中國儲能網(wǎng)訊：近日，中國政府在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，首次正式提出2030年左右中國溫室氣體排放有望達到峰值，2030年非化石能源在一次能源消費中的比重提升到20%左右。
“這是中國政府首次正式提出2020年-2030年的低碳發(fā)展戰(zhàn)略?！弊匀毁Y源保護協(xié)會高級顧問楊富強對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，“我們不僅要關(guān)注中國何時達到溫室氣體排放峰值，更要關(guān)注中國達到溫室氣體排放峰值時的總量水平，這就要求我們必須盡快明確2030年的碳強度和節(jié)能強度的減排目標(biāo)?！?
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心主任李俊峰對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，目前國家正在研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，根據(jù)新的改革精神，其內(nèi)容將不僅僅限于“十三五”期間，還將涉及一些中長期規(guī)劃的內(nèi)容，因此預(yù)計會有涉及如何達到溫室氣體排放峰值以及實現(xiàn)2030年非化石能源占比的，有望進一步明確未來的低碳路線圖。
“溫室氣體排放峰值的路線圖不能孤立地考慮，因為溫室氣體排峰值與及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平以及人口、煤炭消費、能源消費的峰值等多種因素密切相關(guān)。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析，建議在充分考慮我國發(fā)展階段和資源稟賦的前提下，設(shè)計多種不同的政策工具，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和能源等領(lǐng)域的配套促進政策。
建議對產(chǎn)能過剩的高耗能行業(yè)實施溫室氣體總量控制
“未來一段時期內(nèi)，工業(yè)仍然是溫室氣體排放最主要的來源。工業(yè)何時達到排放峰值對全國達到溫室氣體排放峰值至關(guān)重要?！蓖跻惴治?。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，根據(jù)行業(yè)協(xié)會對目前主要11個行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量趨勢的預(yù)測來看，合成氨峰值約在2015年，水泥峰值大概在2017年（約26億噸），粗鋼峰值可能要到2020年（約8.5億噸），平板玻璃和電解鋁峰值估計在2025年，都比原先預(yù)判的要延后。
“盡管主要高耗能產(chǎn)品排放在2025年前達到峰值雖然是可以爭取的，但從預(yù)測的峰值水平來看，要高于之前估計的數(shù)值約20%-30%。而高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量趨穩(wěn)后，工業(yè)部門排放仍將緩慢上升5至10年的時間，因此2025年前工業(yè)部門總體達到峰值有難度。”柴麒敏分析。
王毅認(rèn)為，在工業(yè)領(lǐng)域，尤其值得關(guān)注高耗能行業(yè)的排放峰值問題。
“我們對不同的政策組合做了情景模擬，在效果最顯著的高非化石情景+能源強度+碳稅100的政策組合下，即2050年全國能源總需求控制在56.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、非化石能源超過40%、煤炭消費比重低于30%、能耗強度將至2010年的50%和對生產(chǎn)部門排放的二氧化碳征收100元/噸的情境下，大部分高耗能產(chǎn)業(yè)有望在2020-2028年期間達到峰值。”王毅介紹。
根據(jù)王毅的研究，煤炭開采和洗選業(yè)將于2020年達到排放峰值，約為2.9億噸CO2，在所有的高耗能行業(yè)中是最早達到排放峰值的。而金屬礦產(chǎn)開采業(yè)由于其他制造業(yè)的需求，峰值將于2022年出現(xiàn)，排放量為565萬噸CO2。
“在2025年，電力熱力生產(chǎn)也將達到峰值，其CO2排放量為7662萬噸?！蓖跻憬榻B，金屬制造和金屬礦物制品行業(yè)分別于2027年和2028年達到CO2排放峰值，分別為8412萬噸CO2和6233萬噸CO2，這也與我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的完成時間段吻合。
王毅研究發(fā)現(xiàn)，盡管前述幾個高耗能行業(yè)將于2030年之前達到溫室氣體排放峰值，但是石化行業(yè)（石油加工、煉焦及核燃料）和化工業(yè)（化學(xué)原料及化學(xué)制造品制造業(yè)）這兩個行業(yè)將延遲到2030年以后。由于他們?yōu)槠渌蟛糠止I(yè)部門提供重要的中間投入和原材料，因此其排放峰值將出現(xiàn)在2042年，其排放量分別為25.5億噸CO2和8.4噸CO2。
“高耗能行業(yè)的整體排放峰值將出現(xiàn)在2034年，排放總量為50.4億噸CO2?！蓖跻憬忉?。
為此，清華大學(xué)最近發(fā)布的《中國與新氣候經(jīng)濟》報告建議，為了促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，建議國家可以先在產(chǎn)能過剩的高耗能行業(yè)實施溫室氣體的總量減排。
21個低碳試點提溫室氣體排放峰值預(yù)期時間
“國家要求東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在全國低碳發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用，爭取率先達到碳排放峰值。”一位地方發(fā)改委官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，
國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)原副校長何建坤曾公開表示，東部沿海大部分地區(qū)有望在2015年前后煤炭消費量陸續(xù)達到峰值并開始下降，這將促使東部地區(qū)二氧化碳排放在2020年之前即有可能在全國率先達到峰值，為全國二氧化碳排放達到峰值奠定基礎(chǔ)。
“根據(jù)發(fā)改委的要求，第二批29個低碳試點城市以及第一批低碳試點中的城市都應(yīng)在其低碳試點的實施方案中提出探索實現(xiàn)溫室氣體峰值的時間，目前各個試點已經(jīng)根據(jù)自己的不同實際情況提出了不同的峰值預(yù)期實現(xiàn)時間。我們還未對第一批低碳試點中的五個省提出要求?！?發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策與履約處處長蔣兆理對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹。
今年年初發(fā)改委開展的“低碳省區(qū)和低碳城市試點進展展覽”顯示，北京、上海、廣東、深圳、寧波、青島、廣州、武漢、蘇州、鎮(zhèn)江、溫州、吉林、石家莊、南平、濟源等15個試點省市有望在2020年前達到溫室氣體排放峰值。
在上述城市之外，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，晉城、池州、贛州、廣元、遵義、金昌公開提出在2020-2030年之間達到溫室氣體排放峰值。即據(jù)不完全統(tǒng)計，在國家的兩批42個低碳試點中，目前已經(jīng)有21個省市公開提出了溫室氣體排放峰值實現(xiàn)的預(yù)期時間。
作為上述21個提出峰值預(yù)期時間的低碳試點代表，鎮(zhèn)江的心態(tài)非常典型。鎮(zhèn)江市市委副書記、市長朱曉明曾對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，“鎮(zhèn)江作為國家低碳試點城市，之所以在全國率先提出2019年達到碳排放峰值。一方面是履行試點城市應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，另一方面也是自我加壓、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求?！?
朱曉明強調(diào)，“不少人可能都有這樣的擔(dān)心，即認(rèn)為確定一個預(yù)期峰值，會對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。我們認(rèn)為，不僅不會有明顯的影響，反而是一種有力的促進和推動?！?
此外，在自主提出溫室氣體排放峰值之外，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，北京和上海還提出了能源消費總量控制的目標(biāo)，比如上海市提出力爭2020年實現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源消費零增長的目標(biāo)。這在一定程度上也將促進當(dāng)?shù)氐臏厥覛怏w排放峰值早日來臨。
建議2020年煤炭消費總量
達到峰值
“對盡早實現(xiàn)溫室氣體達到峰值而言，能源結(jié)構(gòu)的低碳化、清潔化也至關(guān)重要?！辈聍杳魧?1世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2013年，煤炭消費占一次能源消費的比重為65.7%，同比下降0.9個百分點；非化石能源消費占一次能源消費比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。
因此，《中國與新氣候經(jīng)濟》報告建議，為實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，建議盡快引入煤炭消費總量限制，煤炭消費總量應(yīng)在2020 年之后停止增長，并盡快實現(xiàn)絕對下降。
“煤炭消費總量控制可能比實際預(yù)想的要快，這在很大程度上得益于治霾限煤帶來的協(xié)同效應(yīng)?！蓖跻阒赋?，煤炭消費總量控制的政策會越來越清晰，最近發(fā)布的《能源戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》也明確提出要制定國家煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。
王毅建議，為實現(xiàn)煤炭消費總量控制目標(biāo)，必須綜合采取法律、行政、經(jīng)濟等多種手段和解決方案，其中充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用非常關(guān)鍵。要理順煤炭價格形成機制，解決目前國內(nèi)煤炭價格高于國外進口價格的問題。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副研究員滕飛對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，應(yīng)盡快推動煤炭的價格改革?！巴ㄟ^價格改革使煤炭價格體現(xiàn)隱藏的外部環(huán)境成本，逐步建立起有利于清潔能源和可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境，引導(dǎo)投資向低碳基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，通過競爭性的市場鼓勵企業(yè)投資于低碳技術(shù)，激發(fā)低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展。”
在控制煤炭消費總量的同時，積極發(fā)展非化石能源也尤為重要。何建坤在《中國與新氣候經(jīng)濟》 報告發(fā)布會上公開表示，“中國若要實現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達到峰值，必須同時實現(xiàn)非化石能源占比達到20%左右的目標(biāo)。”這意味著到2030年，新能源和可再生能源年供應(yīng)量達到12億噸標(biāo)煤左右，也就是說從現(xiàn)在到2030年，中國將新增8億-10億千瓦的新能源和可再生能源發(fā)電能力，相當(dāng)于現(xiàn)有所有燃煤電站的裝機容量。
對2030年中國非化石能源的占比 ，國務(wù)院發(fā)展研究中心與殼牌合作完成的“中國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組（以下簡稱“課題組”），有一個更為樂觀的估計，即2030年非化石能源占比可提高到25%左右。
就非化石能源占比25%左右這一目標(biāo)的實現(xiàn)路徑，課題組建議，加大非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，提高天然氣在能源生產(chǎn)和消費中的比重；力爭到2020年天然氣消費量達到3500億立方米左右，到2030年天然氣消費量達到6500億立方米左右，占能源消費的比重達到10%和15%左右。顯著降低煤炭消費比例，2020年下降到60%左右，2030年進一步下降到50%以下。到2030年初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
