這情景有點(diǎn)像當(dāng)前的中國(guó)新能源汽車政策，有目標(biāo)，卻在實(shí)現(xiàn)過程中缺乏恒心，淺嘗輒止，搖擺不定。
2012年1月初，科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目管理辦公室副主任甄子健在2011全球新能源汽車大會(huì)上表示，在技術(shù)路線方面，應(yīng)該主張國(guó)家戰(zhàn)略層面的“上位”技術(shù)路線和企業(yè)產(chǎn)品層面的“下位”技術(shù)路線。
“上位”是指通過對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和一體化政策，促進(jìn)交通工具能源供給多元互動(dòng)化，道路車輛動(dòng)力系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保電動(dòng)化，“研發(fā)、示范、提高”科學(xué)商品化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)化。“下位”則是指企業(yè)開發(fā)什么類型的產(chǎn)品，讓其根據(jù)自身技術(shù)水平、市場(chǎng)需求、綜合成本和企業(yè)戰(zhàn)略，以實(shí)用為導(dǎo)向自行選擇。
這是一直力推電動(dòng)車的科技部在新能源汽車路線上的重大態(tài)度轉(zhuǎn)折，看似左右兼顧，非常理性，實(shí)際卻是一種倒退，幾乎印證了混合動(dòng)力汽車將在遲遲還沒有出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011年至2020年)》中取得更大支持力度的猜測(cè)。
如果真是這樣，中國(guó)的新能源汽車政策，尤其是在路線選擇方面，又回到了11年前的狀態(tài)。
2001年初，科技部啟動(dòng)“863計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)，我國(guó)的新能源汽車戰(zhàn)略開始啟動(dòng)，兼顧混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車和燃料電池汽車的研發(fā)布局初步形成。隨著國(guó)內(nèi)外新能源汽車技術(shù)差距的日漸顯露，特別是日本混合動(dòng)力技術(shù)的成熟，政策開始避開混合動(dòng)力，以純電動(dòng)為核心鼓勵(lì)的方向。
十年下來，雖然電動(dòng)車發(fā)展緩慢，但如果此時(shí)調(diào)頭兼顧混合動(dòng)力，無疑是“這下面沒有水，再換個(gè)地方挖”的現(xiàn)實(shí)版。更重要的是，豐田已經(jīng)對(duì)混合動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)到市場(chǎng)的壟斷，對(duì)混合動(dòng)力的政策補(bǔ)貼將使真金白銀流入他人口袋，中國(guó)新能源汽車的未來也更加受制于人。
放眼全球，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都比中國(guó)更早制定了新能源汽車規(guī)劃，但也僅僅是規(guī)劃而已，并無實(shí)質(zhì)性成果。2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)了對(duì)新能源汽車的政策引導(dǎo)，電動(dòng)車成為重要的鼓勵(lì)方向，技術(shù)積累加上政策導(dǎo)向，一些國(guó)家和公司在近幾年內(nèi)呈現(xiàn)新能源汽車尤其是電動(dòng)車的強(qiáng)勁勢(shì)頭，曾經(jīng)在同一起跑線上的中國(guó)已經(jīng)階段性落后。
美國(guó)能源部于2008年6月宣布撥款3000萬美元，資助通用汽車公司、福特汽車公司、通用電氣公司(與克萊斯勒汽車公司共同研究)2008～2011年進(jìn)行的充電式混合動(dòng)力汽車研究項(xiàng)目。
2009年8月，美國(guó)總統(tǒng)宣布美國(guó)能源部將設(shè)立20億美元的政府資助項(xiàng)目，用以扶持新一代電動(dòng)汽車所需的電池組及其部件的研發(fā)。到2015年美國(guó)要有100萬輛充電式混合動(dòng)力車上路。同時(shí)，為鼓勵(lì)消費(fèi)，購(gòu)買充電式混合動(dòng)力車的車主，可以享受7500美元的稅收抵扣;同時(shí)政府還投入4億美元支持充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
日本政府2006年6月正式出臺(tái)了長(zhǎng)遠(yuǎn)能源規(guī)劃——《2030年的能源戰(zhàn)略》，涉及到了日本所有的能源領(lǐng)域，要使日本對(duì)石油的依賴降低到40%，為此決定發(fā)展各類新能源等戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)新能源予以減稅、政府財(cái)政補(bǔ)貼。
2009年4月1日，日本開始實(shí)施“綠色稅制”，其適用對(duì)象包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認(rèn)定的低排放且燃油消耗量低的車輛。前三類車被日本政府定義為“下一代汽車”，購(gòu)買這類車可享受免除多種稅負(fù)的優(yōu)惠。
德國(guó)政府則在2008年6月與大眾汽車以及能源供應(yīng)商EON等工業(yè)巨頭聯(lián)合公布了一項(xiàng)混合動(dòng)力汽車發(fā)展計(jì)劃，準(zhǔn)備在未來4年內(nèi)研發(fā)推出使用再生能源(如風(fēng)能，太陽能)的充電電池，開發(fā)出更先進(jìn)的車用電池等目標(biāo)，并為此撥出1500萬歐元的項(xiàng)目資金。
很快，德國(guó)將發(fā)展重心調(diào)整到了電動(dòng)車上。2009年初，政府通過的500億歐元巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，很大一部分用于電動(dòng)汽車研發(fā)、“汽車充電站”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和可再生能源開發(fā)。
2010年5月3日，德國(guó)總理默克爾與德國(guó)政界、汽車企業(yè)、能源公司和科研機(jī)構(gòu)的代表在柏林共同啟動(dòng)“國(guó)家電動(dòng)汽車計(jì)劃”。這位女總理說：“德國(guó)現(xiàn)在不發(fā)展電動(dòng)汽車并使其盡快市場(chǎng)化，就會(huì)在不久的將來落后于人。”
參考發(fā)達(dá)國(guó)家的同時(shí)，更需要明晰我國(guó)發(fā)展新能源汽車的目的和形勢(shì)。
目的有三點(diǎn)：首先是降低石油對(duì)外依存度，保障國(guó)家能源安全;其次是發(fā)展民族汽車工業(yè);第三是節(jié)能減排。發(fā)達(dá)國(guó)家也無一不把前兩項(xiàng)作為重點(diǎn)，默克爾的話可謂直言不諱，我國(guó)政策制定者切不可因?yàn)槎唐趦?nèi)的節(jié)能減排效果而放棄民族汽車工業(yè)發(fā)展希望，盡管這種希望還顯渺茫。
劉寶華認(rèn)為，新能源汽車政策不應(yīng)停留在技術(shù)路線孰優(yōu)孰劣的爭(zhēng)議，而應(yīng)該上升到國(guó)家能源安全、民族汽車工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面。
我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)軔于21世紀(jì)初。2001年，科技部啟動(dòng)了“863計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)戰(zhàn)略，涉及的電動(dòng)汽車包括3類：純電動(dòng)、混合動(dòng)力和燃料電池汽車，并以這3類電動(dòng)汽車為“三縱”，多能源動(dòng)力總成控制、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力蓄電池為“三橫”，建立“三縱三橫”的開發(fā)布局。
應(yīng)該說，這種戰(zhàn)略布局涵蓋了從近期到中長(zhǎng)期的主流技術(shù)路線，明確了核心零部件地位，尤其是以電動(dòng)車為主的發(fā)展方向，基本站到了世界同一起跑線。這在我國(guó)汽車工業(yè)史上還是第一次。
自2004年起，在國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展被多次強(qiáng)調(diào)。2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中就提到：要突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的汽車技術(shù)。
2005年我國(guó)政府出臺(tái)了優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展清潔汽車、電動(dòng)汽車政策措施，明確了2010年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量的5%～10%;2030年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量50%以上的發(fā)展目標(biāo)。
為完成上述目標(biāo)，國(guó)家“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目確定北京、武漢、天津、株洲、威海、杭州6個(gè)城市為電動(dòng)汽車示范運(yùn)營(yíng)城市。
劉寶華認(rèn)為，這種優(yōu)化和促進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)是正確的，但保有量和占比兩個(gè)目標(biāo)過于激進(jìn)和輕率。在電動(dòng)車還完全未實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、商業(yè)化為零的時(shí)候，在檢測(cè)試驗(yàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、示范運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心零部件等相關(guān)領(lǐng)域均沒有完善甚至接近空白的時(shí)候，這種保有量目標(biāo)顯然是沙灘筑廈，缺乏可行性。
2006年財(cái)政部針對(duì)新消費(fèi)稅政策規(guī)定：對(duì)混合動(dòng)力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的汽車將實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。但因?yàn)闆]有出臺(tái)優(yōu)惠細(xì)則，加之車型銷量微乎其微，并未對(duì)市場(chǎng)起到刺激作用。
從2007年起，國(guó)家開始通過“863計(jì)劃”組織力量研發(fā)新能源車，投入近20多億元。當(dāng)年11月1日起，《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式開始實(shí)施。該規(guī)則對(duì)新能源汽車進(jìn)行了定義：
新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來源(或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置)，綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車，包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車(含太陽能汽車)、燃料電池電動(dòng)汽車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、二甲醚)汽車等。
這是我國(guó)第一次有了“新能源汽車”的官方定義，該規(guī)則還對(duì)新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)準(zhǔn)入條件以及申報(bào)要求等內(nèi)容作了具體的規(guī)定。這意味著新能源車有了自己規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)則，也被業(yè)界看作是國(guó)家真正鼓勵(lì)發(fā)展新能源車及市場(chǎng)化的開始，被譽(yù)為我國(guó)新能源汽車發(fā)展史上的一座里程碑。
2008年8月31日，在2008(首屆)中國(guó)綠色能源汽車發(fā)展高峰論壇上，科技部部長(zhǎng)萬鋼首次提出了新能源汽車發(fā)展的明確目標(biāo)：到2012年，國(guó)內(nèi)將有10%新生產(chǎn)的汽車是節(jié)能與新能源汽車。
在進(jìn)入2012年時(shí)回顧這個(gè)目標(biāo)，差距顯而易見。以短短4年時(shí)間博取10%的份額，目標(biāo)本身缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，更缺乏的是對(duì)目標(biāo)的具體支持。
2008年下半年，全球掀起一輪新能源汽車熱潮，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀踉谕粫r(shí)段出臺(tái)了發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。我國(guó)也將其放到非常重要的高度，從2009年開始，政策支持力度前所未有。
2009年1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100億元支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“節(jié)能減排”及一系列產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略決策精神，推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。
2009年1月23日，財(cái)政部、科技部頒發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。
這一示范推廣應(yīng)用工程旨在以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興政策支持自主創(chuàng)新，以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。
與之前的數(shù)字化目標(biāo)、規(guī)劃相比，示范推廣試點(diǎn)為新能源汽車發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，而且方向正確。在技術(shù)和配套設(shè)施都不成熟的環(huán)境下，讓新能源汽車進(jìn)入個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域幾乎沒有實(shí)現(xiàn)的可能性，公共服務(wù)領(lǐng)域用車最適合擔(dān)當(dāng)這個(gè)角色，
因?yàn)閺募夹g(shù)角度講，同乘用車相比，公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用車對(duì)技術(shù)要求相對(duì)較低，使用頻率高、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，節(jié)能減排效果更加明顯。從這些車輛運(yùn)行中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能夠被乘用車借鑒。
鑒于新能源汽車的高成本，財(cái)政部、科技部特制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，以財(cái)政補(bǔ)貼支持示范推廣。
該辦法規(guī)定中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)城市購(gòu)置混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助?；旌蟿?dòng)力車型可得到0.4萬元～42萬元不等的成本差價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼。純電動(dòng)和燃料電池汽車會(huì)得到6萬元～60萬元不等的成本差價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼辦法同時(shí)要求地方財(cái)政安排一定資金，對(duì)節(jié)能與新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。這一財(cái)政補(bǔ)貼措施對(duì)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車的市場(chǎng)培育、投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在產(chǎn)生重大影響。
不幸的是，示范推廣和財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)面效應(yīng)很快暴露出來。技術(shù)積淀不足的廠商為了得到補(bǔ)貼開始跨過漫長(zhǎng)的正向研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以拼湊、組裝大干快上。隨后的“十城千輛”工程更加劇了這種趨勢(shì)。
2009年2月，科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部共同啟動(dòng)了“十城千輛”電動(dòng)汽車示范應(yīng)用工程和百輛混合動(dòng)力公交車投放，決定在3年內(nèi)，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市在公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。
2月5日，財(cái)政部發(fā)文，確認(rèn)了中央財(cái)政對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予補(bǔ)貼的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。2009年2月17日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工信部共同在京召開節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作會(huì)議，為13個(gè)試點(diǎn)城市授牌。
入圍的“十城千輛”試點(diǎn)城市大多有國(guó)有大型汽車企業(yè)，示范工程為地方保護(hù)主義找到溫床，拼湊組裝風(fēng)氣升溫。劉寶華甚至發(fā)現(xiàn)，這不僅為地方保護(hù)主義也為其他不正之風(fēng)打開了通道。
即便這樣，目標(biāo)依然沒有完成，截至2011年10月全國(guó)累計(jì)投入9268輛新能源客車，距24220輛的目標(biāo)甚遠(yuǎn)，僅完成38.15%。25個(gè)示范運(yùn)營(yíng)城市中，完成率超過50%的城市10個(gè)，完成率在30%以下的城市多達(dá)14個(gè)。
2009年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，進(jìn)一步提出了電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的戰(zhàn)略目標(biāo)，為新能源汽車描繪了發(fā)展藍(lán)圖。
規(guī)劃提出，到2011年，形成50萬輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右;推動(dòng)新能源車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，形成10億安時(shí)動(dòng)力電池產(chǎn)能;主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。
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為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大藍(lán)圖，2009年是中國(guó)新能源汽車政策集中出臺(tái)的一年，也是中國(guó)電動(dòng)車熱潮迅速高漲的一年。
當(dāng)年4月，政府宣布向購(gòu)買純電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供6萬元補(bǔ)貼，并投資在一些城市興建汽車電池充電站。5月，國(guó)務(wù)院決定以貸款貼息方式，安排200億元資金支持技改，包括“發(fā)展新能源汽車，支持關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，發(fā)展填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵總成產(chǎn)品”。
6月，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，規(guī)定了新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件，并將新能源車清晰地劃分為起步期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)不同的技術(shù)階段——燃料電池車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車和二甲醚汽車被列入起步期，鋰離子動(dòng)力蓄電池為動(dòng)力的混合動(dòng)力乘用車、商用車以及純電動(dòng)汽車屬于發(fā)展期，使用鉛酸蓄電池和鎳氫蓄電池的混合動(dòng)力乘用車則為成熟期。
7月，為落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的發(fā)展電動(dòng)汽車的規(guī)劃目標(biāo)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)組織行業(yè)前十位國(guó)有整車企業(yè)一把手會(huì)議，討論新能源汽車的聯(lián)合行動(dòng)問題，共同簽署《電動(dòng)汽車發(fā)展共同行動(dòng)綱要》，制定“積極引領(lǐng)、聯(lián)合行動(dòng)、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展”的行業(yè)電動(dòng)車發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)汽車行業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的TOP10企業(yè)形成了電動(dòng)車聯(lián)盟。
顯然是對(duì)中國(guó)新能源汽車發(fā)展的前景充滿信心，2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就雙方在清潔能源、環(huán)保方面的合作達(dá)成了共識(shí)，其中包括在未來5年內(nèi)各出資一半，合作建立中美清潔能源聯(lián)合研究中心；啟動(dòng)中美電動(dòng)汽車倡議，使兩國(guó)在未來數(shù)年有幾百萬輛電動(dòng)汽車投入使用等等。
12月，全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分技術(shù)委員會(huì)在北京召開2009年工作會(huì)議，對(duì)《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》、《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池規(guī)格尺寸》等7項(xiàng)新能源汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查。這是中國(guó)新能源汽車戰(zhàn)略啟動(dòng)近10年來首次聚焦標(biāo)準(zhǔn)。
同月，也就是2009年12月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定2010年將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由13個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)，選擇5個(gè)城市進(jìn)行對(duì)私人購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)貼試點(diǎn)，補(bǔ)貼幅度和標(biāo)準(zhǔn)將接近公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買新能源車的補(bǔ)貼辦法。
這是國(guó)家首次對(duì)私人購(gòu)買新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，政府希望盡快將新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的意圖顯而易見。
在2010年3月的全國(guó)兩會(huì)上，“著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)”寫入政府工作報(bào)告，新能源汽車成為低碳概念中唯一入選政府工作報(bào)告的子行業(yè)。
受此鼓舞，2010年，我國(guó)新能源汽車的發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性政策扶持階段。
5月，政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部于5月26日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(1.6升及以下乘用車)推廣實(shí)施細(xì)則》的通知，對(duì)購(gòu)買節(jié)能小排量汽車給予3000元補(bǔ)貼，私人消費(fèi)者能夠享受相關(guān)政策的實(shí)惠。
5月31日，落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣有關(guān)工作的通知》，天津、?？凇⑧嵵?、廈門、蘇州、唐山、廣州成為新增加的7個(gè)試點(diǎn)城市。
隨后又增加了沈陽、呼和浩特、成都、南通和襄樊5個(gè)試點(diǎn)城市，“十城千輛”進(jìn)一步擴(kuò)大到25個(gè)城市。
根據(jù)試點(diǎn)城市實(shí)施方案和資金申請(qǐng)，財(cái)政部通過省級(jí)財(cái)政部門將示范推廣補(bǔ)助資金預(yù)撥給試點(diǎn)城市。
這年的6月1日，財(cái)政部頒布《私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，選定上海、深圳、杭州、長(zhǎng)春和合肥5個(gè)城市作為試點(diǎn)(后來又增加天津、?？?、鄭州、廈門、蘇州、唐山、廣州7個(gè)城市)，對(duì)私人購(gòu)買充電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)助;對(duì)滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助;充電式混合動(dòng)力乘用車最高補(bǔ)助5萬元/輛;純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛。
中央財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，試點(diǎn)城市的地方政府也相繼頒布補(bǔ)貼政策，純電動(dòng)汽車兩項(xiàng)補(bǔ)貼相加達(dá)12萬元。
2011年2月，《中華人民共和國(guó)車船稅法》頒布，2012年1月1日起施行?！盾嚧惙ā返谒臈l中規(guī)定，“對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅”。
在隨后推出的《中華人民共和國(guó)車船稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》中，第十三條明確規(guī)定：“車船稅法第四條所稱的節(jié)約能源、使用新能源的車輛包括純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車和混合動(dòng)力汽車。純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車和插電式混合動(dòng)力汽車免征車船稅，其他混合動(dòng)力汽車按照同類車輛適用稅額減半征稅。”
此時(shí)，可以說，中國(guó)政府對(duì)以電為主的新能源汽車的推動(dòng)達(dá)到了高潮。
而在此前的2010年8月18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立了中央企業(yè)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以整合中央企業(yè)資源，建立推動(dòng)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的開放技術(shù)平臺(tái)，同時(shí)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并共同研發(fā)電動(dòng)車新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案、新模式，共享技術(shù)成果。
突然轉(zhuǎn)向
2011年初，私人購(gòu)買補(bǔ)貼和車船稅法讓純電動(dòng)與混合動(dòng)力在政策優(yōu)惠上差異巨大，在業(yè)界引發(fā)了曠日持久的爭(zhēng)議和論戰(zhàn)。
爭(zhēng)論焦點(diǎn)從路線之爭(zhēng)又?jǐn)U大到充電/換電、交流/直流等模式選擇上。電力企業(yè)之間、電力與石化企業(yè)之間爭(zhēng)奪基礎(chǔ)設(shè)施話語權(quán)的斗爭(zhēng)也愈演愈厲。原本清晰明確的發(fā)展方向從下而上變得模糊不清，左右搖擺。
雖然2011年出臺(tái)的國(guó)家“十二五規(guī)劃”和“十二五科技規(guī)劃”都將新能源汽車作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了電動(dòng)車的領(lǐng)導(dǎo)地位，并對(duì)智能電網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)做出跨越性規(guī)劃，依然沒有平息路線之爭(zhēng)，抨擊“彎道超車”的聲音逐漸占據(jù)上風(fēng)。
由此，2011年7月16日，溫家寶總理發(fā)表在《求是》雜志的重要文章《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問題》被不少業(yè)界專家錯(cuò)誤地解讀為政府高層對(duì)電動(dòng)車失去耐心。
劉寶華認(rèn)為，仔細(xì)研讀就會(huì)發(fā)現(xiàn)，溫總理的文章重點(diǎn)并非電動(dòng)車與混合動(dòng)力路線之孰優(yōu)孰劣，而是發(fā)展新能源汽車中出現(xiàn)的做法問題，并且句句擊中要害。
愈演愈烈的對(duì)新能源汽車彎道超車的質(zhì)疑讓溫家寶覺得“新能源汽車發(fā)展方向和最終目標(biāo)是什么，現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展的混合動(dòng)力車和電動(dòng)車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確”，“發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來”。
他在文章中指出：培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首先必須選擇好方向和技術(shù)路線，其次對(duì)具有戰(zhàn)略方向性關(guān)鍵共性技術(shù)，要集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破。“正是這一點(diǎn)上暴露出我國(guó)體制上的一些突出問題，各部門、各行業(yè)往往不能在國(guó)家目標(biāo)上形成一致和分工合作。體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。”
這樣會(huì)造成的后果有三：“一是無序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè);二是缺乏核心技術(shù)，許多領(lǐng)域還處于起步和跟蹤模仿外國(guó)技術(shù)階段;三是條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。”
總理沒有指出的是，國(guó)家政策鼓勵(lì)的具體操作上的失誤，讓一些從未在新能源汽車領(lǐng)域投入基礎(chǔ)研發(fā)的企業(yè)，趨向于短時(shí)間拼湊組裝出整車以期爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持基金和銷售補(bǔ)貼，至于真正的研發(fā)就被束之高閣了。
溫家寶對(duì)于中國(guó)新能源汽車當(dāng)下技術(shù)發(fā)展程度的結(jié)論是：“混合動(dòng)力車現(xiàn)在有了一些進(jìn)展，但技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。電動(dòng)車開發(fā)剛剛起步，總體上還處于初級(jí)探索和跟蹤外國(guó)技術(shù)階段，主要設(shè)備和材料都依靠進(jìn)口。”
這確實(shí)是實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。
多年以來，在新能源汽車發(fā)展的諸多問題上，科技部、工信部、發(fā)改委形成多頭管理，導(dǎo)致企業(yè)無所適從，商業(yè)推廣遲遲未能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家質(zhì)檢總局、交通部也以各種法規(guī)和行政命令插手該領(lǐng)域，各部門從自己角度出發(fā)，思想不一致，形成六神無主的局面。
經(jīng)過3年的時(shí)間，2009年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》沒有實(shí)現(xiàn)，新能源汽車，尤其是乘用車與3年前相比，商業(yè)化進(jìn)程依然裹足不前。
截至2011年底，我國(guó)共有208款節(jié)能與新能源汽車進(jìn)入汽車新產(chǎn)品公告，其中有73款混合動(dòng)力汽車、126款純電動(dòng)汽車和9款燃料電池汽車。然而，進(jìn)入公告的208款車型，實(shí)際產(chǎn)量不到1萬臺(tái)，且大部分是在示范實(shí)驗(yàn)階段。
而從2001年啟動(dòng)“863計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)至今，在11年時(shí)間內(nèi)全國(guó)僅有1.3萬余輛新能源汽車投入運(yùn)營(yíng)，私人購(gòu)買不足千輛，在汽車工業(yè)中微不足道，令人慨嘆。
但劉寶華認(rèn)為，如果因此就改變以電動(dòng)車為主的戰(zhàn)略而實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)向混合動(dòng)力，情況只會(huì)更糟。與電動(dòng)車相比，混合動(dòng)力技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已被豐田等跨國(guó)車企封鎖殆盡，支持混合動(dòng)力也許會(huì)在商業(yè)化進(jìn)程上快一些，但付出的代價(jià)則是民族汽車工業(yè)進(jìn)一步的依附局面。
應(yīng)該看到，在所有汽車領(lǐng)域中，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距最小的仍是電動(dòng)車，續(xù)航里程、電池成本、基礎(chǔ)設(shè)施、全過程歐諾[綜述 圖片]任侍舛伎梢醞ü際踅郊右越餼觥W畛躒妨⒌摹叭萑帷痹謖鉸隕喜⒚揮寫砦螅砦蟮氖鞘凳┕討械木嚀遄齜ǎ繚躚薏咂笠嫡嬲災(zāi)餮蟹?、攒]ü蒲У姆絞酵貧桃禱
劉寶華認(rèn)為，中國(guó)新能源汽車要真正發(fā)展，又迫切需要解決溫家寶總理所提到的“條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)”的問題。2010年8月成立的中央企業(yè)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟顯然沒有解決這一問題，癥結(jié)在于這是一個(gè)松散的聯(lián)盟，沒有實(shí)質(zhì)的意義。
2009年12月，科爾尼管理顧問公司全球合伙人及亞太區(qū)汽車核心組總經(jīng)理孫健曾發(fā)了一封名為《為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，需要全新的思路來發(fā)展電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)》的公開信。他在信里已經(jīng)指出上述問題，建議采取中央政府主導(dǎo)下集全中國(guó)之力的政企結(jié)合的全新發(fā)展模式。
孫健建議在國(guó)務(wù)院下面建立“國(guó)家電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)管理局”來全面統(tǒng)一管理有關(guān)電動(dòng)車的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際推動(dòng)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將國(guó)家級(jí)的目標(biāo)設(shè)定、資源分配和實(shí)施責(zé)任統(tǒng)一于一體，集中國(guó)內(nèi)外資源，合作共享最新的研究成果并在更高起點(diǎn)上起步協(xié)同研發(fā)進(jìn)程。
2011年12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》，它將新能源汽車關(guān)鍵零部件制造納入鼓勵(lì)范圍，但規(guī)定能量型動(dòng)力電池(能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次)的外資比例不能超過50%。
2012年1月30日，此項(xiàng)政策正式實(shí)施。這對(duì)于促進(jìn)外國(guó)企業(yè)聯(lián)手中國(guó)本土汽車公司進(jìn)行新能源汽車的開拓不無好處，但僅有這些是不夠的，中國(guó)政府必須明確對(duì)以電為主的新能源汽車的支持方向，電動(dòng)車自燃、技術(shù)路線爭(zhēng)議都不應(yīng)該阻礙電動(dòng)車和新能源汽車的發(fā)展。由此，中國(guó)新能源汽車的未來或許仍可期待。
