中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為一個(gè)在光伏圈待了很久的人，在看過(guò)了世界各國(guó)各種補(bǔ)貼方式之后，我對(duì)金太陽(yáng)政策的整體感受只有如題的兩個(gè)字：別扭。
金太陽(yáng)是中國(guó)最早的光伏鼓勵(lì)政策，補(bǔ)貼方式是按安裝量給予一定比例的初始安裝補(bǔ)貼。這個(gè)政策的大致含義是：中央財(cái)政撥出?？?，用以補(bǔ)貼項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行光伏安裝，以減少項(xiàng)目初期投入，并鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主使用光伏發(fā)電。政府出臺(tái)政策的初衷是好的，可是在實(shí)施過(guò)程中卻變得五味雜陳。
先說(shuō)一個(gè)我申報(bào)過(guò)的項(xiàng)目。2009年公司采購(gòu)因?yàn)榧夹g(shù)細(xì)節(jié)確認(rèn)錯(cuò)誤，高價(jià)買來(lái)了一批尺寸不對(duì)的日本硅片。由于切角過(guò)大、硅片尺寸偏小，這批硅片如果最后做成組件的話，整體功率達(dá)不到額定不說(shuō)，這批和TUV的BOM單尺寸不符的硅片，也是無(wú)法出口的。因此，這批硅片成了高價(jià)庫(kù)存，被束之高閣。第一期金太陽(yáng)申報(bào)的時(shí)候，公司領(lǐng)導(dǎo)出于想消化這批硅片的目的，申報(bào)了一個(gè)1.1MW的項(xiàng)目，并且獲得了批準(zhǔn)，拿到了項(xiàng)目70%的財(cái)政撥款。這個(gè)項(xiàng)目也是本市第一個(gè)光伏示范項(xiàng)目，全區(qū)全市開會(huì)時(shí)都表示一定要支持。
申報(bào)項(xiàng)目時(shí)的可研報(bào)告里，把集團(tuán)園區(qū)內(nèi)，公司以及關(guān)聯(lián)公司的辦公樓、倉(cāng)庫(kù)、廠房屋頂統(tǒng)統(tǒng)算上了，基于這樣的估算報(bào)了1.1MW?？墒琼?xiàng)目被核準(zhǔn)后，問(wèn)題立即來(lái)了：辦公樓頂上有空調(diào)出風(fēng)口和女兒墻，會(huì)產(chǎn)生陰影并占用了樓頂面積，面積不夠；廠房的架構(gòu)是大跨度的架空，鋼構(gòu)式的屋頂如果鋪滿組件，承重不夠；倉(cāng)庫(kù)屋頂離公司變電設(shè)備太遠(yuǎn)，電纜投入過(guò)大，沒法接入。這些都還算技術(shù)問(wèn)題，最關(guān)鍵的是：有些倉(cāng)庫(kù)和廠房是工廠入駐后自行建設(shè)的，壓根沒辦過(guò)產(chǎn)權(quán)，如果去補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)，又將產(chǎn)生一筆費(fèi)用，還得花時(shí)間。
后來(lái)我作為申報(bào)單位的辦事員，頻繁去跑市發(fā)改委和電力公司?？墒悄莻€(gè)年代，各個(gè)職能部門還沒開始熟悉這個(gè)新政策，更別提消化和解決方法。因?yàn)楸臼泄夥髽I(yè)不多，各個(gè)部門對(duì)此事的理解都是“示范項(xiàng)目”，言下之意：規(guī)矩不能壞，上面說(shuō)什么我們就聽什么，上面什么都不說(shuō)，我們什么也不能做。第一期金太陽(yáng)，除了告知最終由哪幾個(gè)部門的專家會(huì)來(lái)最終驗(yàn)收，其他的什么細(xì)則都沒有。因?yàn)檎畬用鏇]有專門的執(zhí)行小組，所以各個(gè)部門都是坐著觀望、研究，而我能做的就是在各個(gè)部門內(nèi)穿梭協(xié)調(diào)，磨嘴皮子做科普。
政策是必須要執(zhí)行的，這些問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間的溝通協(xié)調(diào)下，最后還是開了工。期間各種提議被否、碰壁就不一一列舉了。公司高高興興地將庫(kù)存硅片做成了組件，鋪上了被加固的屋頂，功率一概正負(fù)5W——當(dāng)然走下公差的組件明顯占了一半以上。用戶側(cè)并網(wǎng)，安裝整齊、逆變器開動(dòng)、調(diào)試，等驗(yàn)收?？烧l(shuí)知驗(yàn)收遙遙無(wú)期，原因是：并不上網(wǎng)。
公司園區(qū)內(nèi)的變壓器是10KV的，但是在這個(gè)內(nèi)網(wǎng)容量?jī)?nèi)，這光伏1.1MW發(fā)出的電不能完全被消納：光伏中午發(fā)電量最高，公司中午是員工吃飯的時(shí)間；光伏周六周日還在發(fā)著電，廠區(qū)周末沒有生產(chǎn)用電。公司于是向電力公司提請(qǐng)：能不能在最近的變電站將這些多余的電升壓到100KV?；卮穑耗銈兒椭車钠髽I(yè)自己去談?wù)?，如果他們?cè)敢赓I你們的發(fā)電，我們就給你們并。周圍企業(yè)回答：這個(gè)開發(fā)區(qū)為了招商引資，工業(yè)電費(fèi)已經(jīng)優(yōu)惠得跟民用電一個(gè)價(jià)格了，我干啥要買你們的電？再說(shuō)了，你給我開電費(fèi)發(fā)票嗎？
后來(lái)由于我換崗，就沒再接手做這個(gè)事情。聽說(shuō)到2012年這個(gè)問(wèn)題才得到解決，怎么解決的我也不得而知，但是公司1.1MW的組件風(fēng)吹日曬了三年，這事兒是真的。
我為什么覺得金太陽(yáng)政策別扭，最主要的問(wèn)題在于：細(xì)則不明確。也許是文件的制定者從沒想過(guò)從下往上做一個(gè)項(xiàng)目會(huì)遇到些什么困難，這才從上往下出臺(tái)了一個(gè)無(wú)法雙向暢通的政策。
舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)吧。項(xiàng)目申報(bào)獲批后，企業(yè)向省財(cái)政提交資金申請(qǐng)報(bào)告后，就可得到這筆撥款，可是得到撥款后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要開工，細(xì)則沒有規(guī)定。再比如，項(xiàng)目完工后，滿足什么樣的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)就可以獲得并網(wǎng)批準(zhǔn)，電力公司沒有給出過(guò)完整的文件，財(cái)政、能源、科技三個(gè)口的職能部門也覺得這事不是他們?cè)摴艿氖虑椋圆⒕W(wǎng)就該是業(yè)主自己去找電力公司，對(duì)于業(yè)主一次次的碰灰碰壁，大家都表示愛莫能助。那一年碰到過(guò)這事的金太陽(yáng)業(yè)主不在少數(shù)，大家從電力公司得到的答復(fù)也都差不多：“垃圾電會(huì)沖擊電網(wǎng)，電能質(zhì)量不過(guò)關(guān)?！薄盁o(wú)法調(diào)度多余電量，你就不能少裝點(diǎn)兒？”“不具備并網(wǎng)條件，用電安全無(wú)法保障?！弊羁鋸埖氖?，我曾聽過(guò)有電力公司跟業(yè)主談條件：花錢買一套電力公司指定的變電柜就可以并網(wǎng)。這套設(shè)備，電力公司報(bào)價(jià)70萬(wàn)，市場(chǎng)價(jià)格40萬(wàn)。
當(dāng)然，任何新生事物都不可能完美，事情總在發(fā)展變化中往好的方向發(fā)展。金太陽(yáng)也是。但是細(xì)則不細(xì)這個(gè)問(wèn)題，始終存在。2011年起，出現(xiàn)的一批投機(jī)土豪，則完全破壞了金太陽(yáng)的游戲規(guī)則。2011年，光伏出口大幅度下滑，眾多的太陽(yáng)能設(shè)備生產(chǎn)商急需訂單。他們放寬了付款條件，延長(zhǎng)了承兌和信用證時(shí)間，降低了價(jià)格，甚至拋出低于成本的價(jià)格，以期望可以暫時(shí)割肉來(lái)渡過(guò)難關(guān)。金太陽(yáng)的細(xì)則漏洞開始被投機(jī)者給鉆了。他們寫申報(bào)，將組件和逆變器價(jià)格碼得高高的，獲批后拿到了70%的初始安裝補(bǔ)貼后，并不著急去建設(shè)，而是拿著資金挪為他用。更有甚者，從可研開始就一路偽造假章，反正收文件的人可不會(huì)挨個(gè)去考察這個(gè)章是真是假。此時(shí)的組件價(jià)格一路大幅下滑，很多投機(jī)者正是看準(zhǔn)金太陽(yáng)中沒有規(guī)定“拿補(bǔ)貼后何時(shí)開工”這一點(diǎn)，持幣觀望。很多項(xiàng)目商，拿到補(bǔ)貼后兩三年才動(dòng)工，卻被免于追究責(zé)任。等到組件價(jià)格下滑了30%，他們?cè)俪鍪仲I貨。
更有不良商人，拿著獲批的項(xiàng)目到處和組件廠家談合作：“反正你板子也賣不掉，不如你墊資、先賒給我？”或者“你拿組件來(lái)入股吧，我們拿到尾款30%后，把項(xiàng)目賣掉，你可以獲得20%以上的利潤(rùn)啊，這比你虧本賣組件強(qiáng)吧？”
這些存心投機(jī)的開發(fā)商，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)盡量壓低成本，材料、施工，一切都要最低價(jià)，導(dǎo)致工程質(zhì)量差得一塌糊涂。電力部門當(dāng)然不能同意這些明顯不合格的項(xiàng)目并網(wǎng)。無(wú)法并網(wǎng)后，開發(fā)商完全不著急解決問(wèn)題：反正那70%我早就拿到了，刨掉這些建設(shè)費(fèi)用，還賺了一大筆呢。至于合作伙伴和供應(yīng)商的錢，who cares！
很多項(xiàng)目商在拿到補(bǔ)貼后兩三年才開工，這其中有一些是存心投機(jī)的，也有一部分是找不到施工場(chǎng)地的。照理說(shuō)，可研申報(bào)上寫的項(xiàng)目地址就應(yīng)該是實(shí)際開工地址，但是項(xiàng)目總要因地制宜，有些申報(bào)的場(chǎng)地不適合施工、另選他處，倒也是允許的?？墒沁@竟然成為另一個(gè)細(xì)則漏洞：出于多吃多占的目的，很多項(xiàng)目商申報(bào)時(shí)，往海了報(bào)，越大越好。我見過(guò)很多本可研報(bào)告，規(guī)劃往往是方圓百里之內(nèi)所有的屋頂全部蓋上組件，共N兆瓦，可是用腳趾頭想想也知道啊，真要施工，就要挨個(gè)去和屋頂業(yè)主簽協(xié)議，其中總有不愿意安裝的，所以，根本到不了那么大的數(shù)?？墒墙鹛?yáng)作為國(guó)家政策，補(bǔ)貼作為?？顚Ｓ?，柔韌性幾乎為零，已經(jīng)申報(bào)的項(xiàng)目是不可改小的。屋頂不夠用，項(xiàng)目又不能改小，那怎么辦呢？只能花時(shí)間湊齊了容量再去提資金申請(qǐng)——反正細(xì)則沒規(guī)定何時(shí)開工，?？顚Ｓ寐?，意思是那筆資金也沒法撤走，隨便我什么時(shí)候去申請(qǐng)它都是我的。
后來(lái)國(guó)家為了預(yù)防這種拿錢不干活的現(xiàn)象發(fā)生，在第二期金太陽(yáng)的時(shí)候改變了補(bǔ)貼時(shí)間：項(xiàng)目獲批后，業(yè)主提交資金申請(qǐng)，發(fā)35%；項(xiàng)目完工，再發(fā)35%；并網(wǎng)驗(yàn)收合格后，再發(fā)30%。雖然這個(gè)政策較好地彌補(bǔ)了之前的漏洞，卻也沒能阻止獲利心切的投機(jī)人——小道消息：有投機(jī)者拿到35%后，不知從何處“借”到了項(xiàng)目所需的組件，安裝完成拿到第二個(gè)35%后，組件被拆走了。至于他什么時(shí)候打算把這個(gè)糗事糊弄完，不得而知。
光伏行業(yè)的分析師們一直都有一個(gè)共同的觀點(diǎn)：補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)在用電端。只要用電的人愿意接受光伏發(fā)電，光伏安裝自然會(huì)增加。德國(guó)、澳洲等各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)很清楚地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。沒有配套細(xì)則的政策不是好政策，不按發(fā)電量給的補(bǔ)貼不是健康的補(bǔ)貼——至少能起到的促進(jìn)作用有限，而且還伴隨著很大的后遺癥和副作用。
從明年起，金太陽(yáng)項(xiàng)目將不再接受申報(bào)，取而代之是分布式發(fā)電推進(jìn)意見。
