中國儲能網訊：繼7月31日發(fā)出《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》（簡稱《通知》）后，11月1日，國家發(fā)展改革委再次發(fā)出《關于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關問題的意見》（簡稱 《意見》），幾個月內兩次出臺規(guī)范抽水蓄能電站運行及建設的文件非常引人注目。我國抽水蓄能電站現狀如何？《通知》和《意見》對抽水蓄能電站將起哪些作用？
2025年抽水蓄能電站總裝機將達1億千瓦
早在１９６８年，我國第一臺1.1萬千瓦容量的抽水蓄能機組就已投產。由于技術不過關，在此后２０多年的時間里，我國抽水蓄能電站的發(fā)展幾乎停滯。到了上世紀９０年代，抽水蓄能電站技術日益成熟，我國開始進入大規(guī)模發(fā)展階段。2013年，我國建成抽水蓄能電站總容量2151萬千瓦，機組利用小時為1281.9小時，等效可用系數為97.41%。
已投運的抽水蓄能機組分別屬于２３家抽水蓄能電站。這２３家電站中，國網的天荒坪與南網的廣州抽水蓄能電站機組單機容量３０萬千瓦，已達到單級可逆式水泵水輪機世界先進水平。在已投入運行的８６臺機組中，３０萬千瓦容量機組占機組總臺數的５３．４９％、總容量的６８ ．３６％，是目前主要的抽水蓄能機組。盡管如此，
在我國可供調峰的燃氣機組比例很低的情況下，抽水蓄能機組容量占總裝機容量仍只有 １．７６％，比美國、日本和歐盟等少得多。
目前，我國在建抽水蓄能機組約８９０萬千瓦，開展可研預可研項目容量超過３０００萬千瓦。2013年５月２９日，國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設重點項目———河北豐寧抽水蓄能電站開工建設，該項目建成后將成為世界裝機容量最大的抽水蓄能電站。
發(fā)展改革委《意見》提到，抽水蓄能電站是目前最具經濟性的大規(guī)模儲能設施，促進抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展是為了適應新能源發(fā)展需要。把抽水蓄能電站作為優(yōu)化能源結構、促進新能源開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。著力完善火電為主和大規(guī)模電力受入地區(qū)電網抽水蓄能電站布局，適度加快新能源開發(fā)基地所在電網抽水蓄能電站建設，使抽水蓄能電站建設滿足電力發(fā)展需要。到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機容量達到約1億千瓦，占全國電力總裝機的比重達到4%左右。
核準權限下放為適度加快清障掃路
我國上世紀９０年代建設的抽水蓄能機組都是從國外進口的，本世紀以來，在國家的大力支持下，通過項目打捆招標等方式，哈爾濱電機廠和東方電機廠分別引進抽水蓄能機組的部分關鍵技術，在此基礎上開始自主設計制造抽水蓄能機組。通過消化、吸收引進技術和國產化依托工程，我國已經積累了大容量、高水頭、高揚程抽水蓄能機組設計、制造、調試及運行方面的經驗，形成了一定的規(guī)模和后發(fā)優(yōu)勢。２００８~２０１２年，全進口機組總臺數占全部機組臺數的比例由５６．８６％逐步下降到 ３８．７５％，進口機組總容量占全部機組總容量的比例由６４．４６％逐步下降到３８．２９％。抽水蓄能電站技術已完全成熟。
11月18日，國家發(fā)展改革委召開《政府核準的投資項目目錄 （2014年本）》新聞發(fā)布會。此次修訂項目目錄共取消、下放38項核準權限，抽水蓄能電站項目核準權限也屬于下放到省級政府核準之列的項目。盡管此次對核準權限下放設置了前提條件：“在國家依據總量控制制定的建設規(guī)劃內核準?！笨紤]到電力系統(tǒng)中峰谷差不斷加大、電源結構性矛盾日益突出、裝機比例仍很低等因素，對抽水蓄能電站項目核準也會比此前簡便很多。
新投產抽水蓄能電站將逐步實行標桿容量電價
據了解，抽水蓄能電站此前的電價模式主要有政府核定電價（單一電量電價、兩部制電價）、租賃費“包干”以及電網全資建設經營三大類。各種電價模式在運行中均暴露出問題。比如采用租賃費“包干”模式，該模式最大的問題是沒有明確抽水蓄能電站運行損耗的分攤原則。因為抽水蓄能電站能量轉換過程中存在２５％左右的能量損耗，租賃費“包干”模式沒有明確這一損耗如何分攤。
對于此類問題，《通知》明確，在形成競爭性電力市場以前，對抽水蓄能電站實行兩部制電價。其中，容量電價彌補固定成本及準許收益，并按無風險收益率（長期國債利率）加1~3個百分點的風險收益率確定收益，電量電價彌補抽發(fā)電損耗等變動成本；逐步對新投產抽水蓄能電站實行標桿容量電價；電站容量電價和損耗納入當地省級電網運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調整因素統(tǒng)籌考慮。上述政策下發(fā)后，將有利于抽水蓄能電站建設引入社會資本投資，并對提高電站利用效率發(fā)揮積極作用。
《意見》則著重強調完善發(fā)展政策，包括明確建設管理體制、完善電站運營機制、研究與新能源協(xié)調發(fā)展政策、開展體制機制改革試點?！兑庖姟氛f明，抽水蓄能電站目前以電網經營企業(yè)全資建設和管理為主，而將來則 “逐步建立引入社會資本的多元市場化投資體制機制”。
