中國儲能網(wǎng)訊：發(fā)改委和煤炭業(yè)協(xié)會開了18次會議，出臺了多項整治措施為煤炭行業(yè)“脫困”打出組合拳。但在市場面前，行政的力量還是落了下風。
《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者在近日舉行的2015年煤炭交易大會上了解到，煤電雙方關于價格的博弈仍在繼續(xù)：雖然簽署了長期框架協(xié)議，但是價格尚未明確。在進入電煤并軌后的第三年，煤電雙方的供需談判已步入市場化正軌，煤炭的用量和價格政府徹底不干預，由企業(yè)自主協(xié)商。
為了能在年底的談判中占得先機，早在今年9月起，以神華、中煤等企業(yè)為龍頭的煤炭企業(yè)，已經(jīng)進行了多次調(diào)價。眼下，神華率先上調(diào)12月份沿海動力煤報價后，中煤、同煤同步跟漲15元/噸。而截至12月3日，秦皇島港口煤炭庫存當日內(nèi)升至15萬噸，總庫存達到674萬噸，為近4個月以來的最高存煤水平。
煤電博弈正陷入“拉鋸戰(zhàn)”
煤電協(xié)議“定量不定價”
在本次交易會上，煤電合同談判，仍然是市場關注的重點。
陜西煤業(yè)化工集團（以下簡稱：陜煤化）相關人士告訴本報記者，陜煤化在11月29日召開了兩場專項煤炭交易會，分別和包括六大發(fā)電集團在內(nèi)的多家電力企業(yè)簽署了省外及省內(nèi)的電煤購銷合同，總量為7330萬噸。
不過據(jù)記者了解，這些協(xié)議都是采取“定量不定價”的方式，具體的價格尚未明確。
“也就是簽署了一個長期合作協(xié)議，明確了未來三年的大概采購量。”華電集團一家分公司負責人告訴記者，公司此前已經(jīng)和陜煤化進行了接觸，對于長協(xié)的價格雙方還沒有談下來，可能會根據(jù)煤炭的行情隨行就市、靈活定價，然后對于長協(xié)會有一些優(yōu)惠。
一位河南的煤炭企業(yè)代表表示，在西安參加完本次煤炭交易會后，公司還會去其他地方參加交易談判，和電力企業(yè)的合同談判還會持續(xù)到12月底。而之所以現(xiàn)在的協(xié)議都采取的是“定量不定價”，原因在于煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都各懷心思：煤企希望價格更高點，電企則希望越低越好。
值得一提的是，在正值煤電合同談判期間，以神華集團、中煤集團為代表的煤炭龍頭企業(yè)掀起一波漲價潮。
12月1日，神華上調(diào)了下水煤（水路運輸?shù)拿禾浚┑膾炫苾r格，普遍上調(diào)了15元/噸。另外，神華集團旗下公司在12月外購煤電子競價交易的各招標段的各外購煤種的最高限價均上調(diào)了9元/噸，這已經(jīng)是9月以來的第三次上調(diào)價格。
隨后，中煤、伊泰等煤炭企業(yè)緊跟神華漲價步伐，將下水煤和多項煤種的12月現(xiàn)貨價格進行了上調(diào)。
在大型煤炭企業(yè)的拉漲推動下，12月3日的環(huán)渤海動力煤價報收于521元/噸，上漲8元/噸。
“當前煤炭需求增長乏力，存煤居高不下、進口總量較大，煤價持續(xù)回升的基礎仍不穩(wěn)固，煤炭行業(yè)脫困的任務依然十分艱巨?！痹诮灰讜?，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，目前行業(yè)已經(jīng)達成限產(chǎn)保價、控制煤炭進口等共識，并提出了煤炭市場動力煤價格回升到0.1元/大卡~0.12元/大卡，即5500大卡動力煤相當于上漲至550元/噸~660元/噸的目標。
這意味著，后期煤炭價格或仍有5%~25%的上漲空間。
鼓勵簽署長期合同
對于2015年的煤炭交易工作，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局巡視員許之敏介紹稱，發(fā)改委已經(jīng)研究制定了關于2015年煤炭產(chǎn)運銷銜接的通知，明確要求供需雙方尊重市場主體地位，鼓勵簽訂中長期合同，特別是大型的煤炭企業(yè)和電力企業(yè)要做出表率。對于兩年以上的長期協(xié)議，鐵路、港航將在運力分配上給予優(yōu)先保障。
許之敏表示，發(fā)改委制定的這一通知即將下發(fā)。
雖然政府鼓勵簽訂長協(xié)，但近兩年來，煤電雙方的長協(xié)兌現(xiàn)率偏低也是不爭的事實。
煤炭工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長梁嘉琨表示，制定一個合同示范文本，可以規(guī)范企業(yè)間的交易行為、維護市場秩序，主要產(chǎn)煤國家都采取了這種做法。
據(jù)了解，之前通用的《煤炭購銷合同》和《煤炭買賣合同示范文本》是原國家煤炭工業(yè)局和國家工商總局在1999年12月發(fā)布的，一直沿用至今。
“原有的文本制定已經(jīng)過了很多年，條款也較為簡單，不能適應現(xiàn)實的需求?！?梁嘉琨表示，本次新文本修訂工作從2013年5月就開始，征求了國內(nèi)主要的生產(chǎn)和消費企業(yè)的意見，經(jīng)過了多次修改和完善，最終在今年10月形成了正式的《煤炭購銷合同示范文本》（以下簡稱：《示范文本》）。
《示范文本》在煤炭交易的數(shù)量、質(zhì)量、價格和交貨的約定，數(shù)量質(zhì)量確認和糾紛處理，運輸及貨款的結(jié)算與支付，合同保障措施四個方面，制定了15條16款細則。
“這個文本在其他行業(yè)已經(jīng)引起較大轟動。在現(xiàn)在煤炭行業(yè)形勢下，倡導契約精神和規(guī)則意識非常重要?！?煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，協(xié)會推出這個示范文本，也是希望讓煤炭企業(yè)和下游用戶簽訂長期煤炭合同，并提高兌現(xiàn)率、減少買賣糾紛。
在陜西榆林一位煤炭企業(yè)人士看來，目前國家正在組織一系列的煤炭行業(yè)脫困工作，發(fā)布這個《示范文本》，鼓勵企業(yè)簽長協(xié)，也有利于幫助煤炭企業(yè)走出困境。
“我認真研讀了這個文本，亮點之一就是將雙方的違約責任更為明晰?！痹撊耸扛嬖V記者，進口煤近兩年大量沖擊國內(nèi)煤炭市場，由于價格更為劃算，發(fā)電企業(yè)寧可毀約支付違約金，也要加大對進口煤的采購，長協(xié)合同的違約情況在廣東、廣西、福建等沿海發(fā)電企業(yè)更為明顯。
不過該人士也坦承，雖然今年國家先后出臺了對進口煤標準、恢復3%進口關稅等手段， 進口煤數(shù)量出現(xiàn)減少，但這一文本的使用，能否提高長協(xié)的兌現(xiàn)率，依然有待觀察。 資源稅改革落實艱難
在影響煤價的眾多因素中，從12月1日起實施的煤炭資源稅從價計征其影響備受市場關注。
“資源稅這個事情主要是地方政府制定，相關的進展我們也在密切關注?！苯敲粼诮邮鼙緢笥浾卟稍L時稱，資源稅從價計征的稅率是由省級政府在2%~10%的規(guī)定幅度內(nèi)確定，但是現(xiàn)在大多數(shù)省份還沒有明確的稅率。
這就意味著，從12月1日起的煤炭資源稅改革，必然有所推遲。
有消息稱，產(chǎn)煤大省的稅率制定的較高，比如山西財政廳上報的資源稅稅率為8%，但這一稅率還需要得到財政部及地方政府的批準。
“現(xiàn)在煤炭行業(yè)困境下還要立即推行資源稅改革，這是我最不能理解的?！苯饕患掖笮兔禾科髽I(yè)財務總監(jiān)表示，即使按照最低2%的標準，要交的稅也比現(xiàn)在承擔的稅費高很大。另外，江西的煤炭開采多是地下開采，相對于內(nèi)蒙古、陜西、山西等資源大省而言，煤炭資源條件較差，開采成本較高。所以，希望煤炭資源稅要考慮不同地方的資源條件，考慮不同礦區(qū)的實際條件，不宜制定得太高。
河南一家煤炭企業(yè)代表也表示，雖然國務院提出資源稅改革之后，不增加企業(yè)的總體負擔，但實際落實恐怕很難。該人士表示，在2009年資源稅改革之后，煤炭生產(chǎn)增值稅稅率由13%增加至17%，公司一年多交4億元的增值稅。
對此，中煤集團銷售公司一負責人也告訴記者，資源稅改革后，企業(yè)稅負增加將是“毫無疑問”的事情。
從煤炭企業(yè)的角度而言，必然希望減少稅負。但是從國家稅收改革層面，煤炭資源稅改革已勢在必行。
“現(xiàn)在就是等各地具體的稅率實施，我們也會和企業(yè)保持溝通，了解資源稅改革后對企業(yè)的實際影響，并將企業(yè)的反饋上報給國家發(fā)改委等管理部門。” 煤炭協(xié)會一位內(nèi)部人士告訴記者，在本次煤炭資源稅改革之后，計算方法將變?yōu)槊禾科髽I(yè)的銷售收入乘以具體的稅率，對企業(yè)的影響不言而喻。
“按照我們的思路，不同資源條件、不同礦區(qū)的企業(yè)資源稅肯定要有所區(qū)別，但是地方政府的訴求和協(xié)會、企業(yè)是不一樣的?！?該人士介紹，煤炭資源稅改革整整推了七年的時間，當時做這項改革，也是應地方政府的要求，因為地方政府希望借此增加財政收入?，F(xiàn)在稅率制定交給地方，不同省份的制定思路又各有差異，實施延期也在所難免，但預計不會很久。
