三年時(shí)間，對(duì)于新能源汽車(chē)這個(gè)歷史大流來(lái)說(shuō)，實(shí)在太短。它至多只提供了一個(gè)社會(huì)爭(zhēng)論和政策探討的空間，目標(biāo)落空并不出乎業(yè)內(nèi)意料。未來(lái)隨著能源危機(jī)的日益加重，新能源汽車(chē)特別是電動(dòng)車(chē)進(jìn)家庭，才能蔚然成風(fēng)。但在此節(jié)點(diǎn)上，反思如何架構(gòu)一個(gè)更積極和有效的政策體系，成為反思汽車(chē)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的一個(gè)重中之重。
每年銷(xiāo)量不到一萬(wàn)輛
2009年開(kāi)始實(shí)施的汽車(chē)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃提出了“電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)形成規(guī)模”的目標(biāo)，包括“改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)產(chǎn)能，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的5%左右。主要乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過(guò)認(rèn)證的新能源汽車(chē)產(chǎn)品。”
“到目前為止，50萬(wàn)輛和5%兩個(gè)目標(biāo)都沒(méi)有達(dá)到。”汽車(chē)分析師張志勇一直關(guān)注新能源汽車(chē)發(fā)展，他認(rèn)為，目前的乘用車(chē)年產(chǎn)量在1400萬(wàn)輛左右，新能源汽車(chē)5%的銷(xiāo)量占比就是要70萬(wàn)輛，而現(xiàn)在每年大概只有1萬(wàn)輛左右，相差甚遠(yuǎn)。而車(chē)企新能源汽車(chē)產(chǎn)能目前也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到50萬(wàn)輛的規(guī)模。
工信部在今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣城市從2009年的13個(gè)城市擴(kuò)大到25個(gè)城市，6個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。截至2010年年底，共有54家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的190個(gè)車(chē)型列入《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》，2010年，以上車(chē)型年產(chǎn)量為7181輛車(chē)。
這意味著，進(jìn)入目錄的54家車(chē)企，去年生產(chǎn)的節(jié)能與新能源汽車(chē)平均不足133輛，每個(gè)車(chē)型的產(chǎn)量則平均不到38臺(tái)。“主要乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過(guò)認(rèn)證的新能源汽車(chē)產(chǎn)品”這個(gè)目標(biāo)也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。
實(shí)際上，早在汽車(chē)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施的第一年，新能源汽車(chē)目標(biāo)就有被束之高閣的意味，在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的艱難，并不出乎意外。重要的是，這三年間，在一紙振興規(guī)劃之外，新能源汽車(chē)政策不斷升溫，初步構(gòu)建了政策體系。
2010年10月，國(guó)務(wù)院將新能源汽車(chē)列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，提出要著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)車(chē)汽車(chē)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，將新能源汽車(chē)行業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這樣的政策高度，使得發(fā)展新能源汽車(chē)沒(méi)有回頭路。
新一輪政策力破“堅(jiān)冰”
到目前為止，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》尚未出臺(tái)。這一規(guī)劃將取代汽車(chē)業(yè)的“十二五”規(guī)劃，正是顯示發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)成為整個(gè)汽車(chē)業(yè)的核心戰(zhàn)略。在南方日?qǐng)?bào)近日舉辦的“汽車(chē)業(yè)入世十年”論壇上，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)付于武曾坦言，“新能源汽車(chē)是當(dāng)前汽車(chē)業(yè)的最大機(jī)遇。”
近幾年來(lái)，歐美汽車(chē)業(yè)實(shí)際上都在大力推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展，而在國(guó)內(nèi)尚處在一個(gè)爭(zhēng)議階段，實(shí)際產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化推進(jìn)極為緩慢。在傳統(tǒng)汽車(chē)業(yè)明顯落后的基礎(chǔ)上，新能源汽車(chē)發(fā)展的緩慢對(duì)中國(guó)汽車(chē)業(yè)極為不利。新能源汽車(chē)雖不一定能讓中國(guó)汽車(chē)業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，但確實(shí)是由大變強(qiáng)的最大機(jī)遇?；蛘哒浅鲇谶@種焦慮和共識(shí)，在2011年的最后幾個(gè)月，新能源政策再度升溫。
近日剛由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的《車(chē)船稅法實(shí)施條例》為新能源汽車(chē)開(kāi)“綠燈”。這個(gè)將于明年1月1日正式實(shí)施的條例規(guī)定：“節(jié)約能源、使用新能源的車(chē)船可以免征或者減半征收車(chē)船稅。免征或者減半征收車(chē)船稅的車(chē)船范圍，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”
而在11月，國(guó)家財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布新能源汽車(chē)推廣新政策。四部委要求25個(gè)試點(diǎn)城市積極研究對(duì)新能源汽車(chē)落實(shí)免除車(chē)牌拍賣(mài)、搖號(hào)、限行等限制措施，并出臺(tái)停車(chē)費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策。
新政策的另一個(gè)亮點(diǎn)是明確要求大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為個(gè)人新能源汽車(chē)用戶在其住宅小區(qū)停車(chē)位或工作場(chǎng)所停車(chē)位配套建設(shè)充電樁，該類(lèi)充電樁與新能源車(chē)輛的配比不得低于1：1；對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的用戶提供充電設(shè)施建設(shè)的服務(wù)；此外，在政府機(jī)關(guān)和商場(chǎng)、醫(yī)院等公共設(shè)施及社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)，適當(dāng)設(shè)置專用停車(chē)位并配套充電樁；同時(shí)，城市要調(diào)配資源建設(shè)少而精且覆蓋示范運(yùn)行區(qū)域的快速充電網(wǎng)絡(luò)。
另外，公務(wù)車(chē)采購(gòu)新政規(guī)定的“18萬(wàn)元”底線也適用于新能源汽車(chē)。新規(guī)確定：“純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車(chē)扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元。”
補(bǔ)貼不能“濕濕碎”
眾多政策的出臺(tái)，已為發(fā)展新能源汽車(chē)初步構(gòu)筑起政策體系。但在張志勇看來(lái)，“目前的政策實(shí)際上走了很大的彎路。”有必要繼續(xù)深入調(diào)整。
張志勇認(rèn)為，在新能源汽車(chē)的示范推廣中，財(cái)政補(bǔ)貼是給予企業(yè)而不是直接給予消費(fèi)者。這帶來(lái)的一個(gè)重大弊病是巨大的財(cái)政補(bǔ)貼只鼓勵(lì)了做與不做，而不是按實(shí)際效果去補(bǔ)貼。實(shí)際上，近年來(lái)新能源汽車(chē)出現(xiàn)的無(wú)序發(fā)展，已經(jīng)引發(fā)了國(guó)家主管部門(mén)的關(guān)注。各地發(fā)展新能源汽車(chē)的熱情很高，形成一擁而上的局面，結(jié)果欲速不達(dá)，錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)遇。政府因此需要在標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入和協(xié)同等方面做更多工作，特別是更好地運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)杠桿。
另一方面，目前的財(cái)政補(bǔ)貼更明顯的是體現(xiàn)在對(duì)車(chē)型價(jià)格的平衡上。在產(chǎn)業(yè)化初期，新能源汽車(chē)高昂的價(jià)格，是阻礙其大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)的重要因素。如果比亞迪推出的中國(guó)首款純電動(dòng)私家車(chē)e6先行者，在國(guó)家和深圳分別補(bǔ)貼6萬(wàn)元之后，實(shí)際價(jià)格仍高達(dá)25萬(wàn)元左右。80%以上的被調(diào)查者認(rèn)為這一個(gè)價(jià)格實(shí)在過(guò)高。
但張志勇認(rèn)為，阻礙電動(dòng)車(chē)發(fā)展的因素除了高價(jià)格之外，更關(guān)鍵的還是充電設(shè)施的缺乏。“能夠購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)的一般都是中等收入以上人群，也不會(huì)是第一臺(tái)車(chē)。因此他們對(duì)價(jià)格不會(huì)太敏感。而更多會(huì)考慮使用是否便利。”
也正是基于這個(gè)原因，在四部委出臺(tái)的推廣新政中，首次明確提出了“充電樁與新能源車(chē)輛的配比不得低于1：1”的要求。而如何破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的利益博弈，則成為另一個(gè)難題。最終如何真正落實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施，也需要更有力度的措施。
如何監(jiān)督新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)用也是一個(gè)重要問(wèn)題。張志勇認(rèn)為，“巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，需要投入研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，而從近幾年的情況看，產(chǎn)生的實(shí)際效果實(shí)際上不大。”四部委的推廣新政也提出了要“兌付補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持充電設(shè)施建設(shè)”。
另一方面，是新能源汽車(chē)推廣如何最終導(dǎo)向大規(guī)模進(jìn)入家庭的目標(biāo)。目前實(shí)施的試點(diǎn)城市示范推廣，以公用車(chē)為重點(diǎn)，向私人購(gòu)買(mǎi)推進(jìn)，前者在城市公交車(chē)、出租車(chē)等領(lǐng)域取得較明顯效果，但在私人消費(fèi)領(lǐng)域則舉步維艱。此次四部委推廣新政提出了一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，要“廣泛調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、使用節(jié)能與新能源汽車(chē)的積極性。”
“在公務(wù)車(chē)和企事業(yè)單位用車(chē)上，率先推廣新能源汽車(chē)，再帶動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)，是一個(gè)有操作性的推廣辦法。”張志勇認(rèn)為，在公務(wù)車(chē)和企事業(yè)單位采購(gòu)中，應(yīng)按一定比例采購(gòu)新能源汽車(chē)，這樣也容易為之配套使用設(shè)施。“中國(guó)的公務(wù)車(chē)數(shù)量龐大，大企業(yè)集團(tuán)也很多。如果這樣推行一兩年，就能看到實(shí)效。”
企業(yè)需擺脫
“被計(jì)劃”思維
■記者觀察
新能源汽車(chē)最終的一個(gè)問(wèn)題還是要回到企業(yè)，它們要能夠進(jìn)行足夠力度的核心技術(shù)創(chuàng)新，提供適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)品，最終打開(kāi)局面。從近幾年的情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)車(chē)企還未能提供真正能夠在市場(chǎng)上取得成功的新能源汽車(chē)產(chǎn)品。
技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)方面。目前業(yè)內(nèi)的一個(gè)共識(shí)是，即使在電動(dòng)車(chē)等新領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)和國(guó)際也存在很大差距，而不是處在同一起跑線上。汽車(chē)業(yè)振興規(guī)劃提出“推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化”的目標(biāo)，包括“掌握新能源汽車(chē)的專用發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力模塊(電機(jī)、電池及管理系統(tǒng)等)的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)工藝和成本控制技術(shù)。建立動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系，形成10億安時(shí)(Ah)車(chē)用高性能單體動(dòng)力電池生產(chǎn)能力。發(fā)展普通型混合動(dòng)力汽車(chē)和新燃料汽車(chē)專用部件。”而目前核心技術(shù)仍有待突破。
權(quán)威研究報(bào)告指出，“相比美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)家，中國(guó)政府對(duì)新能源汽車(chē)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的政策支持和資金投入力度明顯不足；相比國(guó)外主要大企業(yè)集團(tuán)，中國(guó)企業(yè)在新能源汽車(chē)研發(fā)和布局方面的投入也有較大差距。”這很容易就能找到數(shù)據(jù)支撐，如一汽“十一五”期間在新能源汽車(chē)領(lǐng)域投入研發(fā)費(fèi)用只有3億元。在“十二五”期間，大集團(tuán)都推出了節(jié)能和新能源汽車(chē)規(guī)劃，大幅加大投入。
張志勇認(rèn)為，大集團(tuán)發(fā)展新能源汽車(chē)目前存在的一個(gè)問(wèn)題是，所有的規(guī)劃都是中短期的，這與發(fā)展新能源汽車(chē)的長(zhǎng)期性存在矛盾。“這實(shí)際上還是一種行政化的政府思維，存在很大的水分，需要真正轉(zhuǎn)變到企業(yè)思維上來(lái)。”
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的出現(xiàn)成為新能源汽車(chē)的另一個(gè)新趨勢(shì)，這理論上有利于節(jié)約資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)合技術(shù)攻堅(jiān)。2010年，16家中央企業(yè)成立電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，承諾將“整合中央企業(yè)資源，建立推動(dòng)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的開(kāi)放技術(shù)平臺(tái)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同研發(fā)電動(dòng)車(chē)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案、新模式，共享技術(shù)成果。”據(jù)南方日?qǐng)?bào)了解，這一聯(lián)盟最近已達(dá)成骨干企業(yè)應(yīng)在關(guān)鍵零部件領(lǐng)域加強(qiáng)合作的共識(shí)。而福田汽車(chē)在去年則聯(lián)合IBM等國(guó)際企業(yè)成立國(guó)內(nèi)首個(gè)新能源汽車(chē)的國(guó)際聯(lián)盟。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)較為突出，而他們被孤立在各種聯(lián)盟之外。如果電動(dòng)車(chē)先鋒比亞迪，除了與戴姆勒成立合資公司后，基本上處于獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài)。張志勇認(rèn)為，比亞迪無(wú)法獨(dú)享新能源汽車(chē)技術(shù)，需要引入更多的戰(zhàn)略投資者來(lái)投資電動(dòng)車(chē)，形成匯集更多資源來(lái)源，避免需要持續(xù)投資的電動(dòng)車(chē)，在未來(lái)出現(xiàn)資金斷流的局面。
當(dāng)前，國(guó)際汽車(chē)巨頭也已加速向中國(guó)引入新能源汽車(chē)，如通用汽車(chē)中國(guó)公司近日已上市雪佛蘭增程型電動(dòng)車(chē)沃藍(lán)達(dá)(配置 圖庫(kù) 口碑 論壇)。與傳統(tǒng)汽車(chē)不同，進(jìn)口電動(dòng)車(chē)由于價(jià)格昂貴和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場(chǎng)空間并不大。因此，如何在合資企業(yè)的平臺(tái)上發(fā)展電動(dòng)車(chē)成為另一個(gè)選擇。廣州市和廣汽集團(tuán)采用的一個(gè)策略是，通過(guò)先行引入豐田、本田、日產(chǎn)等合作方的電動(dòng)車(chē)進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，最終推薦核心技術(shù)生產(chǎn)和研發(fā)的本土化。
