中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2014年11月初，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，提出探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系。深圳試點(diǎn)標(biāo)志著中國新一輪輸配電價(jià)改革的正式啟動(dòng)，而建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系的方向也為停滯多年的電力改革帶來新的希望。
電力作為一個(gè)傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)，在發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)中，只有輸配電還具有自然壟斷屬性，而兩端的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)則不存在自然壟斷屬性，是可以直接引入市場(chǎng)競(jìng)爭的。早在2002年，標(biāo)志著電力改革啟動(dòng)的《電力體制改革方案》(簡稱“五號(hào)文”)，就是依照“管住中間，放開兩頭”的思路，即為了保障公共服務(wù)屬性而管制自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格，放開競(jìng)爭屬性的發(fā)電、售電環(huán)節(jié)價(jià)格，而“五號(hào)文”提出的16字改革方案“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”實(shí)際上也是圍繞這一思路設(shè)置的。
然而，目前的狀況是，競(jìng)爭屬性的上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)仍然由政府審批定價(jià)受到了嚴(yán)格管制，而電價(jià)卻是隨著上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)之間的價(jià)差變動(dòng)而變動(dòng)，即自然壟斷屬性的輸配電價(jià)反而沒有管住。電網(wǎng)目前的盈利模式就是建立在行政手段構(gòu)建的買賣電之間形成的價(jià)差上，與銀行依賴息差的原理是一致的。這樣一來，形成的局面就是“管住兩頭，中間不管”，和電力改革目標(biāo)中的“管住中間，放開兩頭”恰恰相反。因此不僅價(jià)格體系扭曲，亦影響了電力行業(yè)的效率。
直到目前為止，輸配售電都是在行政法規(guī)和審批的共同庇佑下實(shí)現(xiàn)了一體化經(jīng)營的。由于《電力供應(yīng)與使用條例》規(guī)定：“送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷”，而《電力法》又規(guī)定每個(gè)地區(qū)只能有一家供電企業(yè)經(jīng)營，售電環(huán)節(jié)就此被實(shí)際壟斷。國家能源局在《2014年能源工作指導(dǎo)意見》中提出 “積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案”，明確了本輪電力改革的具體方向。其中，售電側(cè)的市場(chǎng)化改革是共識(shí)最廣的，售電與輸電、配電主體分開，形成多元化市場(chǎng)主體，基本已無異議。
如果售電與輸電、配電主體分開了，那么消費(fèi)者和發(fā)電廠商可以直接交易或通過中間商進(jìn)行電力交易，然后根據(jù)輸配電價(jià)另交一筆過網(wǎng)費(fèi)，在這個(gè)過程中，發(fā)電企業(yè)和電力用戶可自行選擇并商定價(jià)格，政府只需對(duì)過網(wǎng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管制。于是問題就集中到了價(jià)格上，因?yàn)楫?dāng)下上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)是政府定價(jià)無法商定，而輸配電價(jià)至今還沒有確立一套合理的獨(dú)立定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法。
根據(jù)深圳試點(diǎn)的內(nèi)容，“獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。”可見銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的放開被放在了獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立之后，即目前的獨(dú)立輸配電價(jià)體系的建立仍然是在銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)嚴(yán)格管制的前提條件下進(jìn)行。一個(gè)很可能的結(jié)果是，由于銷售電價(jià)和輸配電價(jià)是定值，而國網(wǎng)是不會(huì)讓利的，于是最后會(huì)變成發(fā)電廠為改革付出代價(jià)。
而另一個(gè)難點(diǎn)在于，輸配電價(jià)的核定。目前的輸配電價(jià)不是根據(jù)成本而是買賣電的差額定價(jià)的，而且成本主要由電網(wǎng)自行上報(bào)，那在成本中是否會(huì)以萬能的“其他費(fèi)用”攤?cè)氩粚儆诔杀镜馁M(fèi)用甚至輔業(yè)支出不得而知，這樣的情況在以往非常普遍，至今仍是監(jiān)管難點(diǎn)。因此，輸配電價(jià)成本的具體核定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于是否能形成一套合理的獨(dú)立輸配電價(jià)體系至關(guān)重要。
電力體制改革的焦點(diǎn)已聚集在電價(jià)改革，最理想的狀態(tài)是在建立合理的獨(dú)立輸配電定價(jià)體系基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)完全放開形成有效市場(chǎng)競(jìng)爭。深圳試點(diǎn)在發(fā)售電兩端價(jià)格仍由政府定價(jià)的前提下展開，如何對(duì)輸配電價(jià)成本進(jìn)行合理核定為一大挑戰(zhàn)。
原標(biāo)題:電價(jià)改革試點(diǎn)，輸配成本核定為關(guān)鍵
