根據(jù)國家能源局的公布結(jié)果，2011年全社會(huì)用電量累計(jì)達(dá)46928億千瓦時(shí)，其中：第一產(chǎn)業(yè)1015億千瓦時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)35185億千瓦時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)5082億千瓦時(shí)，城鄉(xiāng)居民生活5646億千瓦時(shí)。從分類用電量看，全國工業(yè)用電量為34633億千瓦時(shí)，其中，輕、重工業(yè)分別為5830億千瓦時(shí)和28803億千瓦時(shí)工業(yè)用電量占到總用電量的73.8%，重工業(yè)用電量占到總電量的61.3%。
第一、三產(chǎn)業(yè)和居民電力用戶，用電量少、數(shù)量多，無論對發(fā)電企業(yè)還是對電網(wǎng)企業(yè)都沒有話語權(quán)，而第二產(chǎn)的電力用戶尤其是重工業(yè)用戶，用電量大、實(shí)力雄厚，無論對電網(wǎng)企業(yè)還是對發(fā)電企業(yè)都較大的話語權(quán)，具有談判的實(shí)力;打通電力大用戶與發(fā)電企業(yè)的互動(dòng)通道，有步驟的推進(jìn)大用戶首先是重工業(yè)用戶的直購電改革，才是深化電力體制改革的突破口和著力點(diǎn)。
在暫時(shí)還不能消除電價(jià)交叉補(bǔ)貼、各地電網(wǎng)尤其是配網(wǎng)建設(shè)還未實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)籌的情況下，保持輸配電網(wǎng)的一體性應(yīng)是科學(xué)、合理的選擇;當(dāng)前，推進(jìn)電力體制改革的整體思路應(yīng)該是，在暫時(shí)不能理清輸配電成本的現(xiàn)實(shí)狀況下，不妨將購銷差價(jià)暫時(shí)作為輸配電價(jià)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，留待今后逐步厘清、適時(shí)調(diào)整;優(yōu)先對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重工業(yè)用戶開放直購電，并逐步擴(kuò)大直購電用戶的范圍，使用戶直購電量達(dá)到總社會(huì)用電量的一定比重，從而激活發(fā)電和用電市場;完善電網(wǎng)調(diào)度的公開平臺(tái)和監(jiān)督機(jī)制，修訂現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)政策，完善競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制，推進(jìn)發(fā)電企業(yè)直銷以外的電量競價(jià)上網(wǎng)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)挖潛降耗，促進(jìn)公平競爭;繼續(xù)讓電網(wǎng)企業(yè)對各級電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，對直購電以外的分散用戶供電、售電，保持電力體制改革的穩(wěn)定，保證電力體制改革穩(wěn)步進(jìn)行。
各級電網(wǎng)作為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，電網(wǎng)企業(yè)的過多將會(huì)加大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的難度，危害電網(wǎng)的安全運(yùn)行。發(fā)生在印度的電網(wǎng)崩潰事件，就與電網(wǎng)調(diào)度不靈，各級電網(wǎng)經(jīng)營主體為了自身利益利各行其是有關(guān)，所造成的嚴(yán)重后果觸目驚心，不可不鑒。我國地域廣闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡;災(zāi)后重建、恢復(fù)供電需要有強(qiáng)大的電網(wǎng)企業(yè)支持，過于分散、弱小的地方電網(wǎng)企業(yè)無力迅速調(diào)集充足的電力物資和施工力量，盡快恢復(fù)供電;青藏聯(lián)網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、貧困不發(fā)達(dá)地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧，需要電網(wǎng)企業(yè)集中力量才能實(shí)現(xiàn)，各個(gè)地區(qū)、各類電力能源的發(fā)展建設(shè)也需要堅(jiān)強(qiáng)、一體的電網(wǎng)支撐。
我們不能為改革而改革，為拆分而拆分。推進(jìn)電力體制改革要抓住根本、著眼關(guān)鍵，輸配一體不是導(dǎo)致電力體制僵化的根源，輸配分開不是電力體制改革的必然選擇。電力體制改革，只要打通發(fā)電和用電環(huán)節(jié)的互動(dòng)通道，就可以激活發(fā)電和用電市場，只要對發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營，就能使電網(wǎng)企業(yè)降低輸配電成本，就能實(shí)現(xiàn)發(fā)電的公平調(diào)度，保證發(fā)電企業(yè)的公平競爭，從而實(shí)現(xiàn)改革的目的。
