中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼連用兩個(gè)“憤怒”表達(dá)他“無(wú)法容忍”科研經(jīng)費(fèi)貪腐的心情。2013年10月11日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，萬(wàn)鋼通報(bào)了近期兩起科研貪腐案。11天之后，財(cái)政部披露數(shù)據(jù)，全國(guó)財(cái)政科技支出從2006年到2012年，年均增長(zhǎng)22.73％，七年累計(jì)2.42萬(wàn)億元，占到同期全國(guó)財(cái)政支出的4.37％。
科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，使用過(guò)程卻不乏尋租，致使大量經(jīng)費(fèi)未能發(fā)揮效能?！敦?cái)經(jīng)》(博客,微博)記者收集了近十年判決的科研領(lǐng)域較典型的15個(gè)案例分析，被告有財(cái)務(wù)人員、行政管理人員，亦有學(xué)術(shù)帶頭人。典型犯罪手法包括偽造簽字、蓋章等支取科研經(jīng)費(fèi)；簽訂虛假合同，或以勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)的名義騙取經(jīng)費(fèi)等。案例多以貪污罪和挪用公款罪定罪量刑。在量刑上，十年及以上有期徒刑的6例，其中原國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（下稱(chēng)基金委）卞中被判死緩。
2014年已近，浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)陳英旭因科研經(jīng)費(fèi)腐敗問(wèn)題，還在等待一審宣判結(jié)果。陳英旭案使中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域投入最大的科研項(xiàng)目——水體污染控制與治理國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)蒙塵。
當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出，2014年科技預(yù)算從嚴(yán)從緊的信號(hào)已初顯。只有從源頭上制度革新，才能使科研投入用于正途，既提升國(guó)家創(chuàng)新力，亦使科研人員遠(yuǎn)離犯罪。
劃撥：行政化協(xié)調(diào)弊病
卞中，原基金委財(cái)務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理處的會(huì)計(jì)。他是《財(cái)經(jīng)》記者收集案例中量刑最重的一名被告人。1992年，29歲的卞中進(jìn)入基金委工作。從1995年至2003年間，他采用虛構(gòu)撥款事實(shí)、偷蓋印鑒、偽造進(jìn)賬單、削減撥款金額等手段，貪污基金撥款達(dá)1262.37萬(wàn)元之多，此外還挪用了2億多元公款。
因貪污、挪用公款兩罪，2004年其被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
基金委成立于1986年，是國(guó)務(wù)院直屬的事業(yè)單位，資金主要來(lái)自中央財(cái)政撥款。其所管理的國(guó)家自然科學(xué)基金仿效美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金（NSF）模式，主要資助科學(xué)家在基礎(chǔ)科學(xué)方面的自由探索，由科研人員自由提出選題并申請(qǐng)，基金委組織專(zhuān)家評(píng)審，選題通過(guò)后，可獲得小額經(jīng)費(fèi)資助。
中國(guó)的國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)，主要掌握在科技部手中，次之是中科院，第三是基金委，教育部排在第四位。
科技部掌管?chē)?guó)家主體科技計(jì)劃，由國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973”計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）及科技支撐計(jì)劃構(gòu)成。除“973”計(jì)劃面向科研院所、高等院校外，其余兩個(gè)計(jì)劃也面向內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)。國(guó)家主體科技計(jì)劃的項(xiàng)目堪稱(chēng)“巨無(wú)霸”，由中央財(cái)政撥款。2011年，科技部實(shí)際支出的中央財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)到275.1億元。
國(guó)家主體科技計(jì)劃申報(bào)程序與基金委不同，它是由科技部明確設(shè)定研究方向、范圍、領(lǐng)域、性質(zhì)、規(guī)模等；研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)根據(jù)科技部的指南，提出項(xiàng)目申請(qǐng)，編報(bào)預(yù)算；科技部組織立項(xiàng)評(píng)審與預(yù)算評(píng)估；通過(guò)后報(bào)經(jīng)財(cái)政部批復(fù)，之后下達(dá)課題預(yù)算。
中央用于科技的財(cái)政撥款連年增長(zhǎng)。2011年，基金委所發(fā)生的科研項(xiàng)目支出達(dá)到科技部半余——146.1億元。基金委一直堅(jiān)持給予科研人員更大的研究空間，主管的自然科學(xué)基金也是國(guó)家層面自由選題研究的唯一渠道?？上У氖?，這一贏得科研人員普遍好評(píng)的基金資助機(jī)構(gòu)，爆出了這起貪污、挪用巨額科研經(jīng)費(fèi)案件，震驚科研界。
基金委龐大的經(jīng)費(fèi)曾一度掌握在三個(gè)人手中——副處長(zhǎng)吳鋒、會(huì)計(jì)卞中與另一名出納。至2003年案發(fā)前，基金委一直采用“以撥代收”的方式管理經(jīng)費(fèi)，也就是基金會(huì)將課題經(jīng)費(fèi)撥出后，收到銀行回單和銀行對(duì)賬單，即視為課題承擔(dān)單位收到款項(xiàng)，并不要求對(duì)方提供收據(jù)，而且，由于人手缺乏，會(huì)計(jì)和出納混崗，卞中正是利用這些財(cái)務(wù)管理缺漏，以退匯重?fù)芎蛡卧爝M(jìn)賬單等手段貪污和挪用科研經(jīng)費(fèi)。
卞中案后，基金委對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了整改。對(duì)每一筆撥款都事先下發(fā)通知書(shū)，并要求受資助單位核對(duì)金額后寄回收據(jù)作為入賬憑證。
不過(guò)，除了財(cái)務(wù)紕漏，此案還暴露出一個(gè)更匪夷所思的情況：在長(zhǎng)達(dá)八年時(shí)間里，因卞中的行為，有將近200家單位沒(méi)有拿到所承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)，或者只拿到了一部分，卻無(wú)人對(duì)此提出質(zhì)疑。
科研經(jīng)費(fèi)撥款普遍滯后，在科技界是一個(gè)公開(kāi)的秘密。據(jù)了解，年初啟動(dòng)項(xiàng)目，年中甚至年末經(jīng)費(fèi)才到賬的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。中科院化學(xué)研究所一位副研究員介紹，課題申報(bào)獲批并與科技主管部門(mén)簽訂合同后，研究所的財(cái)務(wù)處一般就可以給課題組開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬號(hào)，財(cái)政部門(mén)劃撥的經(jīng)費(fèi)到賬前，研究所往往用自有經(jīng)費(fèi)先行墊支，供項(xiàng)目啟動(dòng)使用，經(jīng)費(fèi)到賬后進(jìn)行沖抵。由于劃撥經(jīng)費(fèi)滯后是常態(tài)，科研人員和申請(qǐng)單位大多不會(huì)主動(dòng)去催劃撥經(jīng)費(fèi)。
實(shí)際上，有受資助單位打電話催款，卞中以尚未收到相關(guān)手續(xù)來(lái)搪塞，被催緊了，就騰挪其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)救急。
科研經(jīng)費(fèi)劃撥遲滯這一怪現(xiàn)象，源于一個(gè)項(xiàng)目時(shí)常牽涉多部門(mén)、多單位，“立項(xiàng)”和“經(jīng)費(fèi)劃撥”由不同部門(mén)掌管，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)、銜接時(shí)有脫節(jié)（參見(jiàn)圖表）。這些項(xiàng)目也十分龐大，下設(shè)多個(gè)子課題、數(shù)個(gè)研究機(jī)構(gòu)參加。
“財(cái)政部門(mén)每年在短期內(nèi)要處理幾萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算審核、劃撥經(jīng)費(fèi)，同時(shí)又缺乏具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力的中間組織的支持，還不能粗枝大葉，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)劃撥時(shí)間漫長(zhǎng)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元說(shuō)，這反映出的是長(zhǎng)久以來(lái)存在的行政化協(xié)調(diào)弊病。
對(duì)于撥款遲延問(wèn)題，科技部和財(cái)政部開(kāi)始按照科技人員的需求，每年加快撥款速度，要求每年90％的撥款任務(wù)在4月底完成。財(cái)政部專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，要求2011年立項(xiàng)的民口重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算于2010年7月30日前報(bào)送，以保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。然而，截至2010年9月底，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)送2011年預(yù)算。從2008年的數(shù)據(jù)看，當(dāng)年1月－9月，科技部所屬科技計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率只有75.24％，基金委只有33％。
課題負(fù)責(zé)人：科研管理一手抓
中國(guó)多數(shù)高校、科研院所在科研項(xiàng)目管理責(zé)任的設(shè)置上，都是采用“課題組負(fù)責(zé)制”。
課題立項(xiàng)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立單獨(dú)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立核算，以確保專(zhuān)款專(zhuān)用，而在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，課題負(fù)責(zé)人享有科研經(jīng)費(fèi)的有限使用權(quán)和有限審批權(quán)，對(duì)每一筆支出的真實(shí)、合理、合法負(fù)責(zé)。
所謂有限是指支出額度和使用范圍。如中科院一些研究所規(guī)定：3000元以?xún)?nèi)的經(jīng)費(fèi)支出，課題負(fù)責(zé)人簽字即可報(bào)銷(xiāo)；3000元－1萬(wàn)元的支出，需要由實(shí)驗(yàn)室主任審核簽字；1萬(wàn)－5萬(wàn)元的支出，則要由主管副所長(zhǎng)簽字；5萬(wàn)元以上的支出，必須由所長(zhǎng)簽字才有效。
盡管如此，課題負(fù)責(zé)人通過(guò)化整為零等方式，對(duì)所承擔(dān)課題的經(jīng)費(fèi)具有更大的支配權(quán)。
原中科院地質(zhì)與地球物理研究所段振豪事發(fā)時(shí)，擔(dān)任地球深部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任和課題負(fù)責(zé)人，按規(guī)定他可以做主1萬(wàn)元以?xún)?nèi)的報(bào)銷(xiāo)。自2002年至2011年間，段振豪承擔(dān)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)約計(jì)1081萬(wàn)元。這些經(jīng)費(fèi)的使用基本由他本人和秘書(shū)車(chē)春蘭掌握。兩人以報(bào)銷(xiāo)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為由，使用虛假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)、復(fù)印裝訂費(fèi)，騙取科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)124萬(wàn)余元，車(chē)春蘭得到少量好處費(fèi)。另外，車(chē)春蘭獨(dú)自用虛假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)租車(chē)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)共計(jì)17.85萬(wàn)元。
2011年5月間，段振豪又利用科研經(jīng)費(fèi)設(shè)立虛假子項(xiàng)目，套取現(xiàn)金。此案證人證明，其曾幫助段振豪以網(wǎng)站制作名義串過(guò)現(xiàn)金，合同數(shù)額為5.85萬(wàn)元。2013年元旦前，段因貪污罪被判有期徒刑13年。
段的作案手法，在財(cái)政部、科技部等部委多項(xiàng)規(guī)定中均嚴(yán)令禁止?！蛾P(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》中規(guī)定，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。但這些作案手法在科研圈已不鮮見(jiàn)。
與中國(guó)課題組制相似的英國(guó)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款后，也是由所在學(xué)校管理，由校財(cái)務(wù)設(shè)立項(xiàng)目賬戶?！罢n題負(fù)責(zé)人不直接管錢(qián)，且對(duì)經(jīng)費(fèi)使用非常自律?！币幻谟?guó)高等研究機(jī)構(gòu)服務(wù)的研究員說(shuō)。
課題負(fù)責(zé)人將科研經(jīng)費(fèi)視為自家“小金庫(kù)”的另一個(gè)原因是，中國(guó)約有80％的科研經(jīng)費(fèi)需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取。很多高校和科研機(jī)構(gòu)為鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，自行制定內(nèi)部政策，允許從課題經(jīng)費(fèi)中提成作為科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)。
美國(guó)東華盛頓大學(xué)商務(wù)與公共管理學(xué)院副教授李寧分析，收入與課題數(shù)量掛鉤，這是變相鼓勵(lì)科研人員多申請(qǐng)課題，而不是根據(jù)自身能力和學(xué)科發(fā)展需要量力而行。
項(xiàng)目執(zhí)行: 管理和財(cái)務(wù)脫節(jié)
涉及科研經(jīng)費(fèi)的犯罪案例與經(jīng)費(fèi)管理方式密切相關(guān)。中國(guó)課題經(jīng)費(fèi)不乏使用過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)督，但未能起到效用。
國(guó)家主體科技計(jì)劃項(xiàng)目，程序十分嚴(yán)格:課題承擔(dān)方每年度要填寫(xiě)財(cái)務(wù)決算報(bào)告，講明課題經(jīng)費(fèi)管理和使用情況，報(bào)送科技部后，才能獲得下一年度繼續(xù)撥款。項(xiàng)目還需做中期評(píng)估，由科技部組織專(zhuān)家或委托中介機(jī)構(gòu)，會(huì)同財(cái)務(wù)部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或評(píng)估。在課題完成后，課題負(fù)責(zé)人還要協(xié)助課題承擔(dān)單位向科技部提出課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)。
問(wèn)題主要發(fā)生于課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)與科研兩部門(mén)的脫節(jié)。清華大學(xué)《中國(guó)財(cái)政科技撥款體制的若干問(wèn)題與對(duì)策研究》（下稱(chēng)《科技撥款研究》）分析，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)為兩個(gè)互不相干的獨(dú)立部門(mén)，導(dǎo)致科研部門(mén)只重視爭(zhēng)取項(xiàng)目，而經(jīng)費(fèi)使用是否合理有效，不在其評(píng)估和職權(quán)范圍內(nèi)；財(cái)務(wù)部門(mén)又對(duì)科研管理規(guī)定不熟悉，只能判斷經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定，無(wú)法判斷是否合理。
按理說(shuō)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擁有審核權(quán)、核算權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如，在申報(bào)課題預(yù)算時(shí)，規(guī)定要求課題負(fù)責(zé)人會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)制定預(yù)算，但實(shí)際操作中，“財(cái)務(wù)只是履行表格上的簽字蓋章，很難對(duì)課題經(jīng)費(fèi)有發(fā)言權(quán)”?！犊萍紦芸钛芯俊氛n題負(fù)責(zé)人汝鵬稱(chēng)，“清華財(cái)務(wù)部門(mén)管理已經(jīng)很?chē)?yán)格，即使支出經(jīng)費(fèi)買(mǎi)書(shū)，財(cái)務(wù)人員都要求看小票，檢查是否與課題相關(guān)，但因?qū)I(yè)偏差，財(cái)務(wù)很難監(jiān)管到位?！?
這就使一些經(jīng)費(fèi)執(zhí)行人員有隙可乘。北京航空航天大學(xué)數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)院（下稱(chēng)北航數(shù)學(xué)院）黨政辦公室主任孟江濤案頗為典型。程序上，北航數(shù)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)支出，需經(jīng)大學(xué)、學(xué)院及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三層財(cái)務(wù)監(jiān)督。然而，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有行使權(quán)力，孟江濤得以通過(guò)偽造領(lǐng)導(dǎo)簽字這一簡(jiǎn)單手法，多次作案。他偽造副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)簽字，虛開(kāi)會(huì)議通知，虛構(gòu)會(huì)議支出和辦公用品等，多次挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)237萬(wàn)余元。
北航副校長(zhǎng)鄭志明在數(shù)學(xué)院承擔(dān)了多項(xiàng)科研課題。依據(jù)他的說(shuō)法，在項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施階段，如招投標(biāo)、采購(gòu)、召開(kāi)會(huì)議等，主要由學(xué)院黨政辦公室主任負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人便是孟江濤。直到孟案發(fā)時(shí)，鄭志明查了自己的課題經(jīng)費(fèi)，才發(fā)現(xiàn)原本100多萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)只剩下4000多元。而案情的最終敗露，并非財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目使用的合理性質(zhì)疑，而是北航數(shù)學(xué)院的一名行政秘書(shū)偶然發(fā)現(xiàn)，孟江濤經(jīng)辦的幾筆經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單上，領(lǐng)導(dǎo)簽名的筆跡與以往不同。
經(jīng)費(fèi)使用：侵占“潛規(guī)則”
課題經(jīng)費(fèi)使用通常分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。前者系課題研究過(guò)程中直接計(jì)入成本的費(fèi)用，包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他研究經(jīng)費(fèi)等。間接費(fèi)用又稱(chēng)管理費(fèi)，是因?qū)嵤┱n題而發(fā)生又難以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用。
這在具體執(zhí)行中為課題承擔(dān)方制造了尋租空間。在所有案發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)貪腐中，都存在科研單位工作人員巧立名目，通過(guò)報(bào)銷(xiāo)形式非法支取或占有科研經(jīng)費(fèi)的直接費(fèi)用的現(xiàn)象。
課題組一般由研究人員、輔助人員和臨時(shí)聘用人員組成。依相關(guān)規(guī)定，由科技主管部門(mén)撥款的課題，勞務(wù)費(fèi)應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)及項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中有預(yù)算，且勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)放給臨時(shí)聘用人員，以及參與課題沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員。
虛發(fā)勞務(wù)費(fèi)是公開(kāi)的“潛規(guī)則”。2012年，“中科院以項(xiàng)目名義發(fā)近億元福利”的報(bào)道沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中科院新聞辦公室在接受媒體訪問(wèn)時(shí)也承認(rèn)，根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)，該院所屬九個(gè)單位在部分科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，確實(shí)存在擴(kuò)大人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的問(wèn)題，其中絕大部分用于職工工資，極少量用于科研項(xiàng)目聘用人員的社保費(fèi)等。事后，中科院將科研經(jīng)費(fèi)歸還原渠道，并調(diào)整了會(huì)計(jì)賬目。
科研人員對(duì)此亦有無(wú)奈情緒。汝鵬就表示，“該花的人工錢(qián)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法列支。比如，一個(gè)項(xiàng)目請(qǐng)博士后就不能夠列支勞務(wù)費(fèi)用，研究員在項(xiàng)目上的勞動(dòng)付出也沒(méi)有回報(bào)。按科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)規(guī)定，只能夠去請(qǐng)一些對(duì)項(xiàng)目意義不大的學(xué)生，這不利于項(xiàng)目的進(jìn)行?！?
國(guó)外的科研經(jīng)費(fèi)也有很大比例用于人工費(fèi)支出，是依據(jù)市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)，付給課題組長(zhǎng)以外的博士后等人員。比如，美國(guó)大學(xué)的教授，如果是9個(gè)月崗位，其申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以用來(lái)支付自己另外3個(gè)月的工資，必須以其現(xiàn)有工資為參照，而且必須在項(xiàng)目申請(qǐng)的預(yù)算里明確列出；如果是12個(gè)月的崗位，則教授不允許從科研經(jīng)費(fèi)中支取勞務(wù)費(fèi)。
“在中國(guó)，課題組長(zhǎng)們從科研經(jīng)費(fèi)中提成最多，這是不合國(guó)際慣例的?！泵绹?guó)東華盛頓大學(xué)商務(wù)與公共管理學(xué)院副教授李寧表示。
《科技撥款研究》以英國(guó)的草原及環(huán)境研究所為例，展示了這家研究所2003年－2005年的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，顯示三年中員工成本穩(wěn)定保持在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總支出成本的52％－54％之間?！斑@保障了英國(guó)科研人員的收入，使得他們不會(huì)因小錢(qián)而去貪污挪用科研資金”。一位英國(guó)研究人員表示。
中科院新聞辦稱(chēng)，政府有關(guān)部門(mén)正在研究科技資源配置制度的深化改革。近年來(lái)，國(guó)家部分科技計(jì)劃已經(jīng)允許在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中按一定比例開(kāi)支必要的人員經(jīng)費(fèi)。
審計(jì)：堵漏晚矣
一個(gè)科研課題結(jié)題時(shí)必須通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收，事實(shí)上因?qū)徲?jì)而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的案例多屬意外。
中科院自動(dòng)化所生物測(cè)評(píng)中心原主任助理何杰因國(guó)家審計(jì)署的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)而案發(fā)。案發(fā)之際正值其新婚，這個(gè)“被帶走的新郎”令經(jīng)辦該案的北京市海淀區(qū)檢察院檢察二處副處長(zhǎng)張小兵記憶猶新。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“當(dāng)時(shí)審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)有一個(gè)公司總是收到科研經(jīng)費(fèi)，但沒(méi)有產(chǎn)生產(chǎn)品，去工商局調(diào)取該單位法人照片，恰巧審計(jì)過(guò)程中有相關(guān)人員是搞人臉識(shí)別技術(shù)的，一眼就看出這家公司的法定代表人就是何杰本人，他用的是高中時(shí)候的照片?！?
這完全是審計(jì)署的偶然發(fā)現(xiàn)?！昂谓艿陌赴l(fā)屬于延伸審計(jì)，而一般不進(jìn)行延伸審計(jì)。”張小兵稱(chēng)。
檢方指控，2005年至2006年，何杰以自動(dòng)化所名義，與北京藍(lán)盾信安科技公司簽訂兩份虛假協(xié)議，并使用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票，在自動(dòng)化所報(bào)銷(xiāo)71萬(wàn)元。該公司是其偽造“劉長(zhǎng)利”虛假身份證明注冊(cè)的。此外，何杰還利用職務(wù)之便，截留7.2萬(wàn)元測(cè)試認(rèn)證費(fèi)。最終，何杰因貪污罪被判處有期徒刑12年。
以國(guó)家主體科技計(jì)劃項(xiàng)目為例，按照程序，結(jié)題時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元或以下的課題，由課題承擔(dān)單位在科技部認(rèn)定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所范圍內(nèi)，自行選擇一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元以上的課題，由科技部條財(cái)司委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。
廣州一位大學(xué)教授告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“審計(jì)相當(dāng)嚴(yán)格，我有九筆報(bào)賬清單被要求查看，有研究生補(bǔ)貼、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、交通、內(nèi)部合作轉(zhuǎn)賬等。其中，內(nèi)部合作轉(zhuǎn)賬一項(xiàng)，我的研究生在經(jīng)辦時(shí)第一次打錯(cuò)銀行卡，于是又轉(zhuǎn)了一次，對(duì)此審計(jì)提出疑問(wèn)。按要求，全部審計(jì)完后，對(duì)有疑問(wèn)的賬目需要課題負(fù)責(zé)人當(dāng)面解釋說(shuō)明?！?
依據(jù)審計(jì)報(bào)告，課題主管部門(mén)再組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收專(zhuān)家組，或者委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，課題承擔(dān)單位需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將課題結(jié)余資金按原渠道上繳。
在實(shí)際操作中，這種外部“事后”審計(jì)較為嚴(yán)格，但許多貪腐之舉此前已經(jīng)完成。北京市海淀區(qū)檢察院反貪污賄賂局副局長(zhǎng)羅猛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，“絕大部分單位對(duì)權(quán)力運(yùn)作的事后監(jiān)督多，預(yù)防性的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督少。”
福建師范大學(xué)福清分校監(jiān)察審計(jì)處工作人員薛凱麟的觀點(diǎn)是，傳統(tǒng)的“事后”監(jiān)督應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋笆虑埃轮校潞蟆绷Ⅲw式監(jiān)督模式，由傳統(tǒng)的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人－項(xiàng)目子部門(mén)－經(jīng)費(fèi)使用人”的縱向?qū)徲?jì)，向“學(xué)?？蒲胁块T(mén)－財(cái)務(wù)部門(mén)－項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的橫向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)變。
此外，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有“對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和效益性相關(guān)的責(zé)任制度，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的有效監(jiān)督手段”。薛凱麟說(shuō)。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、科技部的一份通知中提出，將逐步建立國(guó)家科技計(jì)劃（基金等）經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
科研經(jīng)費(fèi)分配改革千頭萬(wàn)緒，關(guān)聯(lián)甚廣，科技主管部門(mén)只能通過(guò)不斷探索、試錯(cuò)，找到既符合國(guó)際科學(xué)界的普遍規(guī)律，又適合中國(guó)科研環(huán)境的路。
