中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：摘要：推進(jìn)供熱低碳轉(zhuǎn)型既與民生改善密切相關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要領(lǐng)域。該文分析了我國(guó)建筑供熱現(xiàn)狀，判斷供熱需求趨勢(shì)，并介紹了供熱先進(jìn)技術(shù)，提出我國(guó)建筑供熱低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑和政策建議。本文認(rèn)為我國(guó)北方城鄉(xiāng)供暖用能需求將逐漸進(jìn)入峰值期，但南方家庭供暖需求和居民生活熱水用能需求還將大幅增長(zhǎng)。針對(duì)不同氣候區(qū)和建筑類型的供暖需求特點(diǎn)，應(yīng)采取不同的低碳供熱路徑，北方城鎮(zhèn)建筑供暖應(yīng)充分利用好既有的集中供熱管網(wǎng)資源，著力優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)；北方農(nóng)戶繼續(xù)推行清潔取暖，開(kāi)展散煤替代；南方家庭優(yōu)先發(fā)展分戶供熱，鼓勵(lì)以電代氣。建議應(yīng)把供熱低碳轉(zhuǎn)型納入構(gòu)建以新能源為主體的新型能源系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，出臺(tái)支持政策發(fā)展可再生能源供熱，調(diào)整天然氣價(jià)格、供熱計(jì)量等政策，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)示范，鼓勵(lì)創(chuàng)新供熱應(yīng)用模式。
關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰、碳中和；供熱；低碳轉(zhuǎn)型；路徑
Abstract: The low carbon transformation in heating area is an important field to achieve carbon peak and carbon neutrality strategy in China, which is closely related to people's livelihood improvement. In this paper, the current situation of heating in building sector in China has been analyzed, and the trend of the heating demand has been judged too. Meanwhile, this paper introduces some advanced heating technologies, and puts forward the pathways for heating to low carbon transformation and several policy suggestions. This point regarding the trend of heating demand in building sector in China is that, the energy consumption for space heating demand in north China is gradually increased to near peak, but energy consumption demand for space heating and residents' hot water in south China would increase sharply. The pathways for low carbon transformation in heating area should be different based on the different heating demand characteristics. For urban areas in the north, we should make full use of existing central heating pipelines resources and focus on heat source structure optimization. For rural areas in the north, continue to carry out the bulk coal substitute. Families in the South give priority to household heating and encourage electricity instead of gas. This paper suggests that the low carbon transformation in heating area should be considered as a part of whole to the new energy system strategy in China, and develop renewable energy heating, adjust the current policies of price of natural gas and heat metering, in addition to strengthen technology research and development, encourage innovation of heating application mode.
Key words: Carbon Peak & Carbon Neutrality; Heating; Low Carbon Transformation; Pathways
推進(jìn)城鄉(xiāng)供熱領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，既與改善民生密切相關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，我國(guó)北方城鎮(zhèn)建筑是以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為主的大中型集中供熱系統(tǒng)，作為主要供熱方式，以保障冬季室溫最低溫度達(dá)標(biāo)為供熱目標(biāo)，以單一種類能源、大管網(wǎng)、大型熱力站及供熱系統(tǒng)大調(diào)度為主要特征，傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)存在化石能源熱源占比高、管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)模大、熱力平衡調(diào)節(jié)困難、存在過(guò)量供熱等問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化率提升，北方城鎮(zhèn)供熱面積還將進(jìn)一步增長(zhǎng)。與此同時(shí)，大量南方家庭取暖的需求潛力正在快速釋放。在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，供熱需求“存量”的低碳轉(zhuǎn)型和“增量”的低碳供熱任重道遠(yuǎn)，必須創(chuàng)新供熱方式，優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)，全面提升供熱系統(tǒng)技術(shù)與裝備水平，加快推動(dòng)傳統(tǒng)供熱行業(yè)向現(xiàn)代供熱的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、低碳、清潔、高效、智慧、經(jīng)濟(jì)的供熱系統(tǒng)。
一、我國(guó)建筑供熱現(xiàn)狀及需求判斷
目前，我國(guó)北方城鎮(zhèn)地區(qū)已擁有152億平方米的供暖建筑規(guī)模，其中集中供熱面積約達(dá)110億平方米，北方城鎮(zhèn)供暖能耗超過(guò)建筑部門(mén)運(yùn)行總能耗的1/5，平均單位建筑面積供暖能耗約為14.1?kgce/m2，北方城鎮(zhèn)供暖二氧化碳排放超過(guò)全國(guó)建筑運(yùn)行能耗相關(guān)二氧化碳排放總量的1/4，供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)46.8萬(wàn)千米，其中一級(jí)管網(wǎng)、二級(jí)管網(wǎng)分別約占26%、74%。從熱源結(jié)構(gòu)看，仍以燃煤清潔利用為主，主要通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐房等集中供暖設(shè)施滿足供暖需求，集中供暖尚未覆蓋的區(qū)域大多以燃煤小鍋爐、天然氣、電、可再生能源等分散供暖作為補(bǔ)充。根據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)對(duì)部分供熱企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，北方城鎮(zhèn)建筑供熱熱源中的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)約占55.6%、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)約占5.9%，燃煤鍋爐約占17.9%，燃?xì)忮仩t約占18.4%，電供暖（包括直接電熱供暖和熱泵供暖）、工業(yè)余熱等其他熱源占比較低。相比2019年，熱電聯(lián)產(chǎn)總占比上升三個(gè)百分點(diǎn)，燃煤鍋爐占比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，燃?xì)忮仩t占比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，顯示了在清潔取暖政策推動(dòng)下北方城鎮(zhèn)供熱的熱源結(jié)構(gòu)正逐步優(yōu)化。目前，北方城鎮(zhèn)地區(qū)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過(guò)56%。2015年—2019年，北方城鎮(zhèn)集中供暖面積年均增長(zhǎng)6.9%（約7.6億平方米），隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，未來(lái)我國(guó)北方城鎮(zhèn)建筑冬季供暖面積還將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到200億平方米左右。未來(lái)通過(guò)建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行，冬季供暖平均能耗強(qiáng)度有望從目前的14.1?kgce/m2下降到8?kgce/m2左右，屆時(shí)200億平方米建筑供暖約需1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤熱量，將低于目前152億平方米建筑的供暖能耗總量。隨著北方城鎮(zhèn)采暖建筑面積增長(zhǎng)速度逐漸放緩，采暖能耗強(qiáng)度下降幅度進(jìn)一步加大，其供暖能耗將逐步進(jìn)入峰值期。隨著時(shí)間推移，早期建設(shè)的采暖建筑將逐漸到壽命期，預(yù)計(jì)到2035年以后，北方城鎮(zhèn)傳統(tǒng)集中供暖建筑面積將逐漸減少，到2060年降至100億平方米左右。
我國(guó)北方農(nóng)村冬季采暖多數(shù)為分散采暖方式，使用火炕、土暖氣供暖，散煤燃燒占比仍較高，農(nóng)村地區(qū)建制鎮(zhèn)約有4億平方米的集中供熱面積。2019年，我國(guó)北方農(nóng)村供暖建筑面積達(dá)70億平方米，清潔取暖率約占50%，未來(lái)還有35億平方米需要清潔取暖改造。
除了北方采暖外，南方夏熱冬冷地區(qū)家庭采暖需求潛力正在快速釋放。過(guò)去20年間，南方家庭取暖市場(chǎng)規(guī)模由少到多、由慢及快，目前，超過(guò)80%的城鎮(zhèn)家庭和約30%的農(nóng)村家庭已安置了取暖設(shè)備，但總體仍處于簡(jiǎn)易低效、低品質(zhì)水平。截至2019年底，夏熱冬冷地區(qū)僅城鎮(zhèn)住宅建筑面積就有約70億平方米，其中燃?xì)獗趻鞝t取暖有約800萬(wàn)戶，各類暖氣片取暖達(dá)490萬(wàn)戶，小太陽(yáng)、電暖風(fēng)等設(shè)備約有820萬(wàn)戶；集中供暖面積約8000萬(wàn)平方米至1億平方米，采暖面積占比不到1%，主要利用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、水源熱泵等技術(shù)，武漢、徐州、合肥是較早一批嘗試集中供暖的南方城市；“十三五”期間，該地區(qū)家庭采暖能耗年均增速約達(dá)20%；采暖能耗在住宅總能耗中占比也提升至20%左右，采暖用能結(jié)構(gòu)中電力、天然氣分別約占70%、30%；采暖具有采暖周期較短、室內(nèi)外溫差較小、房屋保溫性能差、間歇式采暖、不同用戶采暖需求差異性較大、對(duì)室內(nèi)熱舒適性心理期望相對(duì)較低等基本特征。目前，南方家庭平均采暖能耗強(qiáng)度僅為3千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米左右，僅維持基本的、較低水平的采暖服務(wù)。隨著未來(lái)住宅建筑面積和采暖服務(wù)水平的進(jìn)一步提升，南方家庭采暖用能還將大幅攀升，給冬季采暖用能保障供應(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)新挑戰(zhàn)。
除了房間采暖，我國(guó)居民生活熱水用能也持續(xù)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)家庭熱水器的普及，城鎮(zhèn)典型家庭戶均生活熱水用量約為50升/戶/天，僅為美國(guó)、日本戶均生活熱水用量的20%左右，而生活熱水設(shè)備以燃?xì)鉄崴骱碗姛崴鳛橹鳎浯问翘?yáng)能、電熱泵熱水器，還有少量的小區(qū)集中生活熱水，戶均生活熱水能耗為100?kgce/（戶·年）左右，未來(lái)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有可能達(dá)到目前水平的三倍。
綜上可以判斷，我國(guó)北方城鎮(zhèn)供暖用能需求將逐漸進(jìn)入峰值期，未來(lái)15年盡管供暖面積還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，但單位面積采暖能耗強(qiáng)度有望下降30%-50%，北方城鎮(zhèn)供暖用能總量將不斷下降；隨著清潔取暖行動(dòng)的深入推進(jìn)，北方農(nóng)村供暖總能耗有望下降，用能結(jié)構(gòu)更加清潔；南方家庭供暖需求還將大幅增長(zhǎng)；居民生活熱水用能需求也將顯著增長(zhǎng)。
二、技術(shù)進(jìn)步為供熱低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件
近年來(lái)，超低能耗建筑、第四代低溫供熱系統(tǒng)、熱泵、核能供熱、數(shù)字化等技術(shù)快速發(fā)展，為我國(guó)供熱低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。
超低/近零能耗建筑可以顯著降低建筑供熱需求。超低/近零能耗建筑是通過(guò)建筑被動(dòng)式設(shè)計(jì)、主動(dòng)式高性能能源系統(tǒng)及可再生能源系統(tǒng)應(yīng)用，大幅度減少化石能源消耗的節(jié)能、低碳建筑。我國(guó)已頒布的《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51350-2019），對(duì)不同氣候區(qū)的近零能耗建筑的建筑能耗綜合值、供暖年耗熱量等指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，相對(duì)現(xiàn)行的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能達(dá)到60%~75%以上，從而在北方地區(qū)可以不用傳統(tǒng)的集中供熱方式，僅采用分戶的空氣源熱泵進(jìn)行補(bǔ)熱即可滿足需求?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)積極開(kāi)展超低能耗建筑試點(diǎn)示范，類型涉及五大氣候區(qū)的住宅、辦公、學(xué)校等多種類型，技術(shù)逐漸成熟、成本不斷下降，目前已建成超低能耗建筑1200萬(wàn)平方米，并呈現(xiàn)出從試點(diǎn)示范建設(shè)加快向規(guī)?；^(guò)渡的態(tài)勢(shì)。
區(qū)域供熱技術(shù)的發(fā)展，不僅可以提高能源利用效率，還具備使用更低供給溫度的能力。供熱系統(tǒng)技術(shù)不斷進(jìn)步，第一代供熱系統(tǒng)采用高溫蒸汽技術(shù)進(jìn)行供熱，第二代供熱系統(tǒng)采用高壓技術(shù)，到了第三代、第四代，供熱系統(tǒng)可以在越來(lái)越低的溫度條件下運(yùn)行，溫度越低意味著可利用的低品位熱源范圍越廣。在傳統(tǒng)模式中，區(qū)域供熱系統(tǒng)需在高溫環(huán)境下運(yùn)行，以滿足保溫性能較差的建筑高熱量需求，在大多數(shù)情況下，只有使用化石燃料才能達(dá)到所需的高溫。目前，隨著第四代區(qū)域供熱系統(tǒng)的發(fā)展，通過(guò)多能互補(bǔ)，可將低溫的可再生能源熱源整合到區(qū)域能源系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)可再生能源供熱創(chuàng)造了技術(shù)條件。
熱泵技術(shù)也在快速發(fā)展，可為提升供熱電氣化水平提供支撐。熱泵技術(shù)可廣泛應(yīng)用于生活熱水供應(yīng)、采暖空調(diào)、熱風(fēng)干燥等領(lǐng)域，低溫空氣源熱泵是近年我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的新技術(shù)，適用范圍可擴(kuò)展到-30℃的室外低溫環(huán)境地區(qū)，比直熱式電采暖節(jié)電三分之二，近年來(lái)已在我國(guó)北方清潔取暖行動(dòng)中得到大規(guī)模推廣。
以“分布式光伏發(fā)電裝置、儲(chǔ)能電池、低壓直流配電系統(tǒng)、智能建筑用電設(shè)備”集成為主要特征的“光、儲(chǔ)、直、柔”新型能源系統(tǒng)的發(fā)展，為低碳供熱提供了新的技術(shù)解決方案。隨著未來(lái)光伏屋頂?shù)拇笠?guī)模普及，可利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電為空氣源熱泵或電蓄熱供暖提供廉價(jià)電力，通過(guò)電熱轉(zhuǎn)換提供熱源，將比主動(dòng)式太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)采暖更具優(yōu)勢(shì)。若太陽(yáng)能屋頂光伏系統(tǒng)結(jié)合被動(dòng)式太陽(yáng)房技術(shù)，將顛覆傳統(tǒng)的太陽(yáng)能供暖模式。
此外，我國(guó)未來(lái)要構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)，核電將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，承擔(dān)電力系統(tǒng)的基本負(fù)荷，核電余熱資源將非常豐富，尤其在北方沿海地區(qū)，核電余熱供熱可以發(fā)揮重要作用。核電廠余熱利用、跨季節(jié)儲(chǔ)熱、長(zhǎng)距離大溫差熱力輸送、多熱源的大型熱網(wǎng)調(diào)控等技術(shù)發(fā)展，為充分利用工業(yè)、核電余熱等資源創(chuàng)造便利條件。
三、我國(guó)建筑供熱低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑
針對(duì)我國(guó)北方城鎮(zhèn)建筑、農(nóng)村建筑、南方城鎮(zhèn)建筑等不同建筑供暖需求特點(diǎn)，應(yīng)采取不同的低碳供熱路徑。北方城鎮(zhèn)建筑供暖應(yīng)充分利用好既有的集中供熱管網(wǎng)資源，優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)。北方農(nóng)村繼續(xù)推行清潔取暖，開(kāi)展散煤替代，結(jié)合可再生能源利用，推進(jìn)“煤改電”“煤改生物質(zhì)能”。南方家庭優(yōu)先發(fā)展分戶供熱，鼓勵(lì)以電代氣。此外，鼓勵(lì)生活熱水以電代氣，推廣應(yīng)用電熱泵熱水器、太陽(yáng)能熱水器。
對(duì)于北方城鎮(zhèn)既有建筑，在緊湊型的城市中心區(qū)域集中供熱系統(tǒng)依然具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用既有城鎮(zhèn)集中供暖管網(wǎng)繼續(xù)集中供暖；加強(qiáng)供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，結(jié)合儲(chǔ)熱設(shè)施，利用工業(yè)余熱替代部分燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t房供暖，并通過(guò)降低熱網(wǎng)回水溫度，結(jié)合低溫供熱末端，提高供熱系統(tǒng)整體能源利用效率；因地制宜利用污水源、地?zé)崮?、太?yáng)能等多能互補(bǔ)系統(tǒng)供暖。
對(duì)于北方城鎮(zhèn)新建建筑，可以采取多能互補(bǔ)的小區(qū)集中供熱系統(tǒng)進(jìn)行供暖，發(fā)展低溫區(qū)域供熱系統(tǒng)，因地制宜利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源。對(duì)中小城市可以選擇可再生能源集中應(yīng)用為主，通過(guò)熱源側(cè)的可再生能源集中應(yīng)用、應(yīng)用末端的建筑能效提升、高效的輸配熱力管網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)供暖。隨著建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的提高，尤其是超低能耗建筑、近零能耗建筑大規(guī)模推廣后，不再需求集中供暖系統(tǒng)，采用分戶的空氣源熱泵進(jìn)行補(bǔ)熱，即可滿足需求。
對(duì)于北方農(nóng)村建筑，在做好建筑節(jié)能保溫改造的前提下，優(yōu)先鼓勵(lì)采用空氣源熱泵進(jìn)行采暖。對(duì)于生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的農(nóng)戶，可利用“生物質(zhì)供熱專用爐具+成型燃料顆?！奔夹g(shù)，采用散熱器或地板輻射供熱末端進(jìn)行供暖，兼顧解決炊事和生活熱水問(wèn)題；對(duì)太陽(yáng)能資源豐富的地區(qū)，可采用被動(dòng)太陽(yáng)房結(jié)合空氣源熱泵補(bǔ)熱等方式滿足供暖需求。隨著太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，也可采用太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)結(jié)合空氣源熱泵供暖或電蓄熱供暖的技術(shù)，利用廉價(jià)的光伏發(fā)電來(lái)驅(qū)動(dòng)空氣源熱泵或電蓄熱進(jìn)行供暖。
對(duì)于南方城鎮(zhèn)家庭，不適宜采用北方大規(guī)模市政集中供暖方式，宜采取清潔能源驅(qū)動(dòng)、分散式為主的方式進(jìn)行采暖，包括空氣源熱泵、燃?xì)獗趻鞝t等。但為了盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，應(yīng)倡導(dǎo)用戶開(kāi)展電能替代，減少對(duì)天然氣等化石能源的消耗，空氣源熱泵采暖應(yīng)是主導(dǎo)的分散采暖方式。對(duì)于周邊余熱或可再生能源資源豐富、居民支付意愿較強(qiáng)的居住小區(qū)，可以優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)分布式小區(qū)供暖。
對(duì)于南方農(nóng)村家庭，空氣源熱泵仍是主導(dǎo)的分散采暖方式。隨著未來(lái)屋頂光伏大規(guī)模的推廣，在比較成本優(yōu)勢(shì)的前提下，也可利用光伏電力直接電蓄熱采暖。對(duì)于生物質(zhì)資源豐富的南方農(nóng)村地區(qū)，因地制宜推廣生物質(zhì)爐，兼顧滿足供暖、炊事和生活熱水需要。
四、政策建議
1.把供熱低碳轉(zhuǎn)型納入構(gòu)建以新能源為主體的新型能源系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，明確轉(zhuǎn)型時(shí)間表、路線圖，爭(zhēng)取未來(lái)30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)北方城鎮(zhèn)供暖低碳轉(zhuǎn)型。一方面通過(guò)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展超低/近零能耗建筑，開(kāi)展既有建筑深度節(jié)能改造，從而大幅減少建筑本體的供熱負(fù)荷；另一方面重構(gòu)供熱熱源和供熱方式，采用更多低碳、零碳熱源，隨著電力系統(tǒng)中零碳電力占比的提升，不斷提高電熱泵供熱市場(chǎng)份額，從而減少供熱系統(tǒng)碳排放；其次應(yīng)用新一代信息技術(shù)發(fā)展智慧供熱，支持供熱傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升供熱系統(tǒng)節(jié)能減排效果、經(jīng)濟(jì)效益及供熱安全水平。到碳中和時(shí)代，建筑運(yùn)行的用能品種將主要是電力和熱力，若完全可以實(shí)現(xiàn)零碳電力，建筑運(yùn)行階段是否能實(shí)現(xiàn)碳中和，將取決于是否能實(shí)現(xiàn)零碳供熱。
2.出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)可再生能源供熱發(fā)展。盡管?chē)?guó)家已出臺(tái)一些可再生能源供熱支持政策，但缺乏具體細(xì)化的落地措施，中央層面尚無(wú)對(duì)可再生能源供熱的財(cái)稅、價(jià)格優(yōu)惠政策。建議把可再生能源供熱納入國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確可再生能源供熱發(fā)展目標(biāo)；將其作為適宜地區(qū)城市能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，做好可再生能源與城市能源、區(qū)域能源體系的銜接和融合；加強(qiáng)多種可再生能源或可再生能源與常規(guī)能源的系統(tǒng)集成技術(shù)的技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范；支持可再生能源供熱特許經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)供熱價(jià)格、財(cái)稅、投融資等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，比如：減免地?zé)崮苜Y源稅，提高可再生能源供熱項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化技術(shù)支撐，建立健全各類可再生能源供熱技術(shù)及設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。
3.調(diào)整天然氣價(jià)格政策，鼓勵(lì)以電代氣。目前，我國(guó)建筑運(yùn)行階段的直接碳排放已基本進(jìn)入平臺(tái)期，但碳達(dá)峰仍存在不確定性，主要在于南方地區(qū)采暖用天然氣等化石能源需求增長(zhǎng)存在不確定性。目前，天然氣采暖相對(duì)電熱泵采暖而言，存在供氣保障、成本較高等挑戰(zhàn)。在能源低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)天然氣的能源消費(fèi)市場(chǎng)空間將不斷壓縮，盲目大規(guī)模建設(shè)天然氣采暖相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施將帶來(lái)資產(chǎn)沉沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)。為了建筑領(lǐng)域碳排放盡早達(dá)峰，應(yīng)鼓勵(lì)居民炊事、衛(wèi)生熱水、采暖等建筑用能以電代氣，在現(xiàn)有天然氣階梯價(jià)格基礎(chǔ)上，實(shí)行更嚴(yán)格的天然氣階梯價(jià)格政策。
4.調(diào)整供熱計(jì)量政策，健全熱計(jì)量體系。未來(lái)供熱將從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化、信息化、智能化、精準(zhǔn)供熱方向轉(zhuǎn)變，智慧供熱離不開(kāi)供熱系統(tǒng)的源、網(wǎng)、站、末端建筑全面的熱計(jì)量配置。我國(guó)北方采暖城鎮(zhèn)熱計(jì)量收費(fèi)政策已實(shí)施10多年，投資巨大，但效果欠佳，有必要及時(shí)評(píng)估和調(diào)整既有的熱計(jì)量收費(fèi)政策。熱計(jì)量是供熱系統(tǒng)碳排放測(cè)算的必備基礎(chǔ)手段，也是供熱系統(tǒng)效果評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，供熱系統(tǒng)熱計(jì)量的本質(zhì)不能僅局限于用戶側(cè)的熱計(jì)量收費(fèi)，而應(yīng)著眼于供熱系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的全面熱計(jì)量，以滿足用戶熱舒適度需求為目的，建立一套用戶易接受、企業(yè)易管理、政府易監(jiān)管的熱計(jì)量體系。熱計(jì)量不等于分戶熱計(jì)量，也可以是分樓棟熱計(jì)量，具體需根據(jù)熱計(jì)量用戶的特點(diǎn)、效果、經(jīng)濟(jì)性等多種因素確定。
5.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)示范，創(chuàng)新供熱應(yīng)用模式。目前，我國(guó)供熱系統(tǒng)面臨設(shè)備設(shè)施老化壓力，全面提升供熱系統(tǒng)技術(shù)與裝備水平是緩解供熱行業(yè)成本壓力、提升供熱系統(tǒng)效率、實(shí)現(xiàn)供熱低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐。應(yīng)積極推進(jìn)供熱新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研發(fā)、示范及推廣，大力開(kāi)發(fā)工業(yè)余熱、核電廠余熱、跨季節(jié)儲(chǔ)熱、多能互補(bǔ)的低溫區(qū)域供熱系統(tǒng)等新型低碳、零碳集中供熱技術(shù)，完善室內(nèi)溫控、末端分戶調(diào)節(jié)裝置、樓宇和熱力站智能調(diào)控計(jì)量裝置等供熱系統(tǒng)智能感知設(shè)備，發(fā)展以一次可再生能源電力為主的電熱轉(zhuǎn)換技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型保溫絕熱材料；實(shí)施地?zé)崮芄?、核能供熱等重大?xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推廣；探索應(yīng)用多能互補(bǔ)、小微熱力管網(wǎng)互聯(lián)互通、小型熱力站為特征，以保障用戶末端供熱質(zhì)量為調(diào)度目標(biāo)的新型集中供熱系統(tǒng)。
作者簡(jiǎn)介
張建國(guó)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副研究員，主要從事能源發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)能減排政策、建筑節(jié)能等研究工作。
文章來(lái)源
本篇文章發(fā)表于《中國(guó)能源》雜志2021年第9期。
