中國儲能網(wǎng)訊：中國電力體制改革的復(fù)雜性，在經(jīng)濟體制改革方面具有典型的代表性，或者說電力體制改革就是經(jīng)濟體制改革的一個縮影。如果能夠突破電力體制改革瓶頸，那么中國的經(jīng)濟體制改革難題將會迎刃而解。
中國電力體制改革涉及改革宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟兩個層面，與政府部門改革和壟斷國有企業(yè)改革相聯(lián)系。
中國電力體制改革的復(fù)雜性，在經(jīng)濟體制改革方面具有典型的代表性，或者說電力體制改革就是經(jīng)濟體制改革的一個縮影。如果能夠突破電力體制改革瓶頸，那么中國的經(jīng)濟體制改革難題將會迎刃而解。
炒金如何賺錢專家免費指導(dǎo)銀行黃金白銀TD開戶指南銀行黃金白銀模擬交易軟件集金號桌面行情報價工具當(dāng)前我國電力體制改革面臨的主要問題：
政府碎片性電力監(jiān)管體系問題
我國沒有建立相互協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體系，各個監(jiān)管部門相互影響甚至相互制肘，影響電力監(jiān)管效率，加劇了利益集團尋租。一是各種電價由國家發(fā)展改革委審批。二是電力服務(wù)由能源局監(jiān)管。三是電力企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績由國資委考核。四是電力項目由發(fā)改委核準(zhǔn)。
政府電價管理制度問題
一是政府對電價采取成本加成定價方法直接審批，阻礙了電力市場發(fā)育，加劇了博弈和尋租行為，不利于對電力企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。二是電價調(diào)整自圓其說(比如2013年電價調(diào)整本來是一個復(fù)合過程，為規(guī)避煤電聯(lián)動政策偏偏只說是結(jié)構(gòu)性調(diào)整)，缺乏確切的規(guī)則、透明度和公開清算制度。三是獨立的基于績效激勵的輸電電價及配電電價制度缺失，不能正確引導(dǎo)電網(wǎng)有效率的投資，加劇了資源的不均衡分配。四是煤電價格聯(lián)動政策不科學(xué)、操作性不強，嚴(yán)重地影響了投資者預(yù)期、發(fā)電商經(jīng)營行為及動力煤市場發(fā)育。五是電價失去了價格的基本功能，電價調(diào)整錯位代替財政稅收政策成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟的一個手段，掩蓋了經(jīng)濟運行中的矛盾，影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。六是上網(wǎng)電價越管越多、越管越細(xì)，甚至打著各種節(jié)能環(huán)保電價的名義，實際上是在向計劃經(jīng)濟的以成本項目定價方式倒退。
嚴(yán)重信息非對稱性問題
一是調(diào)整電力價格所依據(jù)的信息主要靠電力企業(yè)提供的財務(wù)信息，往往各有關(guān)方面所掌握的數(shù)據(jù)不同，一方很難說服另一方，最后靠有權(quán)力的一方拍板。二是對輸配電成本的監(jiān)管還是沿用財務(wù)會計的那一套，基本上流于形式。三是監(jiān)管會計制度區(qū)別于財務(wù)會計制度，用于價格調(diào)整和經(jīng)營發(fā)展業(yè)績評價，在我國還是空白。四是輸電服務(wù)及配電服務(wù)績效評價還沒有有效開展。五是基于監(jiān)管的經(jīng)營發(fā)展業(yè)績和輸配電服務(wù)業(yè)績社會審計和政府審計還是空白。
電網(wǎng)存在諸多阻礙競爭問題
一是電網(wǎng)集網(wǎng)絡(luò)自然壟斷、調(diào)度壟斷、交易壟斷、購售電壟斷、現(xiàn)金流量壟斷、非電競爭性業(yè)務(wù)等不相容業(yè)務(wù)于一身，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，并占有不該擁有的資源，加劇無效率和尋租行為。二是電網(wǎng)利用自然或非自然壟斷權(quán)力將資源或利益向競爭性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移或輸出。三是電網(wǎng)獨家壟斷購電和售電業(yè)務(wù)，阻礙競買競賣發(fā)電市場形成。四是電網(wǎng)利用購銷差價盈利模式壟斷現(xiàn)金流量，大幅降低其對宏觀貨幣政策變化敏感度，致使其過度投資，大幅虛增的收入大大增加了在世界財富500強的排位。五是電費結(jié)算壟斷、調(diào)度權(quán)力壟斷、電量計劃壟斷(或主導(dǎo))強化了電網(wǎng)尋租地位。六是電網(wǎng)購銷差價盈利模式與調(diào)度壟斷及電量計劃主導(dǎo)權(quán)的結(jié)合，可以提升電網(wǎng)的盈利能力，同時損害公平和發(fā)電商利益。七是電網(wǎng)一家管、輸配電業(yè)務(wù)不分提升了電網(wǎng)在信息非對稱條件下的博弈能力，同時也降低了政府監(jiān)管能力。
市場競爭規(guī)則基本空白
一是年度雙邊競價機制空白，電網(wǎng)購電量或發(fā)電商上網(wǎng)電量基本上由政府和電網(wǎng)共同主導(dǎo)確定。二是短期電力市場、電力輔助市場及期貨市場規(guī)則空白。三是存在極小部分的替代電量競爭，但在公平、公開、透明方面存在一定的問題。四是大用戶直購電試點，根本就不是雙邊競爭機制，不能說試點成功。
電力企業(yè)政企不分問題
一是電力企業(yè)承擔(dān)政府管理職能，而且這些職能與企業(yè)自身效益相矛盾，比如保供電問題。二是電力企業(yè)承擔(dān)政府宏觀調(diào)控職能，這些職能也與企業(yè)自身利益相矛盾，比如在經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻情況下的電價調(diào)整問題。三是國有企業(yè)一股獨大問題，使電力企業(yè)公司治理機制帶有明顯的政府色彩。四是電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上按照黨政干部的選用方法，而進行的公開選拔試點僅僅是個形式而已。五是電力企業(yè)資源市場化配置程度極低，特別是人力資源配置方面。六是電力企業(yè)基本上實行黨政機關(guān)準(zhǔn)政府的管理方式，特別是集權(quán)化問題影響了市場化進程。七是電力企業(yè)政企不分問題大大降低了其對市場反映的敏感度。
電力改革思想和實踐進入誤區(qū)
一是十多年來國家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)職能名存實亡，根本不能發(fā)揮作用，甚至銷聲匿跡。二是一直以來主要存在堅持5號文與反5號文兩種不同意見，其實質(zhì)就是市場化和非市場化的爭論，但是反5號文派別占上風(fēng)。三是反5號文派別就是既得利益集團(包括受其操縱的專家或偽專家)，他們公開散布“輸和配電不能分離”、“電網(wǎng)不能拆分”、“績效激勵電價制度不適合發(fā)展中電網(wǎng)”、“電力調(diào)度、交易體制獨立和電網(wǎng)分離不利于安全運行和資源跨區(qū)域調(diào)度”等等奇談怪論蠱惑人心。四是電力體制改革出現(xiàn)大倒退，旨在建立區(qū)域電力市場的大區(qū)電網(wǎng)公司被撤銷，主輔分離不徹底，電網(wǎng)大舉投資與其有緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的競爭性業(yè)務(wù)，出現(xiàn)壟斷業(yè)務(wù)向競爭業(yè)務(wù)輸出資源和利益等等。五是電力改革缺乏頂層設(shè)計和整體推進，不敢觸動既得利益，僅僅局限于局部或增量的改進嘗試。
原標(biāo)題:中國電力體制改革面臨的問題
