中國儲能網(wǎng)訊：近日，新一屆國家能源委員會召開首次會議。業(yè)內人士分析，會議提出建設核電、特高壓等大型項目，是出于穩(wěn)增長考慮，并未觸及能源體制改革的核心問題。實際上，從改革角度講，更應關注會議關于放開競爭性業(yè)務，以及加快電力體制改革的論述。
中國證券報記者了解到，以直購電為主的云南電改綜合試點，未來有望向深層演繹。而放開原油進口等一系列石油流通體制改革的細則有望近期落地。電改和油改將成為2014年能源體制改革的最大看點。
云南直購電先破題
此次會議提出，要加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。
價格是牛鼻子上的銅環(huán)，電價改革是整個電力體制改革的牽引點。早在今年年初能源局印發(fā)的《2014能源工作指導意見》中，就已經(jīng)對電改輪廓做出了謀劃：即積極推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案，電價改革在其中占核心地位。
實際上，電力供求雙方直接交易，已經(jīng)開始在云南破題。中國證券報記者日前報道，有關部門已批復云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易(直購電)試點的輸配電價。業(yè)內人士認為，從政策制定者角度看，這意味著直購電仍是現(xiàn)階段探索電力體制改革的可行方式。但電力體制改革不能僅停留在直購電試點上，不從根本上改變對現(xiàn)行電網(wǎng)的定位，不將競價上網(wǎng)與輸配分開統(tǒng)籌考慮，簡單通過直購電試點，很難達到電力體制改革的預期效果。
但目前仍停留在直購電試點層面的電價改革，能否深入到體制層面上，目前仍有不確定性。目前，從發(fā)輸配售環(huán)節(jié)的關系看，世界電力體制主要有四種模式：首先是一體化公司。歐洲和美國的大部分電力公司是這種模式，只在集團內部根據(jù)市場化的要求實行了業(yè)務獨立，成立分公司或子公司。
其次是輸配分開，即輸電從其他業(yè)務中分離出來，成立獨立的輸電公司，包括英國、北歐、意大利、西班牙及東歐一些國家實行這一模式。其中，英國實行了徹底分拆后，在市場影響下發(fā)電和配售電又重新實現(xiàn)了合并，采用內部業(yè)務獨立模式。
第三是廠網(wǎng)分開，也就是發(fā)電分離、輸電和配電保持一體化，如韓國、新加坡一些公司以及加拿大第一水電等公司。發(fā)電、輸電、配電、售電完全拆分，分別建立獨立企業(yè)，主要是阿根廷、俄羅斯等國采用這種方式，通過分拆實現(xiàn)私有化是這兩個國家改革的共同點，而俄羅斯在2012年又重歸輸配合一。
我國目前的電力市場結構如下，發(fā)電側壟斷競爭，由五大發(fā)電集團及地方電力集團組成；輸電、配電、售電一體化經(jīng)營，分為國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè)，以及內蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)。這一體制的最大弊端在于電價不能形成有效傳導機制。發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價、對用戶的銷售電價均由政府定價，發(fā)電企業(yè)成本變化無法及時傳導到用戶側，造成發(fā)電企業(yè)要么巨虧、要么非正常盈利。
從上述國家經(jīng)驗看，我國電力體制改革的重點是形成可傳導的價格機制，拆分電網(wǎng)并非是達到這一目的的必然選項。海通證券(600837,股吧)電力設備與新能源行業(yè)高級分析師牛品認為，未來國內電改的路徑是，電網(wǎng)仍是壟斷經(jīng)營，輸配不會分離，要通過逐步建立競爭性電力市場，實現(xiàn)市場在配置電力資源中的作用。
專家呼吁建設電力交易市場
有業(yè)內人士告訴記者，國家能源局對于電網(wǎng)“輸配分開”，并未有統(tǒng)一認識，能源局更希望通過建立電力交易市場，實現(xiàn)“讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”的目的，“輸配分開”并非是必選項。
牛品認為，建立電力交易市場的可行手段是，先實施大用戶直購電，為全國放開售電積累經(jīng)驗。然后放開售電側，每個區(qū)域成立多個售電公司，發(fā)電側、售電側市場化交易，建立統(tǒng)一開放的全國電力市場。
在華北電力大學教授張粒子看來，通過現(xiàn)貨市場，盡快建立起電力市場的價格信號尤為迫切?？梢阅玫浆F(xiàn)貨市場的電力價格，由現(xiàn)貨市場上多邊參與方的撮合報價為準，暫時不宜拿到現(xiàn)貨市場交易的電力價格（如中小用戶用電），即政府定價的電力，則可參考電力現(xiàn)貨市場價格定價。
張粒子建議，要建立的這個電力現(xiàn)貨交易市場，有些像電力交易市場，有點類似于北歐的實時電力交易市場。北歐電力實時交易中心位于挪威奧斯陸，這里像一個股票市場，每天處理來自丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等北歐國家的電力交易。整個交易體系的根本原則是：保證消費者用上價格最低的電價。在這個系統(tǒng)中，消費者擁有選擇權。他們有權選擇用誰的電，以及以什么樣的價格獲得電力。
不過，在張粒子看來，中國的電力交易市場不可能一步到位。在電力交易市場建立初期，可以先在大用戶和部分地區(qū)進行試點，待到電力交易市場逐步成熟，則可將交易范圍拓展到中小電力用戶，并把試點由區(qū)域擴展到全國。由于現(xiàn)貨市場是期貨市場交割和計算的基礎，因此未來更長期的趨勢，是待現(xiàn)貨市場發(fā)展到一定程度后，根據(jù)現(xiàn)貨市場再發(fā)展電力交易期貨市場。
他建議，由國家能源局電力監(jiān)管司盡快制定電力現(xiàn)貨交易市場的有關規(guī)則，對參與交易的機構進行監(jiān)督。可以選擇在浙江、上海和江蘇，或者云南和廣東范圍內，小規(guī)模試點區(qū)域電力現(xiàn)貨交易市場。
油改政策落地在望
除了電力改革外，另一個值得關注的是石油流通體制改革。在去年10月本報提出油改概念后，油改概念基本沿著兩個邏輯持續(xù)發(fā)酵至今。一條邏輯是開放上游原油成品油進口權，另一條則是混合所有制。其中，混合所有制改革已經(jīng)由中石化破題，但放開原油和成品油進口權的靴子遲遲未能落地。
此次能源委員會會議提出，要鼓勵各類投資主體有序進入能源開發(fā)領域公平競爭。中國證券報記者從有關渠道了解到，盡管此次會議提到油改的地方不多，但發(fā)改委正在加緊制定相關政策細則，預計政策落地時間不會等待太久。
中國石油(601857,股吧)大學教授劉毅軍認為，放開競爭性業(yè)務后，一些新區(qū)資源、難采資源，包括非常規(guī)資源可能會被分割出來，采取合作的辦法，進行勘探開發(fā)。從目前的情況來看，像煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，以及頁巖油等一些難采資源，如果有一定探明，新舊市場主體很有可能在上游領域進行合作勘探開發(fā)。
他認為，能源開發(fā)領域改革的難點首先在于控制權競爭。新進入的市場主體會對相關業(yè)務控制權進行爭奪，并且會盡力保障自身的權利不受侵犯。同時，新進市場主體需要一個長期的實力積累過程，特別是上游領域的勘探開發(fā)經(jīng)驗，在積累經(jīng)驗的過程中會有一定的觀望期和嘗試期。在此期間新舊市場主體應該找到平衡點，針對合作方式進行反復試驗，從而找到適合不同資源開發(fā)的具體合作方式。
而在中國石油大學工商管理學院副院長董秀成看來，實際上能源領域的市場主體早已多元化，且越向下游領域，多元化程度越高，但是這種多元化建立在較高的準入門檻之上。因此，從國家改革的角度來看，放開競爭性業(yè)務，準入門檻應適當降低，讓更多符合國家政策的主體進入。
在銷售領域，包括《原油市場管理辦法》、《成品油市場管理辦法》在內的一些相關法律規(guī)定都應進行修訂。在貿易領域，應增加非國營進口的貿易配額和主體。原有的非國營貿易公司配額少，主體相對較少，因此應適當放寬貿易準入。
他認為，新進入的市場主體應盡快修煉好內功。因為越是上游領域，對企業(yè)實力的要求越高，包括資金實力、技術能力，人員能力。民營企業(yè)想要進入能源領域最大的問題不在于政策，而是自身的抗風險能力。民營企業(yè)要想單打獨斗將難以形成氣候，應該強強聯(lián)合，提高風險承受能力。
