中國儲能網(wǎng)訊：繼7月31日發(fā)出《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（簡稱《通知》）后，11月1日，國家發(fā)展改革委再次發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》（簡稱 《意見》），幾個月內(nèi)兩次出臺規(guī)范抽水蓄能電站運(yùn)行及建設(shè)的文件非常引人注目。我國抽水蓄能電站現(xiàn)狀如何？《通知》和《意見》對抽水蓄能電站將起哪些作用？
2025年抽水蓄能電站總裝機(jī)將達(dá)1億千瓦
早在１９６８年，我國第一臺1.1萬千瓦容量的抽水蓄能機(jī)組就已投產(chǎn)。由于技術(shù)不過關(guān)，在此后２０多年的時間里，我國抽水蓄能電站的發(fā)展幾乎停滯。到了上世紀(jì)９０年代，抽水蓄能電站技術(shù)日益成熟，我國開始進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。2013年，我國建成抽水蓄能電站總?cè)萘?151萬千瓦，機(jī)組利用小時為1281.9小時，等效可用系數(shù)為97.41%。
已投運(yùn)的抽水蓄能機(jī)組分別屬于２３家抽水蓄能電站。這２３家電站中，國網(wǎng)的天荒坪與南網(wǎng)的廣州抽水蓄能電站機(jī)組單機(jī)容量３０萬千瓦，已達(dá)到單級可逆式水泵水輪機(jī)世界先進(jìn)水平。在已投入運(yùn)行的８６臺機(jī)組中，３０萬千瓦容量機(jī)組占機(jī)組總臺數(shù)的５３．４９％、總?cè)萘康模叮?．３６％，是目前主要的抽水蓄能機(jī)組。盡管如此，
在我國可供調(diào)峰的燃?xì)鈾C(jī)組比例很低的情況下，抽水蓄能機(jī)組容量占總裝機(jī)容量仍只有 １．７６％，比美國、日本和歐盟等少得多。
目前，我國在建抽水蓄能機(jī)組約８９０萬千瓦，開展可研預(yù)可研項(xiàng)目容量超過３０００萬千瓦。2013年５月２９日，國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目———河北豐寧抽水蓄能電站開工建設(shè)，該項(xiàng)目建成后將成為世界裝機(jī)容量最大的抽水蓄能電站。
發(fā)展改革委《意見》提到，抽水蓄能電站是目前最具經(jīng)濟(jì)性的大規(guī)模儲能設(shè)施，促進(jìn)抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展是為了適應(yīng)新能源發(fā)展需要。把抽水蓄能電站作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新能源開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。著力完善火電為主和大規(guī)模電力受入地區(qū)電網(wǎng)抽水蓄能電站布局，適度加快新能源開發(fā)基地所在電網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)，使抽水蓄能電站建設(shè)滿足電力發(fā)展需要。到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機(jī)容量達(dá)到約1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)的比重達(dá)到4%左右。
核準(zhǔn)權(quán)限下放為適度加快清障掃路
我國上世紀(jì)９０年代建設(shè)的抽水蓄能機(jī)組都是從國外進(jìn)口的，本世紀(jì)以來，在國家的大力支持下，通過項(xiàng)目打捆招標(biāo)等方式，哈爾濱電機(jī)廠和東方電機(jī)廠分別引進(jìn)抽水蓄能機(jī)組的部分關(guān)鍵技術(shù)，在此基礎(chǔ)上開始自主設(shè)計(jì)制造抽水蓄能機(jī)組。通過消化、吸收引進(jìn)技術(shù)和國產(chǎn)化依托工程，我國已經(jīng)積累了大容量、高水頭、高揚(yáng)程抽水蓄能機(jī)組設(shè)計(jì)、制造、調(diào)試及運(yùn)行方面的經(jīng)驗(yàn)，形成了一定的規(guī)模和后發(fā)優(yōu)勢。２００８~２０１２年，全進(jìn)口機(jī)組總臺數(shù)占全部機(jī)組臺數(shù)的比例由５６．８６％逐步下降到 ３８．７５％，進(jìn)口機(jī)組總?cè)萘空既繖C(jī)組總?cè)萘康谋壤桑叮矗矗叮ブ鸩较陆档剑常福玻梗?。抽水蓄能電站技術(shù)已完全成熟。
11月18日，國家發(fā)展改革委召開《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 （2014年本）》新聞發(fā)布會。此次修訂項(xiàng)目目錄共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，抽水蓄能電站項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限也屬于下放到省級政府核準(zhǔn)之列的項(xiàng)目。盡管此次對核準(zhǔn)權(quán)限下放設(shè)置了前提條件：“在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)?！笨紤]到電力系統(tǒng)中峰谷差不斷加大、電源結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出、裝機(jī)比例仍很低等因素，對抽水蓄能電站項(xiàng)目核準(zhǔn)也會比此前簡便很多。
新投產(chǎn)抽水蓄能電站將逐步實(shí)行標(biāo)桿容量電價
據(jù)了解，抽水蓄能電站此前的電價模式主要有政府核定電價（單一電量電價、兩部制電價）、租賃費(fèi)“包干”以及電網(wǎng)全資建設(shè)經(jīng)營三大類。各種電價模式在運(yùn)行中均暴露出問題。比如采用租賃費(fèi)“包干”模式，該模式最大的問題是沒有明確抽水蓄能電站運(yùn)行損耗的分?jǐn)傇瓌t。因?yàn)槌樗钅茈娬灸芰哭D(zhuǎn)換過程中存在２５％左右的能量損耗，租賃費(fèi)“包干”模式?jīng)]有明確這一損耗如何分?jǐn)偂?
對于此類問題，《通知》明確，在形成競爭性電力市場以前，對抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價。其中，容量電價彌補(bǔ)固定成本及準(zhǔn)許收益，并按無風(fēng)險收益率（長期國債利率）加1~3個百分點(diǎn)的風(fēng)險收益率確定收益，電量電價彌補(bǔ)抽發(fā)電損耗等變動成本；逐步對新投產(chǎn)抽水蓄能電站實(shí)行標(biāo)桿容量電價；電站容量電價和損耗納入當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。上述政策下發(fā)后，將有利于抽水蓄能電站建設(shè)引入社會資本投資，并對提高電站利用效率發(fā)揮積極作用。
《意見》則著重強(qiáng)調(diào)完善發(fā)展政策，包括明確建設(shè)管理體制、完善電站運(yùn)營機(jī)制、研究與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展政策、開展體制機(jī)制改革試點(diǎn)?！兑庖姟氛f明，抽水蓄能電站目前以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)全資建設(shè)和管理為主，而將來則 “逐步建立引入社會資本的多元市場化投資體制機(jī)制”。
