中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：此次補(bǔ)貼政策“朝令夕改”實(shí)質(zhì)上反映出政府與車企間的博弈。在節(jié)能減排的大趨勢(shì)下，政府推廣新能源汽車的決心已毋庸置疑，看準(zhǔn)其“命門”的車企也因此有了博弈的底氣。
用“朝令夕改”來(lái)形容當(dāng)前的中國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策，應(yīng)當(dāng)最為貼切。
近日，四部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》要求，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%，政策執(zhí)行至2015年12月31日。
這一看似明顯降低的補(bǔ)貼政策反而讓國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)相關(guān)的汽車股全線飄紅。市場(chǎng)為何會(huì)釋放出積極的信號(hào)？因?yàn)榕c去年9月曾出臺(tái)的補(bǔ)貼“退坡機(jī)制”相比，新出臺(tái)的補(bǔ)貼金額已經(jīng)明顯上升。
不到半年的時(shí)間里，中國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策變化迅速，不禁讓人心生疑竇。在這場(chǎng)車企與政府的博弈中，前者暫時(shí)占據(jù)了上風(fēng)。
但是，政府?dāng)[脫補(bǔ)貼“包袱”的決心已定，中國(guó)新能源汽車依靠補(bǔ)貼的日子并不會(huì)太久。
博弈后的修訂
政府層面并沒有看到新能源汽車產(chǎn)業(yè)因補(bǔ)貼有任何實(shí)質(zhì)性變化，之前所設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)均沒有完成。
2013年9月13日，我國(guó)財(cái)政部等四部委曾聯(lián)合出臺(tái)了新能源汽車補(bǔ)貼的“退坡機(jī)制”，提出純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力車型在2014年度和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%。
5個(gè)月后，這一數(shù)字重新被定義為5%與10%—坊間傳聞，政策的修訂與國(guó)務(wù)院副總理馬凱今年1月在各地密集調(diào)研新能源汽車時(shí)，各車企對(duì)于退坡機(jī)制過陡頗有微詞有關(guān)。
因此，原本頗有怨言的車企對(duì)新政自然是拍手叫好。但車企的興高采烈折射出的只是中國(guó)新能源汽車發(fā)展的不景氣與尷尬。
“政府層面并沒有看到新能源汽車產(chǎn)業(yè)因補(bǔ)貼有任何實(shí)質(zhì)性變化，之前所設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)均沒有完成，這為補(bǔ)貼政策的變動(dòng)埋下了伏筆?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員任浩寧對(duì)記者說。
按照2012年我國(guó)出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》目標(biāo)，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬(wàn)輛。
但是從目前狀況看，要實(shí)現(xiàn)2015年50萬(wàn)輛的目標(biāo)仍然非常困難。
湖南大學(xué)機(jī)械與運(yùn)載工程學(xué)院教授楊靖對(duì)記者指出，此次新的補(bǔ)貼政策更貼近當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況?！靶履茉雌囋靸r(jià)成本很高，而政府原本不應(yīng)當(dāng)背負(fù)為車企高成本買單的重任，也想盡快減負(fù)，便制定了之前的"退坡機(jī)制"?！?
但是，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)并沒有發(fā)展到相應(yīng)的程度，一旦“退坡”過陡，企業(yè)定會(huì)將高成本轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者。“政府的本意是減負(fù)，但又擔(dān)心消費(fèi)者因此買不起昂貴的新能源汽車，從而可能會(huì)制約了行業(yè)的發(fā)展，只能又提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！睏罹刚f。
如何補(bǔ)貼看法不一
當(dāng)前世界各國(guó)針對(duì)各大產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策均沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只要標(biāo)準(zhǔn)明晰、落實(shí)效果良好即可。
從深層次看，補(bǔ)貼政策“朝令夕改”實(shí)質(zhì)上反映出政府與車企間的博弈。在節(jié)能減排的大趨勢(shì)下，政府推廣新能源汽車的決心已毋庸置疑，看準(zhǔn)其“命門”的車企也因此有了博弈的底氣。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼政策均以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)。此次新政也明確提出，將執(zhí)行至2015年12月31日。
對(duì)于單純以時(shí)間界定補(bǔ)貼的做法，中國(guó)汽車咨詢專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)、資深汽車評(píng)論員張志勇在接受記者采訪時(shí)表示，這種做法不合理也不科學(xué)。
“即使較之去年9月提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、"退坡機(jī)制"減緩，但對(duì)推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展也不會(huì)有特別大的作用。政府想當(dāng)然地按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐漸減少補(bǔ)貼力度，但卻忽略了新能源汽車發(fā)展的規(guī)律?！睆堉居抡f。他認(rèn)為，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不會(huì)以主管部門的意志為轉(zhuǎn)移，當(dāng)前的補(bǔ)貼政策與市場(chǎng)在步伐上是脫節(jié)的。
不過，任浩寧卻認(rèn)為，當(dāng)前世界各國(guó)針對(duì)各大產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策均沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，“按照時(shí)間補(bǔ)貼也好、以銷售額為標(biāo)準(zhǔn)也罷，只要標(biāo)準(zhǔn)明晰、落實(shí)效果良好即可，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)主要取決于其落實(shí)效果”。
由于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策缺乏前瞻性，多半有“摸著石頭過河”的色彩，業(yè)內(nèi)人士指出，存在不同意見也是在所難免。
“以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)是不合理的，按照產(chǎn)銷規(guī)模制定補(bǔ)貼政策才科學(xué)。假如今年底實(shí)現(xiàn)不了預(yù)定的產(chǎn)銷目標(biāo)，難道又要繼續(xù)調(diào)整補(bǔ)貼政策？”張志勇說。
缺乏成熟商業(yè)模式
政策的不確定性和缺乏好的商業(yè)模式，導(dǎo)致了目前新能源汽車的發(fā)展遲遲未獲突破。
必須承認(rèn)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)若沒有政府扶持將很難發(fā)展，補(bǔ)貼政策的制定和落實(shí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)而言意義重大。目前看來(lái)，在這場(chǎng)車企與政府關(guān)于補(bǔ)貼的博弈中，車企暫時(shí)占據(jù)上風(fēng)。
那么，政府要多久才能卸掉這個(gè)沉重的包袱？
在楊靖看來(lái)，至少需要三至五年，政府才有可能減去補(bǔ)貼車企的重?fù)?dān)?！把a(bǔ)貼政策的退出取決于技術(shù)發(fā)展的程度，當(dāng)前許多技術(shù)瓶頸仍然尚未攻克?！?
任浩寧則表示：“補(bǔ)貼資金會(huì)采取遞減的方式發(fā)放，伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的爆發(fā)、企業(yè)盈利能力的提升，補(bǔ)貼政策會(huì)逐漸消失?！?
而補(bǔ)貼等政策調(diào)整頻繁，則是張志勇認(rèn)為影響新能源汽車發(fā)展最重要的原因之一。“政策的不確定性和缺乏好的商業(yè)模式，導(dǎo)致了目前新能源汽車的發(fā)展遲遲未獲突破?！?
他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車仍糾結(jié)于充電設(shè)備建設(shè)等環(huán)節(jié)，其實(shí)應(yīng)當(dāng)破除原有的思維，往諸如電池租賃等領(lǐng)域拓展。
目前，電池占電動(dòng)汽車整車成本的比例非常高。假如能推行一套完善的電池租賃服務(wù)，讓消費(fèi)者省去購(gòu)買電池的費(fèi)用而改用租賃的方式，不僅將大大降低購(gòu)車成本而且也能減少維修電池的費(fèi)用。
米其林（中國(guó)）投資有限公司新能源車輛項(xiàng)目部總監(jiān)許叔亮也對(duì)記者表示，電池租賃是較好的商業(yè)模式，但這需要各方面的努力。
“隨著對(duì)排放和能耗的控制，新能源汽車的相關(guān)政策還會(huì)出臺(tái)。但如果沒有好的、成熟的商業(yè)模式，補(bǔ)貼過多反而不是好事。”許叔亮說。
任浩寧還提醒，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽階段，產(chǎn)業(yè)需要相當(dāng)長(zhǎng)的蟄伏期才能有所提升，有關(guān)部門、企業(yè)與投資者切不可盲目冒進(jìn)。
