中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“面對(duì)超過3億噸的煤炭庫存，整個(gè)煤炭行業(yè)的明天已經(jīng)不是政府靠行政手段可以挽救的了，而加快煤炭交易市場體系建設(shè)，并建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于提高能效的煤炭法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)服務(wù)體系，才是煤炭行業(yè)發(fā)展的根本?！泵禾啃袠I(yè)專家李朝林說。
11月28日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政在當(dāng)日召開的2015全國煤炭交易會(huì)（以下簡稱煤交會(huì)）上介紹稱，今年以來，發(fā)改委召集能源局和煤協(xié)等部門已經(jīng)召開了18次協(xié)調(diào)會(huì)，出臺(tái)限制產(chǎn)能、規(guī)范煤炭進(jìn)口，建立小煤礦退出機(jī)制，加大金融支持、關(guān)稅調(diào)整等37項(xiàng)相關(guān)對(duì)策和措施。
本報(bào)記者從煤交會(huì)上獲悉，政府將進(jìn)一步治理煤炭企業(yè)生存環(huán)境，一方面是進(jìn)行煤炭管理體制改革，清理各種收費(fèi)亂象，另一方面是建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。
18次協(xié)調(diào)會(huì)，37項(xiàng)對(duì)策
盡管政府多方施以緩手，甚至召開了18次協(xié)調(diào)會(huì)、出臺(tái)37項(xiàng)相關(guān)對(duì)策和措施來為煤企支招，但整個(gè)煤炭行業(yè)仍未能擺脫困境。
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，今年以來，全國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了10多年來的首次負(fù)增長。其中1—9月，全國原煤產(chǎn)量完成28.5億噸，同比減少3690萬噸，下降 1.28%；全國煤炭消費(fèi)30.3億噸，同比下降1.2%。
在11月28日的煤交會(huì)上，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)指出，當(dāng)前煤炭行業(yè)困難局面沒有根本性改變，仍然很不穩(wěn)定，主要行業(yè)用煤量沒有明顯起色，產(chǎn)能釋放壓力較大，煤電矛盾仍存在。因此，下一步煤炭行業(yè)要繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式。
“下一步要繼續(xù)控制煤炭產(chǎn)能，防止超能力生產(chǎn)，向產(chǎn)量要效益；合理布局煤炭，確立產(chǎn)業(yè)布局，東部地區(qū)原則上不安排新增煤礦產(chǎn)量，西部地區(qū)集約化，建設(shè)大型煤電基地和煤化工基地，統(tǒng)籌安排煤電一體化；調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；全方位推進(jìn)煤炭進(jìn)出口關(guān)稅優(yōu)化，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，遏制褐煤低劣煤進(jìn)口；完善煤炭交易市場體系，煤炭供需雙方按契約精神簽訂中長期合同，鐵路和港航運(yùn)力保障。”方君實(shí)稱。
事實(shí)上，盡管煤企困境重重，但整個(gè)煤炭行業(yè)仍存在著較好的發(fā)展機(jī)遇，表現(xiàn)在到2020年煤炭消費(fèi)比重將占62%，當(dāng)前需求雖放緩，消費(fèi)總量仍適度增加，煤炭主體地位沒有改變。據(jù)測算百萬噸級(jí)直接液化，煤制油、60萬噸煤制烯烴等大型煤化工項(xiàng)目到2020年實(shí)現(xiàn)石油替代能力4000萬噸，以上產(chǎn)品原料需要增加煤炭需求6.5億噸。
煤企生存環(huán)境暴露
煤炭行業(yè)多年暴利掩蓋下的煤企不健康的生存環(huán)境，在2014年低迷的市場境況下逐一暴露，法制不健全和亂收費(fèi)現(xiàn)象導(dǎo)致的矛盾進(jìn)一步凸顯。
以山西大同為例，一國有煤企2013年、2014年與尚義縣勝利商貿(mào)有限公司（下稱勝利商貿(mào)）簽訂了煤炭購銷合同，由勝利商貿(mào)負(fù)責(zé)向該國有煤企供應(yīng)煤炭，簽約后勝利商貿(mào)已經(jīng)部分履行了合同。而上述國有煤企所購煤炭將銷售給一國有電企，且該國有電企已向上述國有煤企支付了預(yù)付款約2億元。
但2013年8月，勝利商貿(mào)負(fù)責(zé)人袁德因涉嫌非法經(jīng)營罪、虛開增值稅發(fā)票罪被刑事拘留并被逮捕。據(jù)悉，該案幾次不斷變換起訴罪名，證據(jù)不足、案情不清致使案件兩次被退回，得不到解決。
此前，北京大學(xué)法學(xué)院三位教授陳興良、張明楷、梁根林，清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)以及中國青年政治學(xué)院副校長兼法學(xué)院院長林維等五位刑法學(xué)家就袁德案在北京進(jìn)行研討，一致認(rèn)為本案中所有的煤炭交易均是真實(shí)發(fā)生的，開具的增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)?shù)挚鄱惪?，不?gòu)成虛開增值稅專用發(fā)票罪。
此前全國法院經(jīng)濟(jì)犯罪案件審判工作座談會(huì)綜述中，十分明確地說明此類行為不構(gòu)成虛開增值稅專用發(fā)票罪。
而且，當(dāng)時(shí)將袁德告上法庭的中能源電力燃料有限公司曾表示將以保護(hù)國有資產(chǎn)大局為重，對(duì)袁德的行為不再追究。
根據(jù)目前證據(jù)明顯看出袁德的行為不構(gòu)成犯罪，但因種種原因該案卻遲遲未得到公正的判決。
“因法院一直對(duì)袁德采取強(qiáng)制措施，其一直未能安排處理欠公司的債務(wù)，而如不讓袁德直接操作發(fā)運(yùn)，國有資產(chǎn)將嚴(yán)重流失。至今合同履行停滯一年以上，公司除了2億元預(yù)付資金變成呆賬外，僅利息損失就超過1千萬元。公司目前面臨巨大的資金損失風(fēng)險(xiǎn)并直接波及到另一家央企?！鄙鲜鰢忻浩笙嚓P(guān)人士稱。
據(jù)山西一煤企人士告訴記者，山西作為煤都，涉及利益重大，今年多位高官落馬，多數(shù)是與煤老板勾結(jié)，加上法制環(huán)境不健全，公權(quán)力極易被金錢收買，使得煤炭行業(yè)面臨不公平的競爭環(huán)境，煤炭業(yè)亟待完善法制環(huán)境。
管理體制也要改革
除了健全法制環(huán)境，政府進(jìn)一步治理煤炭企業(yè)生存環(huán)境，還將進(jìn)行煤炭管理體制改革，清理各種收費(fèi)亂象。
山西省現(xiàn)行的煤炭、焦炭公路銷售管理體制源于上世紀(jì)八十年代，已經(jīng)延續(xù)三十多年，當(dāng)初設(shè)立“煤檢站”主要是為了在煤焦管理上發(fā)揮作用。時(shí)至今日，山西各類“煤檢站”亂收費(fèi)、收黑錢、小官大貪的消息仍屢見不鮮，一些煤檢站倒賣票據(jù)、報(bào)號(hào)通關(guān)、吃拿卡要，一直以來備受外界爭議和詬病，不僅擾亂了市場秩序，更制約了煤焦市場競爭的活力和企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
從11月27日開始，山西省開始撤銷各類煤炭、焦炭的公路檢查站和稽查點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年內(nèi)將全部撤銷。
11月27日，山西省省長李小鵬在山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革動(dòng)員部署電視電話會(huì)議中指出，現(xiàn)行煤焦公路銷售管理體制在煤炭焦炭管理上曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但這種體制政企不分、壟斷經(jīng)營，票據(jù)繁多、關(guān)卡林立，監(jiān)管方式落后，也為徇私舞弊、“吃黑放黑”、權(quán)力尋租、滋生腐敗留下了土壤和空間。再不深化改革，就會(huì)嚴(yán)重阻礙煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
此次煤炭管理體制改革將以12月1日和12月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持“誰授權(quán)誰清理、誰批準(zhǔn)誰取消、誰建設(shè)誰拆除”的原則，全部撤銷政府機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的21項(xiàng)行政授權(quán)，全部取消9種運(yùn)輸票據(jù)，全部撤銷1487個(gè)各類站點(diǎn)。
