式實現(xiàn)通電。
為推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)，公司采取了一系列的措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家電網(wǎng)公司及各相關(guān)省公司均成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了發(fā)展、財務(wù)、物資、農(nóng)電、基建、安監(jiān)、審計、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一、密切配合的工作機(jī)制，及時研究解決工程推進(jìn)中遇到的重大問題，共同推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)工作。公司黨組專門研究，優(yōu)先滿足無電地區(qū)電力建設(shè)投資需求，在今年已安排投資28.9億元的基礎(chǔ)上，調(diào)增了年度投資計劃45.2億元，爭取早解決、多解決無電人口。
二是加強(qiáng)工程協(xié)調(diào)管控。建立了安全風(fēng)險管理控制體系和質(zhì)量管理體系，層層落實安全責(zé)任，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，從嚴(yán)排查治理安全隱患，確保工程安全和質(zhì)量。制定了定期分析和通報制度，每月統(tǒng)計分析工程進(jìn)度，加強(qiáng)對工程進(jìn)度的督促，并采取定期通報方式，總結(jié)各相關(guān)單位的經(jīng)驗和做法，共同提高工程建設(shè)質(zhì)量；及時召開視頻會，聽取各省公司無電地區(qū)電力建設(shè)工作情況匯報，分析存在的問題，提出解決措施；加強(qiáng)對工程實施過程關(guān)鍵節(jié)點的管控，及時解決省公司反映的困難和問題，并加大對無電地區(qū)電力建設(shè)工作的考核力度，促進(jìn)相關(guān)省公司更好地完成無電建設(shè)工作。
三是加快工程建設(shè)。在保證工程質(zhì)量與安全的前提下，鼓勵早解決、多解決無電人口用電問題。將原規(guī)劃2014年或2015年建設(shè)的部分工程提前到2013年或2014年實施，要求各單位倒排工期，爭取2014年基本完成電網(wǎng)延伸方式無電地區(qū)電力建設(shè)工程。堅持特事特辦、急事急辦的原則，建立無電地區(qū)電力建設(shè)綠色通道，根據(jù)工程建設(shè)工作需要，及時安排投資調(diào)增、物資招標(biāo)等工作，優(yōu)先保障無電地區(qū)電力建設(shè)工程物資供應(yīng)。
四是重點幫扶西藏電力建設(shè)。
《國家電網(wǎng)》：根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，“十二五”期間要實現(xiàn)“全部無電人口用上電”，公司要求爭取在2014年底前基本完成無電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重，公司是怎樣分階段安排部署各項工作的？
孫吉昌：目前，公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)無電人口均處于偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，無電地區(qū)通電任務(wù)非常艱巨。公司在2011?2012年已投入40.3億元，為15萬戶63萬無電人口通上電的基礎(chǔ)上，后三年再安排投資248.6億元（含昌都聯(lián)網(wǎng)69.9億元），用于解決經(jīng)營區(qū)內(nèi)42.9萬戶176萬無電人口的用電問題，規(guī)劃建設(shè)220千伏變電站4座、線路155公里，110千伏變電站42座、線路2916公里，35千伏變電站231座、線路8285公里，10千伏配變13701臺、線路27332公里，低壓線路35572公里。
2013年，計劃解決經(jīng)營區(qū)內(nèi)14.89萬戶61.24萬無電人口的用電問題，規(guī)劃建設(shè)110千伏變電站13座、線路1186公里，35千伏變電站124座、線路4645公里，10千伏配變5486臺、線路10915公里，低壓線路11790公里。
2014年，計劃解決經(jīng)營區(qū)內(nèi)28.01萬戶114.76萬無電人口的用電問題，規(guī)劃建設(shè)220千伏變電站4座、線路155公里，110千伏變電站29座、線路1730公里，35千伏變電站107座、線路3640公里，10千伏配變8215臺、線路16417公里，低壓線路23782公里。
今年1?9月，公司無電地區(qū)電力建設(shè)共完成投資15億元，解決無電戶73187戶，無電人口359410人。在推進(jìn)在建工程的同時，抓緊開展2014年后續(xù)計劃項目的前期工作。截至2013年9月底，國網(wǎng)四川電力35千伏及以上電網(wǎng)項目可研已全部批復(fù)，預(yù)計10月底前可完成全部10千伏項目可研的批復(fù)，10月中旬完成110千伏項目初設(shè)的批復(fù)，11月底具備招標(biāo)條件；國網(wǎng)西藏電力項目可研基本完成批復(fù)，70%的項目初設(shè)已批復(fù)，計劃所有項目初設(shè)在11月底前全部批復(fù)；國網(wǎng)甘肅電力所有項目可研均已批復(fù)，2013年建設(shè)項目初設(shè)已全部批復(fù)，新調(diào)增項目正進(jìn)行招標(biāo)工作；國網(wǎng)青海電力所有項目可研均已批復(fù)，計劃10月中旬完成35千伏及以上項目的初設(shè)批復(fù)，11月中旬完成10千伏項目施工圖設(shè)計，11月底全部項目具備招標(biāo)條件；國網(wǎng)新疆電力所有項目可研均已批復(fù)，初步設(shè)計工作均已完成，已開展招標(biāo)工作。預(yù)計到2013年11月底可全部完成初設(shè)批復(fù)并具備招標(biāo)條件。
《國家電網(wǎng)》：公司制定了“以大電網(wǎng)延伸供電為主，分散電源就地供電為輔”的方案以全面解決無電地區(qū)電力建設(shè)問題，從目前推進(jìn)的情況看，我們面臨怎樣的困難？
孫吉昌：目前還未通電的地區(qū)，主要分布在西藏，新疆阿勒泰、和田、庫爾勒，四川甘孜阿壩及涼山州，青海海南、海西和果洛藏族自治州，甘肅張掖、甘南等地區(qū)。未用上電的人口所處的自然條件更惡劣、居住更加偏遠(yuǎn)分散，距離電網(wǎng)遠(yuǎn)，交通條件差、運(yùn)輸困難。
一是工程實施的難度大。在西藏，未通電地區(qū)平均海拔在4200米以上，海拔高，道路不通。比如西藏那曲地區(qū)嘉黎縣，平均海拔4500米以上，處于唐古拉山和念青唐古拉山之間，架設(shè)線路要翻越高山，道路不通，運(yùn)輸靠牦牛運(yùn)、馬幫馱、人肩扛，施工條件異常艱苦。
有些地方施工周期短，年均只有5個月左右。比如新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣恰爾隆鄉(xiāng)，地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離電網(wǎng)，位于帕米爾高原的峽谷內(nèi)，全年無霜期僅為110天左右。鄉(xiāng)政府離縣城210公里，距離下坂地水電站101公里。交通條件況極為惡劣，與縣城的道路要通過海拔5000多米的冰達(dá)坂。
二是工程造價高。由于無電地區(qū)距離大電網(wǎng)更遠(yuǎn)，需要采取更高電壓等級（220千伏）的輸變電工程進(jìn)行遠(yuǎn)距離通電，后三年戶通電成本均達(dá)到4.2萬元（不含川藏聯(lián)網(wǎng)等工程），比“十一五”時戶均投資翻了兩番。比如新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣烏魯克恰提鄉(xiāng)通電工程，總投資6578萬元，解決867戶3576人的用電問題，戶均投資為7.59萬元/戶。
再比如四川若爾蓋包座鄉(xiāng)俄若村卡美寨。距離縣城110多公里。該寨有無電戶47戶249人，解決該村的用電問題需要從鄰近的九寨縣接引電源，建設(shè)15.6 公里10千伏線路及相應(yīng)設(shè)施，總投資393.55萬元，戶均投資8.37萬元，僅供電部分的投資就與農(nóng)村建房的成本相當(dāng)。
三是工程建成后運(yùn)行維護(hù)成本高。目前實施無電地區(qū)電力建設(shè)工程的藏區(qū)及新疆南部地區(qū)，海拔高，地廣人稀，服務(wù)半徑大，地區(qū)人均用電量很小，工程建成后設(shè)備運(yùn)行效率極低，維護(hù)成本很高，當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)經(jīng)營狀況普遍較為困難。比如四川阿壩地區(qū)若爾蓋縣供電公司供電區(qū)域面積10640平方公里，供電人口7.34萬人，2012年售電量只有3458萬千瓦時,虧損168萬元。很多用電客戶處在高海拔、地勢險的地方，加之居住分散及偏遠(yuǎn)，給電力建設(shè)和后期的運(yùn)行維護(hù)帶來諸多問題。
《國家電網(wǎng)》：公司要求爭取在2014年年底前基本完成無電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)，可見無電地區(qū)電力建設(shè)的重要性和緊迫性。公司投入了大量的人力和物力解決無電地區(qū)電力建設(shè)，您怎樣看待這項工作的作用和意義？
孫吉昌：根據(jù)測算，由電網(wǎng)延伸實現(xiàn)通電的戶均投資達(dá)到4萬元，按照年利息5%計算，僅利息就要2000元/戶。通電的農(nóng)牧民家庭年用電量通常在一兩百千瓦時，電費(fèi)也就100多元，即使按1千瓦時電一角錢的價差，也就20多元錢，而維護(hù)的人工成本都不止。看待無電地區(qū)戶戶通電的作用和意義，需要從社會效益的角度來看待。
黨中央確立了到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)。沒有實現(xiàn)全部農(nóng)牧民用上電的目標(biāo)，就不可能全面建設(shè)小康社會；建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，必須率先實施戶戶通電。
電力既是生產(chǎn)資料，也是生活資料，解決無電地區(qū)用電問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，是建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的客觀需要。同時，通電后，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了電力保障。實現(xiàn)無電地區(qū)戶戶通電，有利于黨的政策和致富信息在偏遠(yuǎn)地區(qū)迅速傳播，對農(nóng)牧民群眾思想觀念的更新，培育造就社會主義新型農(nóng)牧民，加強(qiáng)通電地區(qū)兩個文明建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，具有十分重大的意義。對這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，具有重要的促進(jìn)作用。
