中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在日前一次能源行業(yè)論壇上，來(lái)自五大電力集團(tuán)的高管還是沒(méi)有忍住，吐槽當(dāng)前大型水電項(xiàng)目審批困境。但是環(huán)保組織等則認(rèn)為審批難是好事。
根據(jù)行業(yè)研究，實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo)，一半以上需要水能資源開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！暗青笥陧?xiàng)目審批阻礙，水電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。水電項(xiàng)目審批往往以環(huán)境保護(hù)等理由遲遲不能得到核準(zhǔn)，審批程序復(fù)雜?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，按照常規(guī)流程，重要電力建設(shè)基本程序是項(xiàng)目前期選點(diǎn)地勘等準(zhǔn)備工作、預(yù)可研、可研、相關(guān)技術(shù)部門(mén)審核、電力行政主管部門(mén)審核、發(fā)改委審核、國(guó)務(wù)院審批。
新建水電項(xiàng)目除流域規(guī)劃之外，前期預(yù)可研工作少則5年，多則數(shù)十年。一般100萬(wàn)千瓦水電站建設(shè)期不會(huì)少于5年，在項(xiàng)目的核準(zhǔn)需要省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主全力運(yùn)作，跑斷腿、磨破嘴。
一般大中型以上水電項(xiàng)目可行性研究過(guò)程要完成40-50個(gè)專(zhuān)題報(bào)告，約30個(gè)報(bào)告需要相關(guān)部門(mén)審查。涉及的審批部門(mén)有水利部、長(zhǎng)江委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、電網(wǎng)公司、鐵路部門(mén)。在上報(bào)國(guó)家部門(mén)之前，首先需要得到所在地環(huán)保、土地、水利、交通等多部門(mén)的文件批復(fù)。
水電開(kāi)發(fā)業(yè)主認(rèn)為，長(zhǎng)期且繁復(fù)的審批流程，影響水電等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整亦不利。但在環(huán)保部門(mén)、NGO組織看來(lái)，水電開(kāi)發(fā)在環(huán)境上的要求再高也不為過(guò)。
按照能源“十二五”規(guī)劃，到2015年底水電的開(kāi)工項(xiàng)目要達(dá)到1.6億千瓦（含抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦）。要完成這一規(guī)劃目標(biāo)，每年應(yīng)新開(kāi)工規(guī)模為3200萬(wàn)千瓦。
但由于水電項(xiàng)目核準(zhǔn)困難，2011年只核準(zhǔn)水電1268萬(wàn)千瓦。2012年國(guó)家能源局提出全年核準(zhǔn)2000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，2013年新增水電裝機(jī)2100萬(wàn)千瓦。顯然，水電開(kāi)發(fā)的速度在加速，2013年開(kāi)發(fā)目標(biāo)已經(jīng)完成。
國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)6295萬(wàn)千瓦，水電新增2228萬(wàn)千瓦，占新增裝機(jī)35.4%。溪洛渡水電站、向家壩水電站、錦屏二級(jí)水電站等西南地區(qū)項(xiàng)目的投產(chǎn)，帶動(dòng)水電裝機(jī)增長(zhǎng)。
但水電開(kāi)發(fā)面臨的又不僅僅是審批難的問(wèn)題。
按照相關(guān)規(guī)劃，我國(guó)水電發(fā)展的重點(diǎn)為大型水電基地建設(shè)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)水能資源豐富、分布集中的河流，建設(shè)10個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型水電基地，“但西南地區(qū)這些大江大河，開(kāi)發(fā)的技術(shù)難度、生態(tài)環(huán)保、移民安置、社會(huì)影響、電力送出和市場(chǎng)問(wèn)題都很突出?！眹?guó)家能源局官員在2013年水電大會(huì)上說(shuō)。
