中國儲能網(wǎng)訊：“盡管去年9月以來國家發(fā)布了一系列旨在啟動國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場的扶持政策，但受制于收益率低、并網(wǎng)備案程序復雜、融資難等一系列問題，目前市場實質(zhì)上還未真正啟動?！痹?月25日舉行的“instersolar中國光伏產(chǎn)業(yè)國際論壇”上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成如是說。
這一說法與不久前能源局相關人士“列入首批18家國家分布式示范區(qū)的項目無一開工”的表態(tài)相互印證。王斯成透露，國家能源局近期正通過密集組織專家座談、項目現(xiàn)場會議等多形式全面聽取業(yè)界意見，并依此對現(xiàn)行政策進行調(diào)整。
不少專家均對中國證券報記者表示，除非政策盡快調(diào)整到位，使投資分布式光伏發(fā)電項目的收益預期逐漸明朗，否則，要實現(xiàn)國家能源局年初制定的“2014年分布式光伏發(fā)電裝機達8GW”的目標并不容易。
多種因素制約市場成長
王斯成介紹說，2013年國內(nèi)分布式發(fā)電裝機僅實現(xiàn)過去“金太陽工程”收尾的3GW規(guī)模，真正分布式光伏“新政”刺激下打開的市場可謂微乎其微。
他指出，限制分布式光伏一時“長不大”的原因涉及多個方面，其中最主要的是投資收益前景不明讓各路資金“望而卻步”。據(jù)他介紹，目前政策上鼓勵自發(fā)自用，如果剩余電量要上網(wǎng)的話，則按照脫硫煤電價加上0.42元收購。但實際操作過程中，一些分布式項目遭遇“尷尬”：一方面，自發(fā)自用無法長時間保證穩(wěn)定；另一方面，如果全部發(fā)電量并入電網(wǎng)，項目投資的內(nèi)部收益率僅為3%-5%，并沒有多大吸引力。
分布式光伏發(fā)電項目融資難的問題始終未得到解決，也是原因之一。一家與會光伏電站開發(fā)商告訴中國證券報記者，因為收益不穩(wěn)定，銀行并不接受以電站收益作為抵押來貸款，而必須用實物作為抵押。即便能拿到銀行授信，貸款年息也高達10%左右。這意味著開發(fā)商想投身其中必須承受高額的自有資金墊付壓力。
國家發(fā)改委國合中心國際能源所所長王進則直言，國內(nèi)劃定的分布式光伏發(fā)電示范項目資源早已被圈占，但少有實際開工的，這是行業(yè)面臨的普遍現(xiàn)狀，應引起政策方重視。
政策醞釀再“救市”
王斯成表示，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電目前遇到的問題已經(jīng)引起政策方的重視。他透露，近期以來，國家能源局組織一系列專家企業(yè)座談協(xié)商，并組織專家赴示范項目現(xiàn)場調(diào)研，此前針對分布式光伏的一系列扶持政策將有望盡快調(diào)整，以確保全年裝機8GW目標的如期實現(xiàn)。
王斯成稱，政策調(diào)整的方向主要在于：一是度電補貼方案將更加細致到位，確保投資分布式光伏發(fā)電項目能獲得實際利好；二是國家將引導各地建立起針對分布式光伏發(fā)電的省級融資平臺，以解決目前限制市場擴容的融資難題以及投資回報預期不明確的問題。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰對中國證券報記者表示，當前要真正啟動分布式發(fā)電的國內(nèi)市場，最關鍵的是需要一整套清晰的行業(yè)運行機制，讓投資者有明確的投資回報預期。同時，還需要從技術(shù)層面繼續(xù)掃清并網(wǎng)問題上的障礙。
王進則認為，目前已將部分審批權(quán)下放至地方省市級能源局等分管部門，但地方的相應職能卻還未跟上，因此應鼓勵各地及時出臺支持分布式光伏的政策法規(guī)。此外，分布式光伏的并網(wǎng)、備案等問題涉及能源局、住建部、環(huán)保部、消防管理局等多個部門，應建立部際之間的協(xié)調(diào)機制，使政策支持的措施更加明細化。
