中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：改革是貫穿未來數(shù)年的重要投資主線，而科技體制改革蘊(yùn)含豐富的政策紅利，值得投資者重點(diǎn)關(guān)注?！吨袊茖W(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃暨全面深化改革綱要》提出，按照創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所等四種類型，對現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類改革，為了穩(wěn)步推進(jìn)分類改革試點(diǎn)工作，中科院研究制定了《四類機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)程序與共性政策》，并于昨日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布。分析人士指出，中科院分類改革路線逐漸清晰，相關(guān)科技體制改革主題投資機(jī)會(huì)有望再次浮出水面，具備中科院背景的相關(guān)上市公司可適當(dāng)關(guān)注。
新一輪科技體制改革拉開序幕
11月13日，中科院在官方網(wǎng)站上發(fā)布了《科研機(jī)構(gòu)分類改革的標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)程序與共性政策》，文件要求，“十三五”期間建立四類機(jī)構(gòu)，并逐步完善體制機(jī)制。到2030年，形成相對成熟定型、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化的中國特色現(xiàn)代科研院所治理體系。
業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)相關(guān)文件，四類機(jī)構(gòu)分類改革的目標(biāo)內(nèi)容主要包括：首先，根據(jù)“四個(gè)率先”和深化科技體制改革要求，在院所兩級法人管理體制的基礎(chǔ)上，針對不同類型科研活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，改革科研組織模式和管理體制，構(gòu)建四類新型機(jī)構(gòu)，作為院機(jī)關(guān)分類進(jìn)行業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)管理、資源配置和考核評價(jià)的主體，形成新型院所治理體系。其次，通過分類改革，確立四類機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中各自不可替代的定位，破除跨所的法人壁障，克服分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化和孤島現(xiàn)象，將中科院綜合優(yōu)勢建制化，促進(jìn)重大產(chǎn)出，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”提供體制機(jī)制保障。第三，四類機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)院統(tǒng)籌布局的新型組織模式，在集成研究所優(yōu)勢的基礎(chǔ)上組建，應(yīng)成為科技體制改革的試驗(yàn)田、凝聚培養(yǎng)人才的高地、集成院所兩級“重大突破”和“重點(diǎn)培育方向”核心優(yōu)勢的匯聚地，承擔(dān)重大科技任務(wù)的主要載體，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破與系統(tǒng)集成的發(fā)源地。最后，鼓勵(lì)以學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)研究為主的研究所，與院屬大學(xué)深度融合，形成科研與教育緊密結(jié)合的創(chuàng)新模式。
總體上看，通過改革逐步建立院所新型治理體系，其中，院層面重點(diǎn)對四類機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化調(diào)控能力，抓重大、抓集成、抓綜合。四類機(jī)構(gòu)按研究性質(zhì)分類，院資源給予重點(diǎn)支持，實(shí)行重大產(chǎn)出導(dǎo)向、重大任務(wù)牽引、協(xié)同創(chuàng)新管理。通過四類機(jī)構(gòu)建設(shè)對現(xiàn)有研究所相關(guān)方面的力量進(jìn)行統(tǒng)一組織、綜合交叉、優(yōu)勢集成，發(fā)揮對研究所科研工作聚焦、提升和促進(jìn)的作用。研究所分類改革中，形成新型法人研究機(jī)構(gòu)的四類機(jī)構(gòu)，按照新的管理體制機(jī)制運(yùn)行；未形成法人研究機(jī)構(gòu)的四類機(jī)構(gòu)，相關(guān)研究所作為基本研究單元支持其建設(shè)，負(fù)責(zé)有關(guān)人事和行政管理。
改革主題再添新軍
進(jìn)入2014年后，A股市場中的改革投資主題風(fēng)生水起，國企改革、電力體制改革等均帶來了廣泛的賺錢效應(yīng)。分析人士指出，在市場改革主題熱度較高的背景下，科技體制改革有望再次成為主題投資熱點(diǎn)。
科技體制改革存在較為強(qiáng)烈的迫切性。有分析人士指出，由于科技體制改革滯后，長期以來，我國科技人才、科技成果主要集中在重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)，目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平，科研、生產(chǎn)“兩張皮”一直是科技成果轉(zhuǎn)化的難題。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，圍繞新一輪科技體制改革，目前國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、教育部等十幾個(gè)部門，正在制定和完善一系列政策文件。10月上旬，財(cái)政部、科技部等方面印發(fā)的《關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》就是前奏。接下來，還將發(fā)布多個(gè)文件，并推動(dòng)盡快完成對《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂。
業(yè)內(nèi)專家表示，從制定一系列政策性文件，到修訂法律，新一輪科技體制改革最先考慮的是，一切從有利于推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化出發(fā)，在這一改革大前提下，取消了主管部門、財(cái)政部門等對科技成果使用、處置事項(xiàng)的所有審批和備案要求?！蛾P(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》改革了科技成果使用、處置審批管理制度，取消了財(cái)政部門和單位主管部門所有的審批和備案要求，將科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利完全授予了科研單位，主管部門、財(cái)政部門從項(xiàng)目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點(diǎn)搞宏觀統(tǒng)籌，管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督。
實(shí)際上，資本市場對科技體制改革中的機(jī)會(huì)已經(jīng)開始逐步關(guān)注。比如，《中國科學(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃暨全面深化改革綱要》今年8月19日全面啟動(dòng)實(shí)施后，中信證券(600030,股吧)研究報(bào)告就曾經(jīng)指出，預(yù)計(jì)中科院系統(tǒng)內(nèi)的上市公司有望受益于科技體制改革和科研組織模式創(chuàng)新，建議對相關(guān)個(gè)股加以關(guān)注。
