中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目。
中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)擁有世界上規(guī)模最大的在建核電機(jī)組，同時(shí)開(kāi)發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用多種反應(yīng)堆技術(shù)，計(jì)劃在未來(lái)7年內(nèi)將國(guó)內(nèi)核電裝機(jī)容量翻4倍，同時(shí)向國(guó)外出口核電技術(shù)。但是中國(guó)核電的發(fā)展不能走以完成規(guī)劃為首要任務(wù)的發(fā)展模式，必須將保障核安全作為第一前提，必須如“核安全規(guī)劃”中所說(shuō)，始終以安全和質(zhì)量為第一要素。時(shí)刻牢記核安全是維護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境健康的基礎(chǔ)，也是中國(guó)核電發(fā)展計(jì)劃、能源戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障。如果任何類似福島核事故的災(zāi)難在中國(guó)發(fā)生，不僅人民的生命財(cái)產(chǎn)和生活環(huán)境將會(huì)蒙受不可估量的損失，而且中國(guó)核電建設(shè)與發(fā)展也將遭受前所未有的質(zhì)疑和打擊，甚至功虧一簣。
核安全的發(fā)展要有先進(jìn)的核安全技術(shù)，也需要核電管理部門(mén)與核工業(yè)部門(mén)對(duì)核設(shè)施與核活動(dòng)在選址、建設(shè)、調(diào)試、營(yíng)運(yùn)、退役、廢料處置、緊急事故處理等各環(huán)節(jié)恪守“安全第一”的職責(zé)，還要有一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威、有效的核安全監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行核安全審查和監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，提高核安全信息的透明度，加強(qiáng)公眾的核電和應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)的普及和教育。
目前，中國(guó)核安全監(jiān)管能力遠(yuǎn)落后于核電發(fā)展，應(yīng)從加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管理職能、加強(qiáng)核安全立法、開(kāi)展國(guó)際合作、培育核安全文化、促進(jìn)核安全信息公開(kāi)、完善應(yīng)急預(yù)案以及損害賠償機(jī)制等方面著力深化改革，謀求突破。重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行突破。
設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
日本福島核事故的重要教訓(xùn)之一，就是國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和充分授權(quán)下的有效監(jiān)管能力。以美國(guó)和法國(guó)為代表，世界上各核大國(guó)均擁有較為獨(dú)立的核安全監(jiān)管體系，監(jiān)管部門(mén)獨(dú)立于其他政府部門(mén)。核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化也是世界范圍內(nèi)核安全發(fā)展的趨勢(shì)。
雖然中國(guó)國(guó)家核安全局掛名在環(huán)保部下，獨(dú)立于促進(jìn)核能發(fā)展的部門(mén)，但是這種“掛牌結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致中國(guó)的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的實(shí)體，沒(méi)有自己的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和外事權(quán)。目前國(guó)家核安全局雖然增加了人員和經(jīng)費(fèi)，但其所肩負(fù)的責(zé)任與其所需的資源和權(quán)威并不匹配。國(guó)家核安全局作為一個(gè)非獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，在工作方式和決策流程上受到環(huán)保部的制約和影響，缺乏充分的授權(quán)與必要的獨(dú)立性和靈活性，影響到核安全監(jiān)管的有效性。
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在2010年對(duì)中國(guó)核安全監(jiān)管構(gòu)架的同行評(píng)估活動(dòng)中也指出，在核能高速發(fā)展的背景下，中國(guó)國(guó)家核安全局獨(dú)立性不足，組織構(gòu)架不夠清晰，人力和財(cái)力資源匱乏。因此，核安全監(jiān)管職責(zé)應(yīng)該從環(huán)保部脫離，成立直屬于國(guó)務(wù)院的國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)核與輻射安全監(jiān)管，獨(dú)立于其他政府部門(mén)之外，確保核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不出身于核能促進(jìn)機(jī)構(gòu)或核工業(yè)組織。還應(yīng)將核與輻射安全中心劃歸國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu), 為其提供獨(dú)立和專業(yè)的技術(shù)支持。
建立獨(dú)立和專門(mén)的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)絕不是權(quán)力之爭(zhēng)和利益的再分配，而是中國(guó)核能利用安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。在涉及安全的問(wèn)題上，國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表人民的利益，面對(duì)政府的決策和利益集團(tuán)的干擾具有一票否決權(quán)。
盡快制定完整的法律體系
世界上的主要核電大國(guó)都在核電發(fā)展的初期制定了原子能領(lǐng)域的基本法，并在此基礎(chǔ)上形成了原子能領(lǐng)域中較為完整的法律體系。目前中國(guó)在關(guān)于原子能方面的國(guó)家法律層面上只有2003年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》。中國(guó)于1984年首次啟動(dòng)原子能法的立法工作，由于核工業(yè)主管部門(mén)不斷調(diào)整、相關(guān)部門(mén)各自為政、相關(guān)法規(guī)的一拖再拖，使原子能的立法進(jìn)展非常緩慢。
中國(guó)多個(gè)部門(mén)涉及核安全的管理和監(jiān)管，由于各自背景、宗旨和行業(yè)的限制，造成權(quán)力的分散和重復(fù)。上位法的缺失令核能發(fā)展格局難以穩(wěn)定，監(jiān)管活動(dòng)沒(méi)有充分和法定的依據(jù)和授權(quán)，行業(yè)管理部門(mén)設(shè)立的各類行政許可也只是依據(jù)部門(mén)頒布的相關(guān)行政法規(guī)。這些都需要上位法規(guī)范，通過(guò)立法來(lái)保障和明確各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)，對(duì)原子能的研究、開(kāi)發(fā)、利用，放射性廢物的處置，核損害賠償，核安全與核保障等從全局上進(jìn)行規(guī)范和保障。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在對(duì)中國(guó)核安全監(jiān)管系統(tǒng)做出同行評(píng)估時(shí)也指出，中國(guó)需加強(qiáng)核安全相關(guān)立法。
由于原子能法的制定和審定耗時(shí)較長(zhǎng)，在此之前要加快核安全法的出臺(tái)。目前核安全法在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中處于第二類，應(yīng)該加快核安全立法的速度，盡快以法律制度強(qiáng)制保障中國(guó)核電的安全發(fā)展，進(jìn)一步明確各部門(mén)和相關(guān)企業(yè)在核安全方面的責(zé)任和安全要求；保障核安全信息透明的法律依據(jù)，促進(jìn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)在行業(yè)內(nèi)的學(xué)習(xí)共享，并向公眾及時(shí)通報(bào)有關(guān)核安全的信息；建立公眾參與的有效機(jī)制。
完善核損害賠償機(jī)制
發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)，必須未雨綢繆，應(yīng)制定完善的核損害賠償機(jī)制，并在法律框架下展開(kāi)工作。目前中國(guó)核損害賠償?shù)闹饕罁?jù)，是2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》這一行政管理性文件。但是上述復(fù)批的法律地位不足，其中規(guī)定的額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足核事故時(shí)所需要的賠償要求。應(yīng)該參考相關(guān)國(guó)際公約及世界各國(guó)在核損失賠償上的經(jīng)驗(yàn)，制定更全面的核損害賠償法律，提高各級(jí)責(zé)任單位的賠償額度，明確賠償資金的籌款方法。
中國(guó)是核電利用大國(guó)中極少數(shù)沒(méi)有加入核損害賠償國(guó)際機(jī)制，也沒(méi)有建立和完善相關(guān)法律系統(tǒng)的國(guó)家。為了能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)核事故賠償，應(yīng)該完善核損害賠償?shù)姆山ㄔO(shè)，并且建立核安全基金，作為核損害賠償國(guó)家資金的補(bǔ)充，可以參考乏燃料處置基金的征收管理辦法。也可以參考美國(guó)的基金籌資辦法，向營(yíng)運(yùn)商的每臺(tái)核設(shè)施收取固定的賠償儲(chǔ)備資金。核安全基金，作為核事故賠償?shù)难a(bǔ)充，應(yīng)制定有效的管理制度，由第三方管理，保證用于賠償?shù)幕鸩糠值谋Ｖ岛蜕怠?duì)使用范圍、限額和批準(zhǔn)權(quán)限嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)行審批、支出兩條線?；疬€可用于行業(yè)安全技術(shù)的研發(fā)和安全管理辦法的更新及核安全文化教育。
