6月28日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于延長階段性降低企業(yè)用電成本政策的通知》（以下簡稱《通知》）指出，統(tǒng)一延續(xù)按原到戶電價水平的95%結算。早在今年5月，《政府工作報告》就提出“降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底”。
業(yè)內(nèi)專家表示，電改五年來，電價下降釋放紅利數(shù)千億元，其中2018、2019年兩年下降力度最強，實現(xiàn)了一般工商業(yè)電價每年降低10%的政策目標，并為實體經(jīng)濟用電成本“減負”。
一般工商業(yè)電價三年連降，成績和效果如何，目前還存在哪些阻礙？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。
兩年累計降幅達到19%
我國電價廣義上可以分為上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。銷售電價按用電性質可分為四大類(個別城市除外)：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。
其中，一般工商業(yè)用電通常指變壓器容量在315千伏安以下的商業(yè)和小型工業(yè)用電，主要涉及中小企業(yè)，且普遍采用“電度電價”的單一制定價方式。
以北京市為例，截至2019年，1-10千伏電壓等級的一般工商業(yè)用電平段價格為0.8595元/千瓦時，同等電價等級同一時段的大工業(yè)用電為0.6770元/千瓦時。如按照每度電攤銷0.1元的基本電價測算，同等電價等級同一時段的一般工商業(yè)用電價格，比大工業(yè)高10%以上。
為了降低一般工商業(yè)電價，國家發(fā)改委出臺多項措施并推動執(zhí)行落地，讓利方主要為發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和政府性基金及附加。相關數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)歷前兩年降價，全國（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價（銷售電價）累計降低0.15元/千瓦時，累計降幅19%。
從效果上看，各地下調幅度顯示，全國一般工商業(yè)電價下調空間呈現(xiàn)西高東低。西北、西南區(qū)域下降幅度最高，華北區(qū)域下降幅度最低。其中，青海下調幅度最高為14.12分/千瓦時。政府性基金和附加方面，已從2015年7分/千瓦時降至目前的4.4分/千瓦時左右。
工商業(yè)電價需進一步理順
連續(xù)兩年降價后，一般工商業(yè)電價為何還要再降？
北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明表示：“一般工商業(yè)用戶具有‘一點通處處通’的特點，降低成本對生產(chǎn)和消費兩端的刺激帶動作用很大。一般工商業(yè)提供的服務，上承農(nóng)副產(chǎn)品、原材料等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)居民等終端消費者。其中消費側對我國制造業(yè)技術進步、提質增效意義重大，直接影響供給側的成本，這是降低一般工商業(yè)電價政策的產(chǎn)業(yè)鏈邏輯?！?
尹明進一步指出，從生產(chǎn)經(jīng)營成本構成看，電費在一般工商業(yè)用戶生產(chǎn)經(jīng)營成本中占比較較高，降電費對降低企業(yè)營運成本影響巨大。“2018年前，我國一般工商業(yè)用戶電價中承擔的交叉補貼比例居高不下，某些地方一般工商業(yè)用戶電價的交叉補貼比甚至超100%，用電實際價格與價值扭曲現(xiàn)象突出。”
利用行政手段，降幅目標得以順利完成，但并不代表工商業(yè)電價的內(nèi)在矛盾得到解決，工商業(yè)電價居高不下的深層次原因是什么？
國際能源署2016年8月發(fā)布的統(tǒng)計資料顯示，2015年，我國居民電價在31個國家中居倒數(shù)第3位，僅高于墨西哥和馬來西亞，但工業(yè)電價居第16位。我國電價總體處于國際中等偏下水平，平均電價與美國接近，但工業(yè)電價至少高出美國50%。
“近兩年，降低一般工商業(yè)電價水平政策取得較好效果，但影響一般工商業(yè)電價的更深層次的問題還未徹底解決，主要是交叉補貼和轉供電加價問題。后者近兩年有所改善，但前者還是難治痼疾。”尹明指出。
一位不愿具名的專家表示，工商業(yè)電價高是定價機制不順的典型體現(xiàn)?！半妰r要反映電壓等級和負荷特性，負荷特性反映用戶的用電行為和對系統(tǒng)設備的使用效率，交叉補貼直接推高了工商業(yè)電價，也扭曲了工商業(yè)電價?！?
在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，扭曲的工商業(yè)電價為多種因素所致。“除交叉補貼外，市場結構，特別是零售環(huán)節(jié)的‘轉供轉售’處于電力市場體系之外，如何解決仍有爭論。定價方式方面，兩部制電價如何設計和執(zhí)行也仍需討論?！?
旨在降低企業(yè)用電成本
針對目前一般工商業(yè)電價存在的問題，馮永晟指出，在推動市場結構改革的基礎上，完善市場機制和有效監(jiān)管，實現(xiàn)電價向合理水平的回歸是根本途徑。“當然，這個問題涉及更多考慮，比如提高居民電價，但這是改革策略的問題，并非根本性障礙。”
“‘降電價’不是目的，而是一種讓利行為，目的是降低企業(yè)用電成本?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士指出。
尹明認為：“企業(yè)用電成本涵蓋的內(nèi)容更廣泛，主要包括在電力相關固定資產(chǎn)投資、電費支出及電力運維及相關資金成本等。其中，電費支出主要與電價、用電量及繳費模式等因素相關。降電價是降低企業(yè)電力成本的一個重要手段，但遠非全部?！?
對于如何降低工商業(yè)電力成本，尹明建議，首先，應做好輸配電價定價與調整工作，細化定價成本監(jiān)審細目；其次，電費支出方面，應重視推動各地電網(wǎng)企業(yè)提高線損管理；同時，促進用戶側配電資產(chǎn)標準化和管理體系規(guī)范化建設，降低線損率?！爱攧罩币M快制定出臺交叉補貼‘明補’機制?！?
“降低電力成本就是讓利、就是減量的傳統(tǒng)認識亟需改變，降低企業(yè)電力成本是一個涉及政策、監(jiān)管、技術、管理、金融等多維度立體工程，這里孕育著綜合能源服務、電力大數(shù)據(jù)業(yè)務、金融業(yè)務創(chuàng)新等新業(yè)務新商機?！币鞅硎?。
