中國儲能網(wǎng)訊：南方電網(wǎng)最近公布的消息顯示，截至2013年10月末，貴州西電東送累計送出電量已突破3000億千瓦時。
但貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登卻為這個數(shù)據(jù)感到擔憂。他認為，西電東送實施以來，西部地區(qū)付出的綜合代價一直未得到合理補償。
價差難調(diào)
作為西部大開發(fā)的標志性工程，整個“西電東送”工程形成南中北三條大通道。南部通道主要是開發(fā)貴州、云南、廣西水電及火電，供應廣東。
《第一財經(jīng)日報》獨家從國家能源局相關(guān)部門獲得的有關(guān)方案顯示，南方五?。▍^(qū)）一次能源資源與經(jīng)濟社會發(fā)展逆向分布，可開發(fā)水電資源的78%和可開發(fā)煤炭儲量的95%都集中在西部經(jīng)濟欠發(fā)達的云南和貴州，兩省GDP僅占南方區(qū)域的19%。西電東送戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)電力建設加速發(fā)展，有力保障了廣東持續(xù)旺盛的電力需求，實現(xiàn)了合作共贏。
該方案顯示，“十一五”以來，西電東送年送電量由535億千瓦時提高到1240億千瓦時。截至2012年，西電東送的南部通道累計送電超過9000億千瓦時。
本報從南方電網(wǎng)獲得一份《關(guān)于云南水電消納有關(guān)問題的匯報》（下稱《匯報》），報告說，在滿足自身負荷的基礎上，云南省存在大量的盈余水電，而加上其他各種原因，云南省本地難以消納這些盈余的水電。
“十二五”以來，云南大中型水電進入投產(chǎn)高峰期，今年就將新增水電裝機1310萬千瓦，豐水期水電面臨巨大的棄水壓力。而為促進豐水期水電富余電量的消納，云南省物價局下發(fā)通知，從今年6月1日至10月31日，工業(yè)企業(yè)消耗的富余電量可享受8折優(yōu)惠。
“就為了這事兒，”一位接近云南省能源局的知情人士對本報記者說，“云南省地方政府作了不少努力。”
水電輸送工程的拖延，則進一步加重了云南“棄水”的嚴重性。南方電網(wǎng)在“十二五”期間規(guī)劃的一條直流通道“金中直流工程“因多方利益的糾葛曾一度擱置。該工程計劃把云南當?shù)氐乃娸斖鶘|部。
負責金中直流工程開發(fā)建設的云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司（下稱“金中公司”）一位內(nèi)部人士對本報記者說，整個金中直流工程的方案因上述糾葛已被拖延多時。就此問題，公司一直與云南省方面和南方電網(wǎng)進行研究和協(xié)調(diào)。
本報從有關(guān)權(quán)威渠道獨家獲悉，在國家發(fā)改委、國家能源局等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，該工程最近才得以解決。
按照南方電網(wǎng)的規(guī)劃，云南水電項目發(fā)出的電力，將運用“點對網(wǎng)”的方式輸往東部。這種方式，即特定電源點發(fā)出的電力通過南方電網(wǎng)的直流工程送往特定目標地區(qū)。比如，位于云南的糯扎渡和溪洛渡電站發(fā)電送往廣東、金沙江中游電站發(fā)電送往廣西等等。
但云南省方面則希望通過“網(wǎng)對網(wǎng)”的方式將所有電源點先接入云南電網(wǎng)，再由云南電網(wǎng)與南方電網(wǎng)對接進行電量調(diào)配。
按照《匯報》的說法，如果采用“網(wǎng)對網(wǎng)”輸電方案，與“點對網(wǎng)”方案相比，存在諸多劣勢。其中總投資增加16億~24億元，投產(chǎn)時間推遲2年左右。
實際上，電價差是雙方在這一點上發(fā)生分歧的重要原因。電力行業(yè)人士分析，如果水電廠以“點對網(wǎng)”的形式直接向?qū)Ψ诫娋W(wǎng)賣電，電價相對較低，這意味著南方電網(wǎng)收益減少，云南地方政府收益增加；而如果以“網(wǎng)對網(wǎng)”的形式，先將水電賣給當?shù)仉娋W(wǎng)，再由當?shù)仉娋W(wǎng)賣給對方電網(wǎng)，價格可能會高一些，即南方電網(wǎng)收益增加，云南地方政府收益較少。
收益不平衡
2009年，由貴州省社科院耗時兩年完成的國家社會科學基金項目《東西部區(qū)域利益協(xié)調(diào)與加快西部少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展研究——以西電東送為典型實證》指出，西電東送的電價如不加以改革，將進一步加劇東西部發(fā)展不平衡。
胡曉登正是該課題主要負責人。他說，導致東西部發(fā)展不平衡的核心問題是，西電東送電價偏低，未在電價中充分考慮能源開發(fā)所付出的環(huán)境、移民成本。
“對于經(jīng)濟欠發(fā)達的貴州來說，11年累計送出3000億千瓦時的電量是一筆不小的收入。”胡曉登說，始于2002年的“西電東送”戰(zhàn)略，經(jīng)過11余年的運作，在東、西部地區(qū)都產(chǎn)生了難以估量的經(jīng)濟效益，但由于各種原因，區(qū)域利益的嚴重失衡始終伴隨著西部省區(qū)。
課題組測算，2008年，貴州送廣東電價為0.333元/千瓦時，而廣東省的平均銷售電價為0.731元/千瓦時，扣除供電成本0.0591元/千瓦時，購銷利潤為0.2789元/千瓦時。
胡曉登舉例，貴州省2008年向廣東送電240億千瓦時，廣東省則可從所購“黔電”中直接獲利66.94億元，貴州電力企業(yè)獲利21億元，而貴州省相關(guān)地方政府獲得的財政收入僅為12.8億元。這被胡曉登稱為“購電方得大頭，電力企業(yè)得中頭(包括貴州當?shù)氐陌l(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè))，輸電地區(qū)政府得小頭”。
基于上述利益分配的差距，2010年，《貴州日報》專門開辟了一個關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年的專題。專題指出，西電東送區(qū)域利益關(guān)系處于嚴重失衡狀態(tài)。
西部的代價
多位業(yè)內(nèi)人士公開指出，“西電東送”外部所支出的許多成本，如經(jīng)濟的、生態(tài)的代價，沒有計入市場交易成本，導致電價不公正。西電東送成本，主要包括投資成本、運行維護費、庫區(qū)維護費、庫區(qū)移民后期扶持基金、綜合折舊率、保險（放心保）費等。
水電站建設及煤炭的開發(fā)，給能源開發(fā)地區(qū)帶來生態(tài)破壞。以“十一五”廣東接受西電600億千瓦時計算，清潔能源可減少廣東二氧化碳排放2305萬噸，二氧氣化硫排放458.4萬噸，而貴州則要多排放14萬噸。目前，貴州省的水火電比例為7：3。
廣東省電力行業(yè)的一位研究員對本報記者說，廣東省相關(guān)研究中心也曾在這方面做過電價核算，如果廣東自建電廠來自發(fā)自用，其平均電價高于直接從貴州買電的一倍以上。而如果再算上其他環(huán)境成本，廣東將會因此付出更多的代價。
胡曉登說，與房地產(chǎn)開發(fā)、城中村改造等完全不同，西電東送是公益事業(yè)和政府行為，補償最低。他說，貴州省人多地少，一個人才有0.6畝土地，一畝地才補貼3000~4000元。
除此之外，由于云南、廣西、貴州等西部地區(qū)都把廣東省作為主要供電目標，這些省區(qū)的水力發(fā)電企業(yè)在議價上非常被動。
以貴州為例，胡曉登對當?shù)氐乃Πl(fā)電企業(yè)走訪后發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)在議價上主要有兩種心態(tài)：一是只要能發(fā)電能賺錢即可；二是自己覺得在價格上很吃虧，但因怕得罪購電方而不敢說。
“電網(wǎng)太強勢了。”云南當?shù)匾患宜Πl(fā)電廠的負責人對本報記者說，電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部員工亦坦承，他們的確在議價上更有優(yōu)勢。
另一個問題是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，西南地區(qū)均不同程度存在自身電力緊張的矛盾。課題組說，貴州因?qū)⑽麟姈|送放在計劃供應首位，很多企業(yè)不得不面對拉閘限電的事實?！叭ツ曩F州出現(xiàn)了大量拉閘限電的現(xiàn)象?！焙鷷缘钦f。
關(guān)于西電東送未來的幾年規(guī)劃，國家能源局上述相關(guān)部門的有關(guān)方案指出，隨著東部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)加快向西部轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)用電需求增速加快，加上其他原因，西電東送的規(guī)模和持續(xù)性將會受到影響。受電范圍將逐步從廣東擴大到廣西、海南和港澳地區(qū)，送電電源將拓展至藏東南地區(qū)和大湄公河次區(qū)域國家。
近年來，西南省區(qū)的現(xiàn)任官員也多次在公開場合上表示，他們需要留下更多廉價的水電來發(fā)展本地的經(jīng)濟。
“多年以后，西部地區(qū)突然發(fā)現(xiàn)，自己把最廉價、最清潔的電力都拿去發(fā)展廣東了，而自己并沒有得到多少好處?！鄙鲜鲋槿耸空f，“這使得西部地區(qū)對西電東送越來越?jīng)]有信心。”
不過情況正在改變?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）提出，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步消除各種形式的行政壟斷。
由于電力體制改革已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)運分開，所以涉及電力行業(yè)的放開競爭性業(yè)務，主要指取消審批定價，不再由政府調(diào)控價格。
國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿認為，電網(wǎng)企業(yè)“只負責傳輸電力，不參與買賣電力”，其應得收入與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的交易和收支隔離開來。
