中國儲能網(wǎng)訊：3月5日，李克強總理在政府工作報告中明確指出，要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項目。
中國核電產(chǎn)業(yè)擁有世界上規(guī)模最大的在建核電機組，同時開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用多種反應(yīng)堆技術(shù)，計劃在未來7年內(nèi)將國內(nèi)核電裝機容量翻4倍，同時向國外出口核電技術(shù)。但是中國核電的發(fā)展不能走以完成規(guī)劃為首要任務(wù)的發(fā)展模式，必須將保障核安全作為第一前提，必須如“核安全規(guī)劃”中所說，始終以安全和質(zhì)量為第一要素。時刻牢記核安全是維護公眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境健康的基礎(chǔ)，也是中國核電發(fā)展計劃、能源戰(zhàn)略與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展順利進行的重要保障。如果任何類似福島核事故的災(zāi)難在中國發(fā)生，不僅人民的生命財產(chǎn)和生活環(huán)境將會蒙受不可估量的損失，而且中國核電建設(shè)與發(fā)展也將遭受前所未有的質(zhì)疑和打擊，甚至功虧一簣。
核安全的發(fā)展要有先進的核安全技術(shù)，也需要核電管理部門與核工業(yè)部門對核設(shè)施與核活動在選址、建設(shè)、調(diào)試、營運、退役、廢料處置、緊急事故處理等各環(huán)節(jié)恪守“安全第一”的職責(zé)，還要有一個獨立、權(quán)威、有效的核安全監(jiān)管部門切實履行核安全審查和監(jiān)管責(zé)任。同時，加強核安全文化建設(shè)，提高核安全信息的透明度，加強公眾的核電和應(yīng)急反應(yīng)知識的普及和教育。
目前，中國核安全監(jiān)管能力遠落后于核電發(fā)展，應(yīng)從加強監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、理順管理職能、加強核安全立法、開展國際合作、培育核安全文化、促進核安全信息公開、完善應(yīng)急預(yù)案以及損害賠償機制等方面著力深化改革，謀求突破。重點應(yīng)從以下幾個領(lǐng)域進行突破。
設(shè)置獨立的監(jiān)管機構(gòu)
日本福島核事故的重要教訓(xùn)之一，就是國家核安全監(jiān)管機構(gòu)缺乏獨立性和充分授權(quán)下的有效監(jiān)管能力。以美國和法國為代表，世界上各核大國均擁有較為獨立的核安全監(jiān)管體系，監(jiān)管部門獨立于其他政府部門。核安全監(jiān)管機構(gòu)的獨立化也是世界范圍內(nèi)核安全發(fā)展的趨勢。
雖然中國國家核安全局掛名在環(huán)保部下，獨立于促進核能發(fā)展的部門，但是這種“掛牌結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致中國的核安全監(jiān)管機構(gòu)不是獨立的實體，沒有自己的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)和外事權(quán)。目前國家核安全局雖然增加了人員和經(jīng)費，但其所肩負(fù)的責(zé)任與其所需的資源和權(quán)威并不匹配。國家核安全局作為一個非獨立的行政機構(gòu)，在工作方式和決策流程上受到環(huán)保部的制約和影響，缺乏充分的授權(quán)與必要的獨立性和靈活性，影響到核安全監(jiān)管的有效性。
國際原子能機構(gòu)在2010年對中國核安全監(jiān)管構(gòu)架的同行評估活動中也指出，在核能高速發(fā)展的背景下，中國國家核安全局獨立性不足，組織構(gòu)架不夠清晰，人力和財力資源匱乏。因此，核安全監(jiān)管職責(zé)應(yīng)該從環(huán)保部脫離，成立直屬于國務(wù)院的國家核安全監(jiān)管機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)核與輻射安全監(jiān)管，獨立于其他政府部門之外，確保核安全監(jiān)管機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不出身于核能促進機構(gòu)或核工業(yè)組織。還應(yīng)將核與輻射安全中心劃歸國家核安全監(jiān)管機構(gòu), 為其提供獨立和專業(yè)的技術(shù)支持。
建立獨立和專門的核安全監(jiān)管機構(gòu)絕不是權(quán)力之爭和利益的再分配，而是中國核能利用安全、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障。在涉及安全的問題上，國家核安全監(jiān)管機構(gòu)代表人民的利益，面對政府的決策和利益集團的干擾具有一票否決權(quán)。
盡快制定完整的法律體系
世界上的主要核電大國都在核電發(fā)展的初期制定了原子能領(lǐng)域的基本法，并在此基礎(chǔ)上形成了原子能領(lǐng)域中較為完整的法律體系。目前中國在關(guān)于原子能方面的國家法律層面上只有2003年開始實施的《中華人民共和國放射性污染防治法》。中國于1984年首次啟動原子能法的立法工作，由于核工業(yè)主管部門不斷調(diào)整、相關(guān)部門各自為政、相關(guān)法規(guī)的一拖再拖，使原子能的立法進展非常緩慢。
中國多個部門涉及核安全的管理和監(jiān)管，由于各自背景、宗旨和行業(yè)的限制，造成權(quán)力的分散和重復(fù)。上位法的缺失令核能發(fā)展格局難以穩(wěn)定，監(jiān)管活動沒有充分和法定的依據(jù)和授權(quán)，行業(yè)管理部門設(shè)立的各類行政許可也只是依據(jù)部門頒布的相關(guān)行政法規(guī)。這些都需要上位法規(guī)范，通過立法來保障和明確各部門之間的權(quán)責(zé)，對原子能的研究、開發(fā)、利用，放射性廢物的處置，核損害賠償，核安全與核保障等從全局上進行規(guī)范和保障。國際原子能機構(gòu)在對中國核安全監(jiān)管系統(tǒng)做出同行評估時也指出，中國需加強核安全相關(guān)立法。
由于原子能法的制定和審定耗時較長，在此之前要加快核安全法的出臺。目前核安全法在十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃中處于第二類，應(yīng)該加快核安全立法的速度，盡快以法律制度強制保障中國核電的安全發(fā)展，進一步明確各部門和相關(guān)企業(yè)在核安全方面的責(zé)任和安全要求；保障核安全信息透明的法律依據(jù)，促進運行經(jīng)驗在行業(yè)內(nèi)的學(xué)習(xí)共享，并向公眾及時通報有關(guān)核安全的信息；建立公眾參與的有效機制。
完善核損害賠償機制
發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)，必須未雨綢繆，應(yīng)制定完善的核損害賠償機制，并在法律框架下展開工作。目前中國核損害賠償?shù)闹饕罁?jù)，是2007年《國務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》這一行政管理性文件。但是上述復(fù)批的法律地位不足，其中規(guī)定的額度遠遠不能滿足核事故時所需要的賠償要求。應(yīng)該參考相關(guān)國際公約及世界各國在核損失賠償上的經(jīng)驗，制定更全面的核損害賠償法律，提高各級責(zé)任單位的賠償額度，明確賠償資金的籌款方法。
中國是核電利用大國中極少數(shù)沒有加入核損害賠償國際機制，也沒有建立和完善相關(guān)法律系統(tǒng)的國家。為了能夠及時有效地應(yīng)對核事故賠償，應(yīng)該完善核損害賠償?shù)姆山ㄔO(shè)，并且建立核安全基金，作為核損害賠償國家資金的補充，可以參考乏燃料處置基金的征收管理辦法。也可以參考美國的基金籌資辦法，向營運商的每臺核設(shè)施收取固定的賠償儲備資金。核安全基金，作為核事故賠償?shù)难a充，應(yīng)制定有效的管理制度，由第三方管理，保證用于賠償?shù)幕鸩糠值谋Ｖ岛蜕?。對使用范圍、限額和批準(zhǔn)權(quán)限嚴(yán)格規(guī)定，實行審批、支出兩條線?；疬€可用于行業(yè)安全技術(shù)的研發(fā)和安全管理辦法的更新及核安全文化教育。
