一、完善政策體系建立市場機制
1、儲能產業(yè)立法向立法機構提交儲能法草案，其中應明確儲能技術研發(fā)和各行業(yè)應用以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的重要性和必要性、產業(yè)發(fā)展指導和技術支持政策、推廣與應用政策、激勵以及監(jiān)督措施等方面內容。通過立法形成促進儲能產業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的長效機制。
2、制訂儲能產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃
國家能源主管部門制訂儲能產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確儲能產業(yè)發(fā)展規(guī)模和建設區(qū)域。該規(guī)劃可與新能源和電網發(fā)展規(guī)劃同步，并為整合可再生能源和電網調峰、調頻等提供儲能解決方案，同時也有利于可再生能源產業(yè)發(fā)展和電網的安全可靠穩(wěn)定運行。地方政府和項目執(zhí)行企業(yè)應制訂適合自身的發(fā)展規(guī)劃、項目執(zhí)行規(guī)劃等，保證國家儲能產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
3、明確儲能產業(yè)利益分配機制
儲能系統(tǒng)可以存在于電網“資源- 發(fā)電- 輸電- 配電- 用電”的任一環(huán)節(jié)。其投資主體應多元化，鼓勵發(fā)電商、電網公司、用戶端以及第三方獨立儲能企業(yè)等投資方投資儲能產業(yè)。同時，應盡快明確利益分配機制，有利于增加產業(yè)融資手段，提高產業(yè)投資積極性。
二、健全監(jiān)管體系完善標準體系
1、建立監(jiān)督、管理、審查部門目前需要成立一個統(tǒng)籌管理儲能事務的職能部門，能夠有效監(jiān)督、管理儲能項目的企業(yè)配套規(guī)劃執(zhí)行情況和儲能項目運行情況，審查項目資金使用情況，促進國家儲能中長期規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
2、制訂相關評估、審查標準建立評估、審查標準，真實體現(xiàn)儲能系統(tǒng)的價值。儲能系統(tǒng)評估、審查標準應包括能源效率節(jié)約、溫室氣體減排、投資成本降低、延緩電網升級、電力質量提高等標準，以便正確合理評估我國儲能產業(yè)產生的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
三、加大扶持力度加快產業(yè)發(fā)展
1、稅收優(yōu)惠稅收優(yōu)惠包括稅收的減免和抵免等，其對于降低促進儲能產業(yè)投資成本、縮短投資回收年限起著至關重要的作用。
在企業(yè)生產所得稅方面，我國已對自取得第一筆生產經營收入的國家重點扶持的公共基礎設施項目實施第一年至第三年免征企業(yè)所得稅和第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅的政策。其中國家重點扶持的公共基礎設施項目是指《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目。儲能系統(tǒng)應作為電力、水利等公共基礎設施項目的一部分享受該條款稅收優(yōu)惠；在《當前國家鼓勵發(fā)展環(huán)保產業(yè)設備（產品）目錄》中的相關國產設備應該包含有儲能設備，以便按照財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)〈技術改造國產設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》的規(guī)定，享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠。在增值稅方面，我國已有對風電實行增值稅稅率由17% 降至8.5%的優(yōu)惠政策，為更好促進應用于可再生能源及其他行業(yè)的儲能技術的發(fā)展，建議對儲能系統(tǒng)生產的電能的增值稅稅率降低甚至免征增值稅，給儲能產業(yè)更多盈利空間。在城市維護建設稅和教育費附加方面，我國已有財稅44 號文件《關于免征國家重大水利工程建設基金的城市維護建設稅和教育費附加的通知》等政策，為減輕儲能產業(yè)財務負擔，建議對儲能產業(yè)免征或者先征收后返還城市維護建設稅和教育費附加。
2、貸款優(yōu)惠
對于符合信貸條件的儲能產業(yè)開發(fā)利用項目，國家或者地方金融機構應該可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款，以此減輕項目還貸壓力，以此提高整個行業(yè)的投資信心。
3、財政補貼
在中央財政中設立專項資金用于支持儲能產業(yè)的發(fā)展，其資金來源可以是中央財政年度安排的專項資金以及儲能產業(yè)的附加收入（如儲能電價附加收入）等，支持的對象包括應用于可再生能源、電網調峰調頻和分布式能源系統(tǒng)的儲能系統(tǒng)等，儲能系統(tǒng)可以并網或不并網獨立運行，補貼的形式價格補貼和企業(yè)虧損補貼等。同時地方政府可以根據(jù)當?shù)刎斦闆r并結合中央財政補貼標準對儲能產業(yè)給予財政補貼支持。
4、實行峰谷電價、兩部制電價和儲能電價
目前我國電網負荷的晝夜峰谷差異大，但目前電網格局還是火電為主，其他資源發(fā)電為輔，火電機組的反復啟停增加了電站運行成本，因此我國需要實行峰谷電價，平滑晝夜負荷，提高設備運行效率，降低供電成本。目前浙江溪口抽水蓄能電站是按峰谷電價的模式運行并能盈余。此外天荒坪抽水蓄能電站實行還本付息并略有盈余的兩部制電價，其容量電價為470 元/kW·a ，電量電價為0.264 元/kWh，其他儲能電站可參照并制訂適合電站自身發(fā)展的兩部制電價。同時儲能技術明顯提高電網運行可靠性和穩(wěn)定性以及可再生能源發(fā)電并網質量，建議對儲能系統(tǒng)生產的電能也可以制訂單獨的電價政策，以補償儲能所產生的巨大經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。儲能電價的確定可參考火電脫硫電價并適當加價，具體可以采用招標機制通過市場競爭形成。
5、其他優(yōu)惠政策
除上述財政稅收優(yōu)惠政策之外，可以在城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等給予優(yōu)惠，各級地方政府可結合自身財政情況出臺相應的優(yōu)惠政策。
四、加強技術進步培養(yǎng)人才隊伍
1、推進儲能技術的項目示范和產業(yè)化
目前我國已商業(yè)化發(fā)展的大規(guī)模儲能技術只有抽水蓄能技術，這不利于我國儲能產業(yè)的多樣性發(fā)展，因此我國需要加快儲能技術的項目示范和產業(yè)化進程，特別是適合大規(guī)模儲能的壓縮空氣儲能技術及可應用于應急電源的大容量電池等，通過項目示范運行為我國儲能企業(yè)積累有關技術數(shù)據(jù)和運行經驗，提高儲能系統(tǒng)設備國產化水平，為將來產業(yè)化發(fā)展做準備。
2、制訂技術規(guī)范
國家標準化行政主管部門應當制訂強制性的儲能系統(tǒng)的技術規(guī)范和帶有儲能系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電并網技術規(guī)范，建立并網認證和檢測制度，以便給有關企業(yè)和科研單位一個公平競爭的平臺；同時也有利于督促發(fā)電企業(yè)主動參與發(fā)電側電能的調頻調相，提高電能質量，而電網公司則可以對滿足并網規(guī)范的電能全額接收，對不滿足并網規(guī)范的電能供電企業(yè)采取一定的懲罰措施。
3、加強儲能技術研發(fā)和人才培養(yǎng)。
儲能系統(tǒng)中涉及到的新設備是對我國高端制造業(yè)是一大挑戰(zhàn)；此外，還要加強對超導儲能技術、電容器儲能技術等的研究，作為未來儲能產業(yè)發(fā)展的技術儲備。落實儲能產業(yè)人才引進政策，重點引進、培養(yǎng)創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才。建立和完善人才激勵機制。對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權等多種方式的股權和分紅權激勵。
綜上所述，儲能產業(yè)是我國常規(guī)電網、可再生能源、智能電網和分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的關鍵技術，是我國十二五期間重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。為促進儲能產業(yè)的健康發(fā)展，世界主要發(fā)達國家均制定了相關產業(yè)政策，我國也需要頒布法律法規(guī)和中長期發(fā)展規(guī)劃為儲能產業(yè)的發(fā)展提供政策保證，成立職能機構統(tǒng)籌能源企業(yè)和行政管理部門并制訂審查標準來保障儲能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標實現(xiàn)，出臺相關財稅扶持政策來優(yōu)化儲能產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強儲能技術進步和培養(yǎng)人才隊伍使我國的儲能產業(yè)得到持續(xù)、健康發(fā)展。（注：作者單位為中國科學院工程熱物理研究所陳海生等）
