中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)內(nèi)光伏電站的投資建設(shè)從09年起步到現(xiàn)在已經(jīng)整整5個(gè)年頭了，在中國(guó)，一個(gè)五年恰恰是一個(gè)規(guī)劃階段的區(qū)間，說來也巧，整整五年后，一個(gè)分水嶺到來了。
我們中有的人在五年前就在做光伏，那時(shí)候是海外市場(chǎng)風(fēng)起云涌的時(shí)代，很多人靠搞外貿(mào)發(fā)了財(cái)起了家，轉(zhuǎn)身變成了行業(yè)教父級(jí)人物，很多人也學(xué)著歐美仁兄的思路做起了IPP，靠賣掉再開發(fā)逐步滾大擁有了巨量現(xiàn)金紛紛回國(guó)搞起了輕資產(chǎn)公司。
我們中還有的人是在這五年期間介入的，比如筆者。其中有人依舊搞海外電站搞外貿(mào)，有的人專搞930以后的國(guó)內(nèi)電站，有的人則專門盯上了財(cái)政部的金太陽和住建部的BIPV，無論怎樣，這期間搞國(guó)內(nèi)的帥哥美女各路土豪及屌絲們都隨著發(fā)改委能源局、財(cái)政部、住建部、科技部以及各路地方政府的一舉一動(dòng)驚心動(dòng)魄的活著?？赡芤患埼募蛏踔令I(lǐng)導(dǎo)的一句話，就會(huì)讓人從大喜到大悲，或從大悲到大喜。
更有一些人，甚至是從近兩年才開始關(guān)注國(guó)內(nèi)光伏電站市場(chǎng)的，他們中有各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有持幣投資的土豪，有由于各種訴求緊盯分布式的潛在投資主體。他們應(yīng)該感謝先驅(qū)先烈們把電站的EPC建設(shè)成本壓縮到如今的如此之低，他們也應(yīng)該先驅(qū)先烈們的努力奮斗導(dǎo)致十二五規(guī)劃時(shí)國(guó)家竟然經(jīng)過多次修改把2015年底的目標(biāo)定在了35GW這個(gè)宏偉數(shù)字上。他們也更應(yīng)該感謝先驅(qū)先烈們通過血與淚的教訓(xùn)倒逼國(guó)網(wǎng)南網(wǎng)在光伏電站與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)上不得不做出了讓步與承諾。可以說，你們很幸運(yùn)，來得早不如來得巧，這個(gè)分水嶺一過，你們的機(jī)會(huì)也就來了。
分水嶺的標(biāo)志是什么呢？筆者認(rèn)為是國(guó)能新能[2013]329號(hào)和國(guó)能新能[2013]433號(hào)，分別發(fā)布于2013年8月29日和2013年11月18日，一個(gè)明確了今后光伏電站的管理辦法，一個(gè)明確了今后分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的管理辦法，雖然都寫有“暫行”二字，但其含金量也一點(diǎn)兒不打折扣，基本確定了2014、2015兩年我國(guó)光伏電站規(guī)模向35GW進(jìn)軍的依據(jù)。在中國(guó)這個(gè)特色國(guó)家，只要有章可循有據(jù)可依了，下面的事情自然就好辦了。
先說光伏電站。2013年10月29日，國(guó)家能源局新能源司向各省下發(fā)了《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》，目的是在于統(tǒng)計(jì)2013年光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行情況，摸底2014年預(yù)計(jì)建設(shè)規(guī)模，以便制訂出一個(gè)切實(shí)可行的年度規(guī)模管理方案。雖然各省的研提意見，即《建設(shè)規(guī)模調(diào)整表》已于2013年11月10日上報(bào)回能源局（上報(bào)數(shù)字遠(yuǎn)大于能源局預(yù)計(jì)），但這個(gè)極具計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的年度規(guī)模方案還沒有最終確定下發(fā)（預(yù)計(jì)會(huì)和配額制配合發(fā)布），但既然這個(gè)建設(shè)規(guī)模是經(jīng)過國(guó)家能源局根據(jù)各種因素和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)研究提出的，參考性可見一斑。
根據(jù)《2014年各省（區(qū)、市）新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模》所預(yù)計(jì)，2014年國(guó)內(nèi)的光伏電站預(yù)計(jì)新增4GW，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增8GW。只要國(guó)家電網(wǎng)的送出能力跟得上，4GW的光伏電站全部被新疆、兵團(tuán)、甘肅、青海、內(nèi)蒙包攬都不是問題，何況還有如江蘇、浙江、河北、山東的鼎力相助。不過就像函中備注所提到的，光伏電站欄目中括號(hào)內(nèi)數(shù)字表示在不出現(xiàn)棄光限電情況下有效（棄光率按70%計(jì)算，預(yù)計(jì)新增光伏電站為3.27GW，有730MW將因?yàn)闂壒鉄o法并網(wǎng)），實(shí)際情況是比較復(fù)雜的，中國(guó)式產(chǎn)能過剩無論在哪個(gè)領(lǐng)域都是大放異彩的。相信只有把事情交給市場(chǎng)才能真正的解決這種不匹配，不然不管能源局領(lǐng)導(dǎo)開多少會(huì)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)見多少次劉振亞恐怕也不會(huì)頂多少用。所以，國(guó)家終于想明白了，不再提大規(guī)模集中應(yīng)用了，改把導(dǎo)向調(diào)轉(zhuǎn)到分布式光伏應(yīng)用上了。
回到329號(hào)文件。國(guó)家出臺(tái)光伏電站項(xiàng)目管理辦法之后，各省就要根據(jù)這個(gè)辦法制訂各省的管理辦法，雖然光伏電站從核準(zhǔn)制改到了備案制，但由于有年度總量控制，所以從審批門檻上來說，還是一樣的。當(dāng)然，只要你肯，備案一定比核準(zhǔn)容易很多，畢竟少了很多支持性文件的要求，但是你的項(xiàng)目是否能夠被國(guó)家能源局納入《可再生能源資金補(bǔ)貼目錄》，就要看你的真本事了。
要做備案的項(xiàng)目投資者們要注意了，首先看一看你的項(xiàng)目所在地的《企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》，然后將光伏電站項(xiàng)目上報(bào)到所在地級(jí)市或省直管試點(diǎn)縣發(fā)展改革委，并附項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告。需要注意一定要明確項(xiàng)目投資主體和項(xiàng)目場(chǎng)址，并與省、市電網(wǎng)企業(yè)同步落實(shí)接入電網(wǎng)意見作為項(xiàng)目備案依據(jù)。項(xiàng)目備案后，再向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址和安全生產(chǎn)等建設(shè)手續(xù)后便可開工建設(shè)。原則上已備案的項(xiàng)目應(yīng)在一年內(nèi)完成光伏陣列鋪裝，不然小心上黑名單?？稍偕茉措妰r(jià)附加補(bǔ)助資金補(bǔ)貼管理按財(cái)政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2013〕390號(hào)）執(zhí)行，項(xiàng)目單位一定要在光伏電站并網(wǎng)投產(chǎn)后1個(gè)月內(nèi)向省能源主管部門提出可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金項(xiàng)目審核確認(rèn)申請(qǐng)，并通過他們的初審后再上報(bào)國(guó)家能源局。
無論如何，只要不遇上棄光限電，能拿到備案批復(fù)并進(jìn)入了財(cái)政補(bǔ)貼目錄，那就恭喜你，無論是0.9、0.95還是1元/kwh，20年穩(wěn)定PPA，收益妥妥的。
下面我們來說說433號(hào)文件，這文件絕對(duì)是千呼萬喚始出來的。從2009年到2012年，整整四年，國(guó)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目都是倚靠金太陽和光電建筑一體化（BIPV）項(xiàng)目來發(fā)展的，不過由于各種原因，這些項(xiàng)目始終都不能逃脫騙補(bǔ)陰影的魔掌，最終不得不在2013年的夏天被清算叫停。雖然現(xiàn)在還會(huì)陸續(xù)的有一些剛剛開工的金太陽或BIPV項(xiàng)目趕上清算末班車，但政策前進(jìn)的車輪讓他們終歸成為了歷史，分布式時(shí)代大幕揭開。
分布式政策很好的解決了騙補(bǔ)政策漏洞問題，并從規(guī)則設(shè)計(jì)上促進(jìn)了大家以提高電站的整體系統(tǒng)發(fā)電效率為前提投資建設(shè)項(xiàng)目，最重要的是通過度電補(bǔ)貼的模式有效的提高了財(cái)政資金的使用效率，用有限的資金補(bǔ)貼更多的項(xiàng)目，讓更多的投資者收益，以此大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模增加，有效提高能源使用效率并一定程度減輕了以往電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸配新能源電力的壓力。
對(duì)于433號(hào)文里面的諸多亮點(diǎn)，筆者不再贅述，只針對(duì)其中幾條提幾個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題：
1） 省級(jí)能源主管部門依據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況，提出下一年度需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)劃申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院能源主管部門結(jié)合各地項(xiàng)目資源、實(shí)際應(yīng)用以及可再生能源電價(jià)附加征收情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡后，下達(dá)各地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模，在年度中期可視各地區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行微調(diào)。（如果有法人想在自己的工廠屋頂上投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，但沒有趕上2013年年底省級(jí)能源主管部門的統(tǒng)計(jì)，那2014年通過備案后投資建設(shè)的項(xiàng)目是否可享受分布式補(bǔ)貼？年度總量控制應(yīng)該只是一個(gè)規(guī)模，而不是具化到項(xiàng)目列表吧？從邏輯上來說，只要在總量?jī)?nèi)，先到先得才合理）
2） 享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。（由于備案工作中免除了發(fā)電業(yè)務(wù)許可的環(huán)節(jié)，法人是否可以給電網(wǎng)開具電費(fèi)發(fā)票，稅率是否按8.5%計(jì)算？自然人去稅務(wù)局按月代開發(fā)票是否可行，直接從補(bǔ)貼資金里扣除17%后支付給自然人是否合乎程序？）
3） 在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)統(tǒng)一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。（余電上網(wǎng)部分可以通過合同能源管理模式直接并到其他電力用戶工廠使用？還是必須通過區(qū)內(nèi)10KV分配只能用脫硫煤價(jià)格使用？）
希望在下一個(gè)細(xì)化文件或地方政府的執(zhí)行細(xì)則中看到解答，也同樣希望發(fā)改委能源局都?jí)蜿P(guān)于分布式發(fā)展的核心難題（法人及自然人投建分布式項(xiàng)目的融資渠道及具體流程、屋頂電站存續(xù)性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的解決辦法、合同能源管理管理模式在國(guó)內(nèi)執(zhí)行中遇到的現(xiàn)實(shí)問題的解決辦法等）。我們已經(jīng)在329號(hào)和433號(hào)文件中看到了政府切實(shí)推進(jìn)光伏電站建設(shè)的誠(chéng)意和決心，所以衷心希望政府能夠看到并找出解決分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)中的難題，否則2015年底做到35GW的規(guī)模只能是個(gè)美好的愿景。
其實(shí)，為什么筆者堅(jiān)信這兩個(gè)文件是國(guó)內(nèi)電站發(fā)展中的分水嶺的標(biāo)志呢？就是因?yàn)檫@之前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目從來都沒有一個(gè)確定的文件或辦法告訴投資者應(yīng)該怎么做，方向在哪里，諸多相關(guān)部門的關(guān)系如何協(xié)調(diào)解決，沒有人能看清哪怕是明年政策會(huì)怎么走，怎么變，市場(chǎng)在哪里。其實(shí)在2013年7月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》之后，筆者還在懷疑這是否還是在作秀，只是在為歐美雙反做出一個(gè)表態(tài)，現(xiàn)在看來，政府確實(shí)來真格的了，確實(shí)是想把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做起來了，所以筆者才會(huì)判斷之后出臺(tái)的這兩個(gè)文件會(huì)是個(gè)分水嶺。
筆者大膽預(yù)測(cè)，2015年之前，隨著離平價(jià)上網(wǎng)越老越近，有補(bǔ)貼甚至附加補(bǔ)貼的光伏電站將會(huì)走向最后的謝幕，而謝幕之前的這些項(xiàng)目也會(huì)像2012年的末代金太陽一樣炙手可熱。而分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目呢，則像一個(gè)新生的嬰兒，將從2014年下半年開始逐漸走向成熟，慢慢放量成為中國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目的主力軍，與末代光伏電站相反，2014年享受0.42元/kwh補(bǔ)貼的分布式項(xiàng)目將會(huì)像當(dāng)年930項(xiàng)目一樣逐步顯露她的光芒。不過，經(jīng)驗(yàn)告訴我，想做好電站，無論你處在哪個(gè)環(huán)節(jié)，一定要為你的上下游做周全考慮，不要為了某一點(diǎn)利益蒙蔽了雙眼堵住自己前進(jìn)的道路。市場(chǎng)大得很，不必著急，耐心做好自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)會(huì)給你一個(gè)驚喜！
寫在國(guó)內(nèi)光伏電站市場(chǎng)分水嶺形成之際，獻(xiàn)給愛光伏并為之奉獻(xiàn)青春，無論遇到多少艱難險(xiǎn)阻仍然堅(jiān)守陣地的光伏人們！
