中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)務(wù)院發(fā)文決定取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。其中，取消和下放58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消19項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批。
這是在前一輪簡(jiǎn)政放權(quán)基礎(chǔ)上，再次大刀闊斧對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革。能源領(lǐng)域是歷次審批改革的重中之重。在此之前，國(guó)家能源局已取消和下放23項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。加上此次取消下放的8項(xiàng)審批內(nèi)容，共有31項(xiàng)審批事項(xiàng)得到改革。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄表示，將加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，放管并重，放而不亂。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化條件，推進(jìn)陽(yáng)光審批，接受社會(huì)監(jiān)督。
能源審批削權(quán)
根據(jù)本次國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)水電站項(xiàng)目和國(guó)家核準(zhǔn)（審批）水電站項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由國(guó)家能源局下放至省級(jí)政府主管部門；國(guó)家能源局行使的五項(xiàng)審批權(quán)被取消，分別為中央政府專項(xiàng)資金（能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)資金、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)）使用審批、跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)審核、發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營(yíng)審核、發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、重要商品年度計(jì)劃審批：煤層氣商品量分配計(jì)劃。
上述六項(xiàng)審批項(xiàng)目均在能源局此前公布的行政審批目錄之內(nèi)。一位發(fā)電企業(yè)人士稱，原來國(guó)家能源管理部門管得太多，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的干預(yù)多?，F(xiàn)在取消相關(guān)審批后，相應(yīng)工作交給市場(chǎng)解決，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管交易秩序、安全、環(huán)保，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)到事后監(jiān)管。
在上述取消的審批中，跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)是由國(guó)家發(fā)改委與能源局共同審批。按照國(guó)務(wù)院審改辦賦予的職能，能源局審核跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。
跨區(qū)域輸電是電力市場(chǎng)發(fā)展的方向，可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化電力資源配置，減少棄水、棄風(fēng)等狀況。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，全國(guó)跨區(qū)送電完成2354億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.9%。
在此之前跨?。▍^(qū)）電能交易存在輸電收費(fèi)環(huán)節(jié)多、輸電費(fèi)偏高的問題。取消跨區(qū)輸配電價(jià)核準(zhǔn)后，在電力供應(yīng)富余的條件下，跨區(qū)域的電量交易競(jìng)爭(zhēng)加大，在輸電量增加的前提下降低輸配電價(jià)，將利于具有成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)電企業(yè)提高小時(shí)數(shù)，受電地區(qū)降低電價(jià)。
取消“發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)”同樣受到關(guān)注，此舉有利于減少企業(yè)成本。今年2月8日，國(guó)家能源局印發(fā)《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)管理辦法》，規(guī)定新建、改建或擴(kuò)建發(fā)電機(jī)組在進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)前應(yīng)通過并網(wǎng)安評(píng)，發(fā)電企業(yè)選擇中介機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)并形成并網(wǎng)安評(píng)報(bào)告，能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)安評(píng)報(bào)告評(píng)審并下達(dá)審核意見。
一位能源局派出機(jī)構(gòu)人士介紹，并網(wǎng)安全評(píng)價(jià)是發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)前置條件之一，評(píng)價(jià)一次費(fèi)用幾十萬不等，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)?！叭∠茉淳謱徍撕?，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)并網(wǎng)協(xié)調(diào)的責(zé)任加大。”
除上述項(xiàng)目外，國(guó)務(wù)院取消國(guó)家能源局主辦的全國(guó)火力發(fā)電可靠性金牌機(jī)組和全國(guó)供電可靠性金牌企業(yè)表彰；將由國(guó)家能源局行使的承裝（承修、承試）電力設(shè)施許可證核發(fā)改為后置審批，將由商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)部門行使的石油成品油批發(fā)（零售）經(jīng)營(yíng)資格審批改為后置審批。
在此之前，按照《電力供應(yīng)與使用條例》（國(guó)務(wù)院令第196號(hào)）第三十七條第二款：“承裝、承修、承試供電設(shè)施和受電設(shè)施的單位，必須經(jīng)電力管理部門審核合格，取得電力管理部門頒發(fā)的《承裝（修）電力設(shè)施許可證》后，方可向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！痹诠ど痰怯浿贫取跋日蘸笞C”改革后，上述證件審批改為后置審批。
配套政策不完善擔(dān)憂
盡管諸多行政審批取消、下放受到歡迎，但一些擔(dān)憂也隨之而來。
上述能源局派出機(jī)構(gòu)人士擔(dān)心，地方政府如果瞞報(bào)項(xiàng)目，那么總量控制就會(huì)失效，需要同步加強(qiáng)監(jiān)管，使相關(guān)規(guī)劃真正落地。例如，取消電廠并網(wǎng)安全評(píng)價(jià)后，電力安全監(jiān)管應(yīng)該如何配套？
一位五大電力人士認(rèn)為，“如果配套政策不到位，僅是取消核準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)來說實(shí)際是增加負(fù)擔(dān)。因?yàn)榭傆袡C(jī)構(gòu)來管，又不明確，特別是工作交叉部分，造成各個(gè)管理部門相互推諉。一件事情原來一個(gè)部門辦就可以了，現(xiàn)在可能幾個(gè)部門辦，還不認(rèn)真的辦。國(guó)家取消的同時(shí)要明確后面的流程，配套的政策要一攬子出臺(tái)。”
在國(guó)家能源局對(duì)江蘇省新能源簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施情況的監(jiān)管中就發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)家能源局、省能源局對(duì)光伏項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案權(quán)限下放，但前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒有同時(shí)下放相應(yīng)審批權(quán)限，項(xiàng)目業(yè)主仍需赴上級(jí)相關(guān)部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評(píng)、安全預(yù)評(píng)價(jià)等審批手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。
能源主管部門只能根據(jù)實(shí)際情況采取部分臨時(shí)性措施予以緩解，相關(guān)措施的合規(guī)性、科學(xué)性有待研究，也極易埋下爭(zhēng)議隱患。如個(gè)別地市發(fā)改委采取了“容缺預(yù)審”，即對(duì)暫缺個(gè)別審批前置條件但承諾在一定期限內(nèi)可按規(guī)定補(bǔ)齊的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行先受理預(yù)審的辦法，以縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。
再如，按照2014本投資核準(zhǔn)目錄，在國(guó)家總量控制和建設(shè)規(guī)劃的前提下，交由省級(jí)政府核準(zhǔn)，但是由于核準(zhǔn)下放不配套，涉及的土地、節(jié)能、環(huán)評(píng)、電網(wǎng)接入等仍需要由國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)和部委出具審查意見。
