中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式對(duì)外發(fā)布，其中，包括能源、糧食水利、交通重大工程、生態(tài)環(huán)保等在內(nèi)的7大領(lǐng)域繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，向民營(yíng)和外資資本開(kāi)放。
《中國(guó)能源報(bào)》記者注意到，這份文件收錄了多項(xiàng)重大能源工程，部分工程是第一次出現(xiàn)在“引入社會(huì)資本”的名單上，其中最受關(guān)注的是“電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)”等具有自然壟斷屬性的領(lǐng)域向社會(huì)資本拋出“橄欖枝”。
事實(shí)上，早在2010年出臺(tái)的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》已提出，鼓勵(lì)民間資本參與石油、天然氣、電力建設(shè)。此后，“新36條”等政策陸續(xù)出臺(tái)，但至今效果仍不盡如人意。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，“相較而言，這次文件對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域工作做出了具體安排，主要解決‘誰(shuí)來(lái)投’、‘怎么投’的問(wèn)題，針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。”
電力：聚焦核電與電網(wǎng)
能源領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)資本主要集中在電力和油氣兩大領(lǐng)域。就電力領(lǐng)域而言，此次意見(jiàn)的亮點(diǎn)在于明確提出鼓勵(lì)核電與電網(wǎng)建設(shè)引入社會(huì)資本。
《意見(jiàn)》提出，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。
“國(guó)家提出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入核電領(lǐng)域已不是第一次。但這是首次清晰、具體提到了進(jìn)入的范圍和領(lǐng)域。必須注意，社會(huì)資本進(jìn)入也有一個(gè)先決條件，即確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任，也就是說(shuō)項(xiàng)目控股資質(zhì)主體依然是業(yè)主，由其運(yùn)營(yíng)電站負(fù)責(zé)安全，而參股的社會(huì)資本不再局限于央企國(guó)企，有實(shí)力的企業(yè)都有參股機(jī)會(huì)。”一位核電行業(yè)人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“其實(shí)，核電項(xiàng)目控股參股的模式已經(jīng)成熟，除中核、中廣核和中電投，華能、華電、大唐、國(guó)電和一些地方電力企業(yè)也有參股。此外，一些民營(yíng)企業(yè)早已進(jìn)入核電設(shè)備制造和相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，并已成為重要力量?！惫_(kāi)資料顯示，進(jìn)入國(guó)家核安全局核電設(shè)備設(shè)計(jì)制造資質(zhì)名單的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量正在上升。
除了核電，意見(jiàn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)也引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。
“積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項(xiàng)目作為試點(diǎn)，引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施?！薄兑庖?jiàn)》稱(chēng)。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，《意見(jiàn)》為民營(yíng)資本打開(kāi)了投資電網(wǎng)的閘門(mén)，與新一輪電改引入民資的思路相符，有利于民營(yíng)電廠并網(wǎng)。
相比核電和電網(wǎng)等壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域，水電站、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等在引入民資方面條件更為成熟。意見(jiàn)提出，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。
油氣：進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革
電力和電網(wǎng)之外，油氣領(lǐng)域再次得到特別強(qiáng)調(diào)。
《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。國(guó)家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放。
據(jù)悉，此前已有政策提及油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、LNG接收站建設(shè)等向民企開(kāi)放，并且已有民企嘗試參與，如新奧、廣匯等都曾涉足沿海LNG接收站的建設(shè)。接收站建設(shè)的放開(kāi)意味著將有更多的社會(huì)資本有機(jī)會(huì)涉足LNG進(jìn)口。
“此次《意見(jiàn)》是以政府之力加大了油氣管道等建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制準(zhǔn)入的力度；以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資來(lái)保投入，保收益?！敝袊?guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍對(duì)本報(bào)記者表示。
作為配套，意見(jiàn)提及將理順能源價(jià)格機(jī)制：將進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開(kāi)非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。
這與此前天然氣價(jià)格調(diào)整方案提出的“我國(guó)存量氣價(jià)格調(diào)整將分步實(shí)施，力爭(zhēng)到2015年調(diào)整到位，實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌的既定目標(biāo)”是相呼應(yīng)的。對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴本報(bào)記者：“雖然2015年天然氣價(jià)格并軌是既定計(jì)劃，但很多地方的階梯氣價(jià)尚未推出，并軌條件并不成熟?！?
“把天然氣的價(jià)格形成機(jī)制完全交給市場(chǎng)，不能僅寄望于存量氣和增量氣的價(jià)格調(diào)整，更要真正推動(dòng)深層次的體制機(jī)制改革，向更多的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放天然氣市場(chǎng)，形成市場(chǎng)的多元化供給和有序競(jìng)爭(zhēng)?！币晃恍袠I(yè)人士稱(chēng)。
劉毅軍進(jìn)一步表示，未來(lái)，要抓住當(dāng)前難得“窗口期”，從以增量改革為主，轉(zhuǎn)向增量與存量改革并重，以加快產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，突破天然氣價(jià)格改革瓶頸。
此外，對(duì)于業(yè)界普遍關(guān)心的并軌后氣價(jià)走勢(shì)，劉毅軍指出，在當(dāng)前油價(jià)持續(xù)下跌的背景下，中國(guó)的天然氣井口價(jià)也缺乏上升動(dòng)因。并軌后增量氣價(jià)會(huì)向存量氣價(jià)靠攏，雖然整體形式上會(huì)提升天然氣價(jià)，但實(shí)際交易價(jià)卻未必如此。
民資普遍“冷靜”
由于面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年以來(lái)，國(guó)家已多次提出在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開(kāi)大門(mén)，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場(chǎng)壁壘。
“能源基礎(chǔ)設(shè)施向民營(yíng)和地方國(guó)企開(kāi)放，一是可以加快和搞活上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)能源建設(shè)和儲(chǔ)備能力建設(shè)具有重要意義；二是國(guó)家改革國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)化混合所有制在能源領(lǐng)域進(jìn)一步得以先行先試?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)者、建行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師孫兆東告訴本報(bào)記者。
盡管專(zhuān)家評(píng)價(jià)積極，但民資對(duì)此仍持冷靜態(tài)度。此前國(guó)家已出臺(tái)系列政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，但在實(shí)際操作中，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的玻璃門(mén)、彈簧門(mén)始終如影隨形。
“資金、話語(yǔ)權(quán)、盈利能力都是要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題?！币患也辉妇呙钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。
某燃?xì)馄髽I(yè)人士直言，“燃?xì)夤緟⒐晒艿佬枰罅客度?，但建成若干年后才能進(jìn)入盈利期，這對(duì)我們是一大考驗(yàn)。而且，一些體制問(wèn)題不破，我們不敢輕易嘗試。”
另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，當(dāng)前社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的具體路徑仍不明晰?！艾F(xiàn)在國(guó)家也只是框定一個(gè)大致范圍，很多方面仍缺乏細(xì)則。比如‘新36條’目前仍有多項(xiàng)條款沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則?！币患颐衿筘?fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。
對(duì)此，多位專(zhuān)家建議，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入可以先做一些重點(diǎn)示范項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)突破，“更重要的是要加大重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革力度”。
