中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2002年啟動(dòng)的第二輪電改至今已10年有余，“十年磨一劍”功未竟，可見電改之難！人們對(duì)電改的思考和議論較多，集思廣益是好事，但大相徑庭的建議和改革路徑選擇，又讓決策者難以進(jìn)退。
這些年來(lái)，政府報(bào)告和計(jì)劃幾度承諾推進(jìn)電改，但多成紙上談兵。現(xiàn)實(shí)中，電改涉及相關(guān)方利益的明暗博弈讓決策層無(wú)法下定決心斷腕一試，不得不改卻屢改不動(dòng)。然而電力行業(yè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，為此需要付出的改革成本和責(zé)任誰(shuí)能承擔(dān)？
事實(shí)上，現(xiàn)在電力發(fā)展與改革中的問(wèn)題已在倒逼改革即刻深入推進(jìn)。市場(chǎng)中強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，以致弱肉強(qiáng)食，競(jìng)爭(zhēng)失范，要求深化改革的呼聲漸高，特別是十三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定公布后，以壯士斷腕的決心推進(jìn)市場(chǎng)化改革已成共識(shí)。沉寂了許久的電改，以取消和下放一批行政審批權(quán)、頻頻出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和政策文件、加強(qiáng)電力監(jiān)管等措施為標(biāo)志，開始了新的征程。試圖掀開冰山一角的最新努力是推進(jìn)大用戶直購(gòu)電。
然而，沒(méi)有法律制度保障的改革，有如無(wú)源之水。新的市場(chǎng)主體的法律地位和制度化規(guī)范缺失，將使改革在現(xiàn)行法律制度障礙下步履維艱。在現(xiàn)行法律制度沒(méi)有廢止或修改的情況下，政府的規(guī)章制度不能越過(guò)上位法去制定實(shí)施與法律相悖的行政法規(guī)，這是立法的錯(cuò)位。在國(guó)家現(xiàn)行的立法體制框架下，立法先行實(shí)施改革的難度很大，但是，起碼應(yīng)該做到改革的立法跟進(jìn)，以立法促進(jìn)改革和保障改革。
時(shí)至今日，沿用近20年的電力法很多條款都已過(guò)時(shí)，甚至成了改革的障礙，但修法仍處于黏滯狀態(tài)，難以推進(jìn)。電力法的修訂必須提速，應(yīng)本著先易后難的原則，步步推進(jìn)。
一個(gè)可行的方式是通過(guò)“電力法修正案”先將電力監(jiān)管的法律地位及其基本制度、輸配市場(chǎng)向大用戶和民企開放等比較成熟的政策性規(guī)定法制化，先行納入電力法。存疑較大的，比如行業(yè)重組，市場(chǎng)劃分等，待看準(zhǔn)了、討論清楚了，再做修改，這樣可以解決改革有法可行和依法而行的需要。
國(guó)外的修法和立法周期很短，我國(guó)則過(guò)長(zhǎng)，以年計(jì)數(shù)嫌短，需要以十年來(lái)計(jì)算，立法滯后導(dǎo)致很多法律條款的規(guī)定同行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)，甚至成了改革的障礙。這暴露了立法體制和機(jī)制上的弊端，同時(shí)反映出我們的法制理念滯后，依法行政和推進(jìn)改革的法律訴求缺失，而深化改革和法治的現(xiàn)代化是緊密相關(guān)的。
（作者系國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
