中國儲能網(wǎng)訊：2014年即將召開聯(lián)合國氣候變化領導人峰會，以促進2015年最終就2020年后適用于所有國家的加強減排力度的行動安排。最近公布的IPCC最新的評估報告進一步強化了當前氣候變化主要由人類活動引起的科學結論，并提出了實現(xiàn)控制升溫2℃目標的全球碳排放到2020年左右達到峰值，而到2030年需要比2010年下降15%-40%。
我國作為世界第二大經(jīng)濟體，在實現(xiàn)控制升溫2℃目標的全球碳排放到2020年左右達到峰值目標中有著不可推卸的責任，而在下一步的發(fā)展中，我們如何協(xié)同我們的經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放的關系將不僅僅關系到我們自己的經(jīng)濟發(fā)展，也關系到世界環(huán)境的保護。
中共十八大開啟了加強生態(tài)文明建設，推動能源生產(chǎn)和消費革命的新局面。三中全會又進一步深化改革部署，加快生態(tài)文明建設，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管理制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，充分發(fā)揮資源節(jié)約、環(huán)境保護和二氧化碳減排的協(xié)同效應，有力促進我國經(jīng)濟向著綠色低碳轉型。
為此，我們截取了中國第四屆低碳經(jīng)濟發(fā)展論壇上，清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤先生的部分發(fā)言以饗讀者，進一步探討中國二氧化碳排放峰值的規(guī)律。
我國每年新增加的CO2排放量大概占全球增量的60%左右，所以我們中國CO2排放存在總量大、增量快的這樣一個趨勢。在新的形勢下我們所采取的CO2減排行動和所確立的減排目標越來越受到世界范圍的矚目。另外一方面，通過跟國內當前的發(fā)展形勢來看，我們也面臨著三中全會之后，經(jīng)濟發(fā)展向低碳轉型一個新的時期。資源依賴型，粗放擴張的這樣一個發(fā)展的方式難以為繼。
盡管我們不斷地在采取終端的治理措施，但是污染物排放不斷嚴峻的形勢，導致環(huán)境惡化，生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢也難以根本的扭轉。所以我們減少化石能源消費既是我們改變國內這樣一個發(fā)展方式，緩解資源和環(huán)境制約的國內發(fā)展需求，也是應對氣候變化，減緩CO2排放的一個戰(zhàn)略選擇。這兩個方面在戰(zhàn)略和措施上有高度的一致。
我們可以統(tǒng)籌國內和國際積極的CO2減排目標，把這個減排CO2作為一個重要的著力點，一個方面應對全球氣候變化，減少溫室氣體排放；另一方面通過控制CO2的排放，降低化學能源的消費量，緩解國內日益嚴重的資源緊缺和環(huán)境污染的形勢。對于這樣一個效益的發(fā)揮，會使得我們加快應對氣候變化的進程。
在十二五期間我們國家制定了單位GDP能耗強度下降16%，GDP的CO2強度下降17%的這樣一個目標。這是一個強度下降的相對的目標。它的目的在于提高單位GDP能耗和單位CO2排放所產(chǎn)出的經(jīng)濟的效益，現(xiàn)在在新的形式下我們進一步強化這一目標的同時，還要在十三五期間，應該進一步實施CO2排放總量的控制目標，進而實行對煤炭消費總量的控制目標。
對于煤炭的消費和CO2的排放給予一個天花板，這樣更強的一個約束性的目標來促進我們經(jīng)濟增長發(fā)展方式的轉型，所以我們在應對氣候變化要采取一些新的舉措，同時我也還要進一步研究中國的CO2排放什么時間能夠達到峰值，這是全球所關注的一個關鍵的問題，因為要實現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃的目標。全球碳的排放，到2020年左右就需要達到峰值。全球峰值實現(xiàn)的越晚未來的減排力度就要更大，所付出的成本和代價也需要增加。而我們中國碳排放的總量占世界的比重大，增量也占了世界CO2排放增量的半數(shù)以上。所以中國什么時間CO2排放達到峰值對全球峰值的實現(xiàn)會起到一個至關重要的作用。
新的形式下，我們也要研究CO2排放達到峰值的時間。利用峰值目標設立我們未來發(fā)展的路徑，形成一個轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制。為了實施這方面的研究，我們要借鑒一下發(fā)達國家CO2排放達到峰值的一個規(guī)律，從而我們在探索比發(fā)達國家更為低碳的發(fā)展目標和實現(xiàn)的路徑。通過研究我們可以看到歐美等發(fā)達國家人均CO2排放和人均能耗達到峰值的時間基本上在1970年代初以后，也就是他們基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。人均GDP都在1萬甚至2萬美元以上的這樣發(fā)達的一個水平。
另外從各個國家來看，他們CO2排放總量達到峰值的時間一般會低于人均CO2排放達到峰值的時間，原因主要是由于人口的增長。像歐盟國家，由于人口增長的緩慢，所以人均CO2達到峰值之后，對于他們人均CO2的排放下降高于人口的增長速度，所以比較快地總量也就達到了峰值；但是像美國，由于它的人口增長比較快，大概每年在1%左右，人均排放達到峰值之后下降的速度低1%，所以它的總量達到峰值的時間要遠遠地滯后于它的人均達到峰值時間。美國在1973年人均CO2排放達到了峰值，但總量的峰值到2007年才達到。
另外一點，每個國家它們能源消費達到峰值的時間也會滯后于CO2達到峰值的時間。主要的原因就是這些國家能源結構的變化。由于發(fā)展水電、風電、核電、太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源提供能源，但不排放CO2，當達到發(fā)達國家水平之后，能源的消費增長非常地緩慢，它的增長量可以完全由發(fā)展新能源和可再生能源來滿足，而化學能源不在增長，所以CO2排放可以先于能源消費量達到峰值。于是歐盟國家它們的CO2排放在1980年就達到了峰值，但能源消費量到2005年才達到了峰值，兩者相差了25年。
另外從這些國家的情況來看，它們的工業(yè)部門的CO2峰值會早于全國CO2峰值的實現(xiàn)。在發(fā)達國家1973年左右，它們工業(yè)部門的CO2排放基本都達到了峰值。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，交通部門的能源消費會急劇增加，建筑部門的能源消費和CO2排放也會相對地增加，因此工業(yè)部門雖然CO2達到峰值，但它下降的速度還不能抵消交通和建筑部門增長的情況下，CO2排放的總量還會持續(xù)增加，所以我們要想使全國CO2排放達到峰值，先決條件也必須是工業(yè)部門的CO2排放要率先達到峰值。而且普通國家由于資源稟賦和發(fā)展的路徑以及國內的各種氣候、環(huán)境等條件，它們CO2排放達到峰值時間，人均排放水平也有比較大的差異。比如說歐盟人均CO2排放峰值人均排放量是9.4噸，日本是9.7噸，但是美國卻達到22.2噸，是歐盟和日本人均峰值水平的兩倍還要多一點。所以發(fā)達國家實現(xiàn)CO2排放的峰值有一定的規(guī)律。
我們中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，特別是節(jié)能技術、新能源、可再生能源的發(fā)展，我們實現(xiàn)CO2排放峰值的時間應該早于發(fā)達國家實現(xiàn)CO2峰值出現(xiàn)的發(fā)展階段，峰值人均排放量應該低于歐盟、日本這些人均峰值較低的發(fā)達國家，這才是我們應該所走的新型的低碳的發(fā)展路徑——新型工業(yè)化和城市化的發(fā)展模式。
通過對對發(fā)達國家規(guī)律分析，我們也發(fā)現(xiàn)，CO2實現(xiàn)峰值必須有兩個必備的條件。一個條件就是單位GDP的CO2強度要高于GDP的年增長率，第二個條件是，單位能耗的CO2強度的下降率要大于能源消費的年增長率。如果你的CO2排放要達到峰值，你必須提高碳排放的產(chǎn)出效益，單位GDP的碳排放必須比較快的下降，抵消由于GDP的增長所增加的CO2的消費，所以GDP如果增長太快，向我們7%以上的水平，那么CO2排放就很難短時間內達到峰值。 單位GDP的CO2每年下降的速度發(fā)達國家為2%左右，我們未來通過技術創(chuàng)新，應該達到4%-5%的水平，所以GDP增長也必須在4%-5%這樣一個水平才可以實現(xiàn)CO2排放峰值。只有我國基本實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期階段以后，也就是2030年左右才會實現(xiàn)CO2排放的峰值。
2030年我國城鎮(zhèn)化水平將達到65%左右，經(jīng)濟增長也變?yōu)閮群皆鲩L，人口趨于穩(wěn)定，非化石能源的比例可以達到20%以上，乃至達到25%，如果仍以6%-8%的增長速度的話，新增加的非化石能源的供應可以滿足1.5%-2%的總能源需求的增速，而化石能源不在增長，所以這個時間，我們單位GDP的CO2消費強度的下降率可以4%-5%的這樣一個水平，將會遠遠高于發(fā)到國家的下降水平。
但是我國的未來發(fā)展也具有很多的不確定性。主要是我們如何控制我國的GDP的增速，以及能源消費強度的下降、能源結構大力度的調整。黨的十八屆三中全會之后，對如何改變經(jīng)濟發(fā)展方式，從全面追求GDP的增長，到更加注重經(jīng)濟增長的質量和效益，不在以GDP論英雄，而是注重經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。到2030年，潛在的GDP的增長率為4%-5%左右，為創(chuàng)造CO2排放的峰值創(chuàng)造了條件。但是如果各地再以當前這種盲目的增加投資，擴大重化工行業(yè)的產(chǎn)能，不斷擴張低端制造行業(yè)不斷出口的這種模式，我們CO2排放達到峰值的時間將會大大的延后。
我們節(jié)能的力度和新能源、可再生能源發(fā)展的力度如果達不到預期的化，我們CO2排放峰值的時間也會大大的延后。所以我們要堅決貫徹黨的十八屆三中全會的精神，統(tǒng)籌國內國外兩個大局，制定分地區(qū)、分部門的CO2排放的減排目標和峰值目標，形成一個轉變發(fā)展方式的倒逼機制。東部地區(qū)CO2排放機制和治理霧霾相互結合，控制煤炭的消費總量，京津冀的三個地區(qū)的煤炭的消費量到2015年之前要達到峰值并且要止步下降，這樣的控制速度，可能會使得我們的全國煤炭消費量達到峰值日期提前，全國的煤炭消費達到峰值出現(xiàn)的時間有可能在2020年-2025年之間。東部發(fā)達地區(qū)人均GDP也大約達到了10000美元，人均CO2排放的水平和歐盟的水平基本相當，所以東部CO2排放水平應該有條件達到峰值，為全國CO2排放峰值出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。
由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和經(jīng)濟的轉型，比如鋼鐵、水泥、鋁材這樣高耗能的產(chǎn)品，在十一五和十二五期間，它們的增長速度高于GDP的增長速度，在未來特別是十三五期間，它們的增長速度會放緩，到2020年之前，這些高耗能的原材料產(chǎn)業(yè)將會趨于穩(wěn)定，高耗能產(chǎn)業(yè)的控制會導致產(chǎn)業(yè)結構的調整，工業(yè)部門的CO2排放有可能會在2020年-2025年達到峰值。
現(xiàn)在我國的煤炭消費量大約達到了37億噸，峰值時的煤炭消費絕對不可以超過45億噸，增長的空間非常有限。從1990年-2010年內，我們CO2排放量增加了210%，2020年-2030年期間內，我們CO2增長量要控制在2010年的50%左右，增長速度的控制是我們加大減排力度，實現(xiàn)全球溫度上升不超過2℃目標作出我們中國的貢獻。
我們還要推進新的國際制度的建立，2020年將會全球加強減排力度的新的國際制度的方向，新的國際制度的建立必須是在促進世界各國可持續(xù)發(fā)展方面的合作和共贏，新的國際制度不僅要關注各國的減排目標，各國的強弱、以及責任和義務的分擔，更應該為發(fā)展中國家、不發(fā)達國家提供一個可以公平的可持續(xù)發(fā)展的機會，保證人類社會生存和可持續(xù)發(fā)展，促進世界各國走上一個可持續(xù)發(fā)展的路徑，能夠實現(xiàn)全球應對氣候變化和國際合作下，各國可持續(xù)發(fā)展的共贏的這樣一個局面，這是我們的期待。
（何建坤系清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長、國家氣候變化專家委員會副主任。本文根據(jù)中國第四屆低碳經(jīng)濟發(fā)展論壇何建坤發(fā)言錄音整理。）
