中國儲能網(wǎng)訊：備受關(guān)注的新一輪電力體制改革即將進(jìn)入“揭盅”時刻。
日前,由國家發(fā)改委綜合改革司等部門牽頭編制的新電改正式上報。據(jù)記者了解,依據(jù)上報的電改方案,將不會拆分國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè),而是將其公用事業(yè)化,電網(wǎng)企業(yè)只能用過網(wǎng)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)而不能再“吃差價”來盈利。
新電改方案還明確,改革將在配電側(cè)和售電側(cè)重點(diǎn)推進(jìn),發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)有望直接交易,并且還對民間資本敞開大門。如果此方案順利獲批,這將是電改在電改五號文停滯之后,12年來取得的最大突破。
電改博弈:國家電網(wǎng)不拆分
與其他行業(yè)相比,中國的電力行業(yè)改革推進(jìn)的最為艱難。2002年,國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(即俗稱的電改“五號文”),提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的16字電改方針,但此后電改就基本停滯,五號文目標(biāo)大多放空。
電力行業(yè)改革難問題,受到了中央高層的重視。今年6月份,習(xí)近平總書記在的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上明確指出電力行業(yè)的問題:電力系統(tǒng)中長期以來調(diào)度與輸配電合二為一,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動員,是“政企不分”的典型體現(xiàn)。
中央高層的重視,促進(jìn)了本輪電改的加快推進(jìn)。“長期以來電改難以推動,主要是原因是因為牽涉到的利益太多,多方博弈下電改陷入僵局,這個時候就需要強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)出面,做出抉擇。中央領(lǐng)導(dǎo)的重視,為本輪電改向前推進(jìn)提供了非常好的時機(jī)?！比A夏能源網(wǎng)研究員王康鵬告訴記者。
在國家發(fā)改委綜合改革司的牽頭下,新電改方案得以制定。記者了解到,在電力系統(tǒng)內(nèi)部,新電改方案已經(jīng)經(jīng)過了多次征求意見和專家研討。相比最初的方案,最終定稿的方案變化很大,此前業(yè)內(nèi)預(yù)期的電網(wǎng)拆分意見被拿掉。
在昨日上報的方案中,明確電網(wǎng)改革目標(biāo)是,電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源,而是只能收取過網(wǎng)費(fèi),類似于電力高速公路一般公用事業(yè)化。同時,改革配電側(cè),促進(jìn)市場競爭。
“新方案雖然不會拆分電網(wǎng),但對于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等企業(yè)的利益促動還是很大的。跟此前傳言的拆分相比,過網(wǎng)費(fèi)模式更現(xiàn)實(shí)一些,一定程度上也兼顧到了電網(wǎng)企業(yè)的利益,推進(jìn)起來應(yīng)該會相對容易一些?！比A夏能源網(wǎng)研究員王康鵬評價說。
電力改革:新方案只是起點(diǎn)
根據(jù)流程,電改方案在上報國務(wù)院后,在審議通過后將會下發(fā)。但是,本輪電改方案能不能獲得通過,何時可以對外公布還存在很多未知數(shù)。此前有報道稱,最快在今年年底將有望對外公布,但目前來看可能性不大。
配電側(cè)和售電側(cè)將如何改革?這將是關(guān)系到此輪電改能否收到實(shí)效的關(guān)鍵。在當(dāng)前市場格局中,配電、售電資產(chǎn)基本都在電網(wǎng)公司手中,如果不對電網(wǎng)進(jìn)行拆分,即使是其他資本進(jìn)入配電、售電市場,基本還是難以撼動電網(wǎng)公司的地位,電力市場化改革所要追求的公平市場環(huán)境還很遙遠(yuǎn)。
據(jù)了解,新電改方案中提出的改革意見是,存量資產(chǎn)還是會保留在電網(wǎng)內(nèi)部不會剝離出去,同時會放開其他企業(yè)進(jìn)入配售點(diǎn)行業(yè)。比如五大發(fā)電集團(tuán)、電力工程設(shè)備公司、民營資本都,都有望進(jìn)入配售電領(lǐng)域。
東莞證券分析師認(rèn)為,輸配電價改革將有助于推進(jìn)競爭性電力市場的進(jìn)程,為電力價格的市場化定價機(jī)制構(gòu)建提供基礎(chǔ)。同時,新方案強(qiáng)調(diào)放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分,允許民間資本進(jìn)入,此舉將在配售電側(cè)引入更多的市場競爭者,從而有利于市場化定價機(jī)制的形成。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴稱,這有利于民營化企業(yè)進(jìn)入售電市場,擴(kuò)大用戶選擇權(quán)。
目前,電網(wǎng)公司的配售電資產(chǎn)基本由地市一級的供電局獨(dú)立核算和管理,這在全國有幾百個之多,如何對這些資產(chǎn)進(jìn)行改革,面臨的難度和困難還非常之多,給電力行業(yè)帶來的沖擊也會非常之大。新電改方案的上報審批并出臺,只是這千頭萬緒的宏大改革中邁出的第一步。
原標(biāo)題:新電改方案上報 改革有望迎來12年最大突破
