降低新能源汽車的價格，是擴大新能源汽車市場的一個關鍵因素。一方面可以對私人購買新能源汽車實行購置稅優(yōu)惠，購買新能源汽車的消費者在繳納購置稅時可以享受一定標準的費用扣除和減免。另一方面為促進新能源汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車，可在“以舊換新”上下功夫，對消費者“以舊換新”時購買新能源汽車給予汽車購置稅等稅收優(yōu)惠。
■賽迪智庫產業(yè)政策研究所新能源汽車研究課題組（上接本報10月30日5版）
二、政策存在的主要問題
（一）引導新能源汽車消費還需多元化的政策支持
一方面，新能源汽車的價格近乎超出同等水平傳統(tǒng)汽車的1倍，在性能、安全性等方面與傳統(tǒng)汽車相比不能體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢的情況下，當前的補貼水平還難以讓消費者接納新能源汽車。并且，從補貼資金的來源看，如果是依靠來源于工薪階層的財政稅收進行補貼，尤其是對私人購買新能源汽車進行補貼，就相當于是把大部分人的錢集中起來給少部分人購買新能源汽車，這種補貼方式不合適長期使用。另一方面，價格還不是消費者是否購買新能源汽車的決定因素。新能源汽車對大部分消費者來說是新生事物，從消費習慣和認識上來講，很多人在短時間內是難以接納新能源汽車的。雖然國家推廣使用新能源汽車是從能源安全、節(jié)能環(huán)保及培育新經濟增長點的角度考慮的，但作為普通消費者來講，一般不會這樣考慮。汽車性能、安全性、保養(yǎng)成本、駕駛成本、個人經濟狀況等都可能影響消費者的決策。以駕駛成本為例，如果不斷攀升的油價是消費者選擇新能源汽車所要考慮的重要因素，那么如果跑同樣里程充電或換電池的成本與加油的成本接近，消費者就不會選擇新能源汽車。特別是當前充電站的密度遠不及加油站，高速路上的充電站更是寥寥無幾，而夜里在家充電又具有較大的危險性 （近年來頻發(fā)的電動車充電起火事件可以充分證明這一點），因此，新能源汽車遠不及傳統(tǒng)汽車方便。再如，當前我國居民必須為醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等積攢資本，在購買汽車方面難以一次性付出足夠的資金。上述種種原因均可能影響新能源汽車的市場推廣，需要在政策方面進行調控。
（二）對新能源汽車企業(yè)的支持力度有待進一步提高
一方面，企業(yè)發(fā)展新能源汽車需要持續(xù)的資金方面的政策支持。新能源汽車前期研發(fā)一般需要很大的資金投入，但以當前的市場推廣情況看，回報周期會很長。雖然很多企業(yè)有熱情，紛紛投巨資開發(fā)新能源汽車，甚至想對新能源汽車的整條產業(yè)鏈進行整合，以提高產業(yè)綜合競爭力。但是，其產品的銷售情況卻不容樂觀，導致企業(yè)后期研發(fā)跟進及市場推廣會遇到資金困難，需要持續(xù)的資金供應為企業(yè)渡過難關做保障。如比亞迪自進入新能源汽車領域以來，一直采取以傳統(tǒng)汽車養(yǎng)新能源汽車的策略，但比亞迪新能源汽車銷售情況不好，傳統(tǒng)汽車也沒有足夠的資金進一步提升水平，導致比亞迪在開發(fā)新能源汽車新產品方面遇到困境。另一方面，對新能源汽車企業(yè)的支持不能停留在整車制造企業(yè)層面，需要對新能源汽車整條產業(yè)鏈上的企業(yè)進行支持，以增強新能源汽車的配套生產能力。從目前的政策看，享受減免稅、補貼等政策優(yōu)惠的企業(yè)大部分為整車制造企業(yè)，對于電控、電池、電機及其他零配件的生產研發(fā)企業(yè)來講，現(xiàn)有政策的支持力度明顯不夠。
（三）需要進一步推動新能源汽車技術成果產業(yè)化和市場化
我國電動汽車研究起步較早，但是研究多集中在高等院校和科研機構，有實力的汽車企業(yè)開展新能源汽車研發(fā)相對較晚，電動汽車前期研發(fā)成果很多還保留在實驗室，產業(yè)化不足。目前，我國缺乏有力支持新能源汽車技術成果產業(yè)化和市場化的政策，即使現(xiàn)在很多企業(yè)與科研機構或高等院校聯(lián)合進行新能源汽車研發(fā)，但是受產權的影響，成果產業(yè)化效果依然不夠明顯，在電機、電池、電控及關鍵零配件方面尤為明顯，需要在技術成果轉化方面加大政策支持力度，重點要進一步完善新能源汽車的使用環(huán)境。
三、健全和完善我國新能源汽車政策體系的幾點思考
（一）加強對新能源汽車生產相關企業(yè)的激勵
一是對新能源汽車生產者實行財政補貼政策。政府對新能源汽車生產企業(yè)實行財政補貼，可以直接提高其獲利水平。我國2009年出臺的 《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，已經明確中央財政從節(jié)能減排專項資金中安排一定比例資金用于新能源汽車的生產補貼。但是，關鍵零部件生產廠商還沒有享受到財政補貼資金。但從整個新能源汽車產業(yè)鏈分析，核心零部件的生產規(guī)模與成本對新能源汽車的生產起到關鍵制約作用，只有關鍵零部件廠商提高生產能力與技術水平，才有可能提升新能源汽車整車的生產規(guī)模，降低其成本，最終能讓消費者接受，才能最終實現(xiàn)新能源汽車的產業(yè)化。因此，我國在新能源汽車產業(yè)初期，應該對新能源汽車關鍵零部件的生產環(huán)節(jié)給予財政補貼。
二是對新能源汽車生產者實行稅收優(yōu)惠政策。與財政補貼直接增加生產者的獲利水平不同，稅收優(yōu)惠是通過降低生產者承擔的稅收負擔，進而降低整個運營成本來間接提高獲利水平。我國可以通過加速折舊、科研投入稅前扣除、企業(yè)所得稅減免、虧損稅前彌補等稅收優(yōu)惠政策來實現(xiàn)對生產者的激勵。稅收優(yōu)惠政策還有其優(yōu)點，稅收優(yōu)惠作為一種間接激勵措施，企業(yè)想得到稅收優(yōu)惠必須符合相關的技術標準條件，這可以激勵生產者改進技術條件，從而有助于實現(xiàn)企業(yè)的技術進步，實現(xiàn)促進產業(yè)結構調整的目標。稅收優(yōu)惠的政策實施要通過相關的立法程序，也能避免財政補貼可能產生的隨意性。
（二）加大對新能源汽車消費者的激勵
新能源汽車產業(yè)化的發(fā)展必須依靠消費市場的擴張。我國私人汽車消費的潛在市場巨大，由于新能源汽車的價格與傳統(tǒng)汽車相比較高和消費者對新能源汽車價格敏感的原因，消費者對新能源汽車普遍持觀望態(tài)度。因此，降低新能源汽車的價格，是擴大新能源汽車市場的又一個關鍵因素。我國目前可以選擇的主要政策措施有：
一是對私人購買新能源汽車進行補貼。我國已經出臺了針對公共服務領域新能源汽車的購車補貼政策，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委也聯(lián)合出臺了對私人購買節(jié)能汽車和新能源汽車的補貼試點政策，但是目前享受補貼的城市自 “十城千輛”工程啟動以來，僅擴大至25個，距離全國范圍還有很大的差距。所以，我國應根據(jù)新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略目標和財政承受能力，進一步擴大試點范圍，形成中央政府與地方政府對新能源汽車補貼的共擔機制，通過對私人購買新能源汽車進行適當財政補貼，降低私人購買新能源汽車支付的實際價格，使新能源汽車在消費市場上獲得與傳統(tǒng)汽車基本一樣的價格競爭力，增加私人購買新能源汽車的需求。
二是對私人購車給予稅收優(yōu)惠。除了對購買新能源汽車給予適當?shù)难a貼以外，還可以利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵私人購買新能源汽車。一方面可以對私人購買新能源汽車實行購置稅優(yōu)惠，購買新能源汽車的消費者在繳納購置稅時可以享受一定標準的費用扣除和減免。另一方面為促進新能源汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車，可在“以舊換新”上下功夫，對消費者“以舊換新”時購買新能源汽車給予汽車購置稅等稅收優(yōu)惠。這些稅收優(yōu)惠政策會在一定程度上影響消費者的購車選擇，增加對新能源汽車的需求。
三是對私人購買新能源汽車實行特別金融服務。金融支持在促進新興產業(yè)振興中具有重要的支撐作用?？梢酝ㄟ^發(fā)展針對新能源汽車的汽車金融業(yè)務推動新能源汽車消費。例如：支持新能源汽車生產企業(yè)建立汽車金融公司；推進消費信貸公司汽車信貸業(yè)務試點，為私人購買新能源汽車提供優(yōu)惠金融服務；開展新能源汽車的擔保、抵押、違約處置、汽車融資租賃、購車儲蓄等業(yè)務，推進汽車消費信貸模式的多元化；給予購買新能源汽車消費者一定的利率優(yōu)惠等金融支持。這些金融服務可以為購買新能源汽車的消費者帶來更多的便利，減少金融風險，也有助于擴大新能源汽車的需求。
（三）探索促進新能源汽車使用的綠色稅收制度
綠色稅收是以促進環(huán)境保護、合理開發(fā)利用自然資源、推進綠色生產和消費為目的的稅收制度。綠色稅收制度要求對引起資源過度消耗和環(huán)境污染的行為征稅，以補償對環(huán)境造成的污染損失。我國從以下兩個方面嘗試改進稅收制度，改進人們消費行為的選擇。
一是建立汽車環(huán)境稅制度。建立汽車環(huán)境稅制度，可以實現(xiàn)利用稅收手段對汽車使用過程環(huán)境污染行為進行調節(jié)。開征汽車環(huán)境稅，配合車輛購置稅等稅種，使消費傳統(tǒng)內燃汽車的消費者承擔較重的稅負，使用新能源汽車的消費者則可以享受輕稅或者免稅待遇。汽車稅收負擔的變化會促進消費者改變消費理念，從而增加對新能源汽車的需求。
二是改革汽車消費稅制度。目前，現(xiàn)行的汽車消費稅沒有劃分汽車的燃料類型，只是根據(jù)汽車的排量征收，沒有體現(xiàn)稅收對發(fā)展新能源汽車的結構調整意圖。因此，為鼓勵新能源汽車的發(fā)展，政府可以根據(jù)我國新能源汽車發(fā)展的階段以及未來的市場潛力等因素，對汽車消費稅的稅目按照燃料類型與排量兩個標準重新設置，體現(xiàn)新能源汽車未來的發(fā)展方向和支持與鼓勵的傾向。
總之，政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策支持體系，應該是在正確的戰(zhàn)略規(guī)劃引導和部署下，加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性基礎研究的支持力度，把政府創(chuàng)新政策的著力點聚焦到研發(fā)的前端和推廣應用、市場培育、企業(yè)扶持和配套服務體系上，充分利用好國家的財政稅收金融政策，強化對產業(yè)發(fā)展的引導，進一步創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
