中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：業(yè)內(nèi)期盼已久的能源“十二五”規(guī)劃面世、新能源局成立、四大能源通道成形……2013年，中國(guó)的能源領(lǐng)域亮點(diǎn)不斷。
又到年終歲末，本期《中國(guó)能源報(bào)》對(duì)即將過(guò)去的一年間能源行業(yè)發(fā)生的重大新聞進(jìn)行全面梳理，評(píng)出2013年中國(guó)能源行業(yè)十大新聞(以重要性排列)，以期從能源經(jīng)濟(jì)的角度解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，展望未來(lái)能源走向。
NO.1 全面深化改革決定 引發(fā)能源改革猜想
11月12日，備受矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議正式落幕。會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用；要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；對(duì)自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷等。
點(diǎn)評(píng)：在我國(guó)能源市場(chǎng)上，電力、石油、天然氣價(jià)格一直沒(méi)有完全放開(kāi)，而這三個(gè)領(lǐng)域的能源價(jià)改是《決定》的重要內(nèi)容之一。政府對(duì)能源價(jià)格的管制導(dǎo)致我國(guó)資源使用成本遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，過(guò)度的能源消費(fèi)和低效率的重工業(yè)發(fā)展引發(fā)了全社會(huì)的環(huán)境問(wèn)題。改革讓資源價(jià)格更加市場(chǎng)化，必須把外部環(huán)境成本納入其中，使投資落在生態(tài)效益更好、能源效率更高的項(xiàng)目上。也由于資源性產(chǎn)品價(jià)格牽扯著民眾最切身的利益，如果僅僅把價(jià)格放開(kāi)，由壟斷企業(yè)定價(jià)，只會(huì)使它們更方便地利用市場(chǎng)支配地位獲取更高的壟斷利潤(rùn)。因此在推進(jìn)能源價(jià)改的同時(shí)，必須確保兼顧民生，與壟斷行業(yè)改革同步進(jìn)行。未來(lái)，政府應(yīng)在厘清自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)。同時(shí)還要監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的成本、收益及是否向第三方安全開(kāi)放。
事實(shí)上，《決定》為能源改革指明了方向和原則，但將一紙規(guī)定落到實(shí)處，還須明確制定出能源改革的時(shí)間表和路線圖，以免陷入半吊子改革。須知霧霾可隨大風(fēng)去，疼痛焦慮已難消。
（胡珺）
NO.2 新能源局成立 政監(jiān)合一體制初步確立
按照年初政府機(jī)構(gòu)改革方案要求，原國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)整合組建新國(guó)家能源局。新能源局的職能為：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。新能源局成立后，原電監(jiān)會(huì)地方機(jī)構(gòu)也作出相應(yīng)調(diào)整。
點(diǎn)評(píng)：今年的熱點(diǎn)莫過(guò)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，而重新組建國(guó)家能源局、不再保留電監(jiān)會(huì)的改革，被業(yè)界普遍認(rèn)為是可以提速能源市場(chǎng)化改革，提高國(guó)家能源局在行業(yè)的管理能力和執(zhí)行能力。
這次重組國(guó)家能源局的一個(gè)亮點(diǎn)就是增加了能源監(jiān)督管理職能，國(guó)家能源局如何監(jiān)管成為業(yè)界最為關(guān)注的一個(gè)方面，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，能源領(lǐng)域不進(jìn)行市場(chǎng)化改革，能源監(jiān)管就形同虛設(shè)。
對(duì)于這次能源領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革的效果不可能一蹴而就，能源行業(yè)管理和市場(chǎng)化改革是否就此跨上新的臺(tái)階也還有待觀察。
（蘇南）
NO.3 行政審批出現(xiàn)松動(dòng) 能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)
今年，數(shù)次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議共取消和下放221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2004年頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》首次修訂。取消涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)為：企業(yè)投資年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米以上新氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)；電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)；電力市場(chǎng)份額核定；石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同審批。下放涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)為：企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目，列入國(guó)家規(guī)劃的非跨境、跨?。▍^(qū)、市）500千伏電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸的煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資非跨境、跨?。▍^(qū)、市）的油氣輸送管道項(xiàng)目核準(zhǔn)。國(guó)家能源局還將即電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)與供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營(yíng)業(yè)許可證核發(fā)整合為一項(xiàng)行政許可，下放區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
此外，環(huán)保部于12月下放包括分布式燃?xì)獍l(fā)電、抽水蓄能電站等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和環(huán)境影響較小的項(xiàng)目。
點(diǎn)評(píng)：能源審批權(quán)下放說(shuō)明政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中邁出了積極步伐，進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)核準(zhǔn)權(quán)下放至地方投資主管部門(mén)，需要政府在宏觀調(diào)控方面制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策配套措施，避免地方無(wú)序建設(shè)，并要強(qiáng)調(diào)區(qū)域、行業(yè)的差異化；監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^(guò)程監(jiān)管。國(guó)家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃后再將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放至地方政府投資主管部門(mén)，各能源主管部門(mén)應(yīng)相互協(xié)調(diào)職責(zé)和權(quán)力，才能營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
（傅玥雯）
NO.4 霧霾倒逼能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 煤改氣加劇氣源緊張
9月12日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)為“大氣十條”。計(jì)劃將通過(guò)推進(jìn)能源清潔利用，加快淘汰落后產(chǎn)能等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步消除重污染天氣。10月14日財(cái)政部發(fā)布消息，中央財(cái)政已于日前安排５０億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。11月1日，環(huán)保部緊急發(fā)布《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，要求各地做好嚴(yán)控燃煤污染、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)管等工作，保障今冬大氣污染防治工作有序開(kāi)展。
點(diǎn)評(píng)：持續(xù)的霧霾已發(fā)出嚴(yán)厲的警示，決策層也意識(shí)到，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型刻不容緩?？刂泼禾肯M(fèi)總量，大力開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，提高天然氣、水電、太陽(yáng)能等清潔能源的消費(fèi)比重。同時(shí)，與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣相關(guān)的油品質(zhì)量問(wèn)題也引起空前重視。
占我國(guó)能源消費(fèi)總量比重最大的煤炭一次次地被推到風(fēng)口浪尖上，成為眾矢之的。尤其是“國(guó)十條”發(fā)布之后，把任務(wù)分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位，引起了全國(guó)各地減煤炭行動(dòng)，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”工程建設(shè)。
然而，由于部分地區(qū)“煤改氣”改造過(guò)于集中，加劇了供需矛盾的顯現(xiàn)。一些工業(yè)企業(yè)原本計(jì)劃作“煤改氣”環(huán)保改造，但由于氣源緊張，只能暫時(shí)擱淺，給居民生活帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
依靠調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理霧霾的措施固然沒(méi)錯(cuò)，但中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍無(wú)法改變煤炭在一次能源供應(yīng)中的所占比重。為此，下大力氣推進(jìn)潔凈煤技術(shù)，以最大限度減少煤炭對(duì)環(huán)境的破壞才是根本之策。
（姚海棠）
NO.5 能源“十二五”規(guī)劃發(fā)布 總量控制引人注目
1月1日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知。根據(jù)對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷，通知從能源消費(fèi)總量與效率、能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力等方面發(fā)布了2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間，我國(guó)將對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度實(shí)施“雙控制”，具體控制目標(biāo)將分解到地方；提出以高效、清潔作為結(jié)構(gòu)調(diào)整方向；堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向。
點(diǎn)評(píng)：“十二五”過(guò)半，能源規(guī)劃才“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。此次規(guī)劃最大的亮點(diǎn)莫過(guò)于提出對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度實(shí)施“雙控制”，具體控制目標(biāo)將分解到地方，并把落實(shí)情況納入各地考核?！半p控制”將倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，但是，要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費(fèi)數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上了“緊箍咒”。地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)，必然在能源總量控制目標(biāo)的分配上與中央博弈。對(duì)于中央政府而言，制定目標(biāo)本身不會(huì)存在太大問(wèn)題，但中央如何分配地方目標(biāo)？“雙控”方案能否徹底執(zhí)行？嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制會(huì)否出臺(tái)？這些考驗(yàn)政府部門(mén)的魄力與行動(dòng)落實(shí)能力。
（肖薔）
NO.6 中緬天然氣管道建成投產(chǎn) 四大能源戰(zhàn)略通道成形
10月20日，中緬天然氣管道干線全線建成投產(chǎn)。
中緬油氣管道起于緬甸西海岸的皎漂市，從云南瑞麗58號(hào)界碑進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，全長(zhǎng)7676公里。其中原油管道設(shè)計(jì)年輸量2200萬(wàn)噸，天然氣管道年輸天然氣120億立方米。按照計(jì)劃，中緬原油管道將于明年達(dá)到投產(chǎn)要求。
已歷時(shí)三年艱苦建設(shè)、總投資達(dá)到25.4億美元的中緬油氣管道由中、緬、韓、印多方出資合作，是我國(guó)繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進(jìn)口通道。
點(diǎn)評(píng)：中緬天然氣管道干線的全線建成投產(chǎn)正式結(jié)束我國(guó)滇、黔、桂地區(qū)沒(méi)有管道天然氣的歷史，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)油氣管道橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連同海內(nèi)外的格局正式形成。
目前中國(guó)80％以上的石油進(jìn)口要通過(guò)馬六甲海峽。中緬油氣管道被視為中國(guó)降低“馬六甲海峽依賴(lài)”、保障能源運(yùn)輸安全的重要戰(zhàn)略舉措。中緬油氣管道投產(chǎn)后，來(lái)自非洲和中東的石油以及產(chǎn)自緬甸近海的天然氣將可通過(guò)這條管道直達(dá)云南境內(nèi)。其中，中國(guó)到非洲的能源航程，比經(jīng)過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸，可以縮短1200公里。
然而，受復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和緬甸政治體制變化等因素影響，中緬油氣管道進(jìn)展至此已屬不易，投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)其安全平穩(wěn)運(yùn)行將是下一個(gè)重要課題。
（仝曉波）
NO.7 頁(yè)巖氣量產(chǎn)喜獲突破 依稀之中看到希望
12月4日，國(guó)家能源局發(fā)布新聞稱(chēng)，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。
其中，中石化公司重慶涪陵國(guó)家級(jí)示范區(qū)頁(yè)巖氣井已開(kāi)鉆27口，完鉆21口，已投入試采水平井10口，平均單井產(chǎn)量15萬(wàn)方/天，累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品氣量近7300萬(wàn)方?！笆濉蹦┰撌痉秴^(qū)計(jì)劃建成50億方/年的產(chǎn)能，年產(chǎn)頁(yè)巖氣33億方。
而中石油公司長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、昭通兩個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)和富順—永川對(duì)外合作區(qū)也完鉆頁(yè)巖氣評(píng)價(jià)井39口，累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品氣量7000萬(wàn)方?？碧介_(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)塊前景遠(yuǎn)超預(yù)期。
點(diǎn)評(píng)：到目前，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還是“兩桶油”為主，今年下半年以來(lái)，“兩桶油”所取得的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)展，似乎又讓先前悲觀的業(yè)界重燃希望。有政府部門(mén)權(quán)威人士直言，照目前進(jìn)展看，到“十二五”末完成65億方/年的頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)問(wèn)題不大，甚至還有可能超額完成，達(dá)到100億方。
作為獨(dú)立性資源礦種，我國(guó)頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)正嘗試向多種所有制資本打開(kāi)大門(mén)。但是由于目前我國(guó)頁(yè)巖氣資源富集區(qū)塊約有80%都掌握在“兩桶油”手里，其他資本嘗試“分羹”短期進(jìn)展緩慢。然而一直以來(lái)，“兩桶油”在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)上投入明顯不足，即便取得所謂“重大”進(jìn)展，業(yè)內(nèi)對(duì)此亦存異議。
我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)階段的孕育期，隨著諸多理論性基礎(chǔ)工作逐漸展開(kāi)、政府管理措施逐漸到位、相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，以及市場(chǎng)“決定”性真正發(fā)揮作用，屆時(shí)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將從根基上搞活，具備大發(fā)展的條件。
（仝曉波）
NO.8 光伏大調(diào)整：海外受阻 內(nèi)需回暖 分布式大起步
3月，無(wú)錫市中院裁定尚德實(shí)施破產(chǎn)重整。7月，中歐雙方就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾。同月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等措施作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本立足點(diǎn)。8月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，確定分布式光伏的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。11月，能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》，明確規(guī)定享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。
點(diǎn)評(píng)： 2013年的光伏產(chǎn)業(yè)可謂苦盡甘來(lái)。上半年還在美歐“雙反”和政策搖擺的夾縫中艱難生存，下半年便迎來(lái)了歐盟對(duì)華“雙反”達(dá)成價(jià)格承諾、利好政策連出的大好形勢(shì)。同時(shí)，光伏終端應(yīng)用領(lǐng)域也迎來(lái)了由大規(guī)模光伏電站為主，向未來(lái)以分布式光伏項(xiàng)目為主的調(diào)整。
但是，這并不意味著光伏產(chǎn)業(yè)就此進(jìn)入了暖春。首先，大規(guī)模光伏電站受《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》的影響，出現(xiàn)了全國(guó)范圍的搶裝潮，這些倉(cāng)促建成的電站質(zhì)量參差不齊，轉(zhuǎn)換率、綜合發(fā)電量等指標(biāo)恐難達(dá)預(yù)期。其次，分布式光伏項(xiàng)目尚存在不確定性。此結(jié)論緣于分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的成本頗高，業(yè)主方對(duì)之興趣不濃。而為了扭轉(zhuǎn)不利局面，一些光伏企業(yè)便嘗試采用“合同能源管理協(xié)議”，以先行墊付建設(shè)費(fèi)用，再通過(guò)電費(fèi)收繳，逐步回收成本的方式進(jìn)行推廣。然而，怎奈一紙協(xié)議根本無(wú)法有效約束業(yè)主方的違約行為。
盡管如此，管理層設(shè)定未來(lái)分布式光伏為主的目標(biāo)，相對(duì)于地面電站資源的漸趨枯竭、電網(wǎng)建設(shè)的巨大投入，也絕非不切實(shí)際。
（李永強(qiáng)）
NO.9 電煤價(jià)格并軌第一年 煤電僵局堅(jiān)冰漸消融
1月1日，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。
點(diǎn)評(píng)：得益于寬松的煤炭供需市場(chǎng)，2013年的電煤價(jià)格并軌并未引發(fā)“電荒”、“煤荒”，亦或二者之間的“口水仗”。煤電雙方都趨于理性，對(duì)彼此間的合作關(guān)系也更為珍視。煤電企業(yè)間自主價(jià)格的長(zhǎng)期協(xié)議逐漸成為電煤供應(yīng)的主要模式。相比于政府主導(dǎo)的重點(diǎn)合同，煤電企業(yè)間的長(zhǎng)協(xié)更具靈活性和約束性，雙方的權(quán)利義務(wù)也將更加明確。
要看到，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，電煤價(jià)格并軌給煤炭企業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)更勝?gòu)那?。并軌之后，煤炭?jī)r(jià)格不但沒(méi)有如之前多數(shù)企業(yè)所期待的有所上揚(yáng)，反而跌跌不休。而這次政府真的撒了手，求也求不來(lái)“保底價(jià)”。煤炭企業(yè)把生殺大權(quán)交由市場(chǎng)，就要接受市場(chǎng)的游戲規(guī)則，要么主動(dòng)自救轉(zhuǎn)型發(fā)展，要么被動(dòng)等待“大浪淘沙”。
更要看到，電煤價(jià)格并軌并不能從根本上解決煤電矛盾。煤電矛盾本質(zhì)上是市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的矛盾，電價(jià)一直沒(méi)有放開(kāi)，才是煤電矛盾產(chǎn)生的根本原因。成本傳導(dǎo)機(jī)制缺失使得電廠近十年來(lái)看煤價(jià)吃飯，煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系寬松時(shí)，煤電雙方尚能心平氣和地談判，可煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系一旦緊張，不難想象電力的臉色會(huì)有多難看。
電煤價(jià)格并軌，僅僅打開(kāi)了煤電產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性改革上的重要一環(huán)，要使改革不再反復(fù)，還需穩(wěn)步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
（胡珺）
NO.10 南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)規(guī)劃初定 國(guó)網(wǎng)依舊無(wú)解
9月，國(guó)家能源局發(fā)布《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，明確南網(wǎng)發(fā)展以直流為主的西電東送技術(shù)路線，到2020年，南網(wǎng)將逐步形成規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)清晰、相對(duì)獨(dú)立的2個(gè)同步電網(wǎng)。11月7日，《蒙西電網(wǎng)2013-2020年發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，一致認(rèn)為蒙西主網(wǎng)架維持現(xiàn)有500千伏電壓，2020年新建四條“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”500千伏通道和七條直流送電通道。與此同時(shí)，淮南—南京—上海1000千伏特高壓交流輸變電工程也得到專(zhuān)家肯定。該工程是華東特高壓聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目之一，另外兩項(xiàng)——1000千伏淮南—浙北—上海特高壓交流工程已于9月底投運(yùn)，1000千伏浙北—福州特高壓交流工程于今年4月開(kāi)工。12月16日，雅安-武漢交流特高壓評(píng)審進(jìn)行評(píng)審，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)仍在于到2020年，四川是否有電可送。
點(diǎn)評(píng)：“十二五”已過(guò)三年，不少業(yè)內(nèi)人士表示，“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃已失去意義。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，國(guó)家層面的電網(wǎng)規(guī)劃遲遲不能出臺(tái)皆在特高壓爭(zhēng)議不休。國(guó)家能源局先出臺(tái)南網(wǎng)規(guī)劃，再確定內(nèi)蒙古電網(wǎng)規(guī)劃和目前爭(zhēng)議較大的華東區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)而形成全國(guó)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃。電網(wǎng)規(guī)劃亟待確定，網(wǎng)源不配套問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。今年風(fēng)電設(shè)備利用率逐步提高，全國(guó)跨區(qū)送電量逐步提高，和電網(wǎng)通道“打通”密不可分。從西南來(lái)看，“兩渡工程”投運(yùn)大大加強(qiáng)西南區(qū)域輸電能力，但卻未能按規(guī)劃及時(shí)核準(zhǔn)、開(kāi)工西南水電基地的外送通道工程，未來(lái)西南棄水風(fēng)險(xiǎn)猶在。以前曾有官方表示跨區(qū)域特高壓電網(wǎng)以直流為主是電網(wǎng)規(guī)劃原則之一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，評(píng)估電網(wǎng)規(guī)劃，不光要看概念，更要從實(shí)際出發(fā)。
（傅玥雯）
