“三北”地區(qū)包括國家規(guī)劃的6個以陸地風(fēng)電為主的千萬千瓦級風(fēng)電基地，并網(wǎng)風(fēng)電裝機占全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機比重達87.7%。2011年，全國風(fēng)電發(fā)電量為731.74億千瓦時，其中“三北”地區(qū)風(fēng)電發(fā)電量為635.37億千瓦時，占比為86.8%。但2011年，“三北”地區(qū)風(fēng)電場平均利用小時數(shù)1907小時，同比降低266小時；棄風(fēng)電量達123億千瓦時，棄風(fēng)率約16%，電費損失約66億元。
棄風(fēng)與建設(shè)并進
據(jù)《報告》分析，規(guī)劃不協(xié)調(diào)，成為影響風(fēng)電消納因素之一。部分地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)時序不斷調(diào)整，風(fēng)電項目規(guī)模和進度遠超規(guī)劃，使得電網(wǎng)規(guī)劃無法統(tǒng)籌考慮風(fēng)電送出。同時，部分地區(qū)核準風(fēng)電項目時，重接入、輕消納且消納方向不明確。
以河北為例，目前該地區(qū)已投產(chǎn)、核準和取得路條文件的風(fēng)電裝機容量已達到1490萬千瓦，遠超過原規(guī)劃2015年達到1013萬千瓦裝機容量的目標，原有輸電規(guī)劃遠不能滿足風(fēng)電發(fā)展需求。
建設(shè)不同步，成為影響風(fēng)電消納的又一因素。風(fēng)電項目建設(shè)周期短，而相應(yīng)配套送出電網(wǎng)工程建設(shè)周期長。同時，一些發(fā)電企業(yè)將大型風(fēng)電項目分拆成多個小于5萬千瓦的小項目（多為4.95萬千瓦）進行申報，獲得核準后，形成多個風(fēng)電場分期接入電網(wǎng)、局部地區(qū)風(fēng)電接入過于集中的局面。
報告顯示，新疆自治區(qū)發(fā)改委在2011年底到2012年初，先后核準了43個4.95萬風(fēng)電項目，加上目前國家發(fā)改委即將核準的哈密東南部風(fēng)電項目，預(yù)計到2013年底風(fēng)電總裝機容量將達到648萬千瓦。如果這些項目全部投產(chǎn)，而“疆電外送”通道屆時尚未建成，將出現(xiàn)新疆電力過剩突出現(xiàn)象，棄風(fēng)情況將不可避免。
而且，有些風(fēng)電項目還不同程度存在提前開工現(xiàn)象。如蒙東開魯風(fēng)電基地規(guī)劃容量240萬千瓦，發(fā)電項目提前開工建設(shè)并投產(chǎn)，但開魯500千伏風(fēng)電匯集站尚在開展前期工作。
通道受阻 系統(tǒng)調(diào)峰有限
三北地區(qū)由于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)原因，輸送通道不同程度存在輸送能力不足問題。東北電網(wǎng)近兩年用電量同比增長僅維持在10%左右，市場需求增速放緩，同時由于火電機組的大量投產(chǎn)，供大于求形勢較為突出。以吉林電網(wǎng)為例，吉林省電力公司2015年最大只能消納約658萬千瓦的風(fēng)電，但該省制定的2015年風(fēng)電發(fā)展目標超過1400萬千瓦，省內(nèi)難以消納。2011年吉林省網(wǎng)北部最大輸送能力300萬千瓦，南部最大輸送能力350萬千瓦，2011年因電網(wǎng)輸送能力不足造成的受限電量達2.06億千瓦時，占全省風(fēng)電限電量的38.3%。
2012年，蒙東赤峰地區(qū)預(yù)計電源總裝機760萬千瓦，其中風(fēng)電裝機234萬千瓦，當?shù)刈畲筘摵蔀?56萬千瓦，外送能力僅270萬千瓦。不僅局部220千伏網(wǎng)架輸送能力不足，而且外送通道不能滿足風(fēng)電滿發(fā)需求。2012年，蒙東通遼地區(qū)將有102萬千瓦風(fēng)電投產(chǎn)，但該地區(qū)外送通道沒有變化，阻塞問題將更加突出。根據(jù)電監(jiān)會發(fā)布的《2012年上半年全國跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管報告》，由于蒙東電網(wǎng)500千伏阿拉坦、科爾沁主變潮流受限以及電網(wǎng)調(diào)峰困難，內(nèi)蒙古通遼市科左后旗景觀風(fēng)電場裝機容量10.05萬千瓦，上半年利用小時數(shù)僅為718.83小時，限電損失電量合計8269.4萬千瓦時，占應(yīng)發(fā)電量的53.37%，棄風(fēng)現(xiàn)象還在進一步加劇。
此外，因區(qū)域內(nèi)電力負荷總體水平較低，峰谷差大，加之調(diào)峰電源不足，系統(tǒng)調(diào)峰困難而造成風(fēng)電運行受阻的現(xiàn)象，在西北、華北和東北區(qū)域都普遍存在，以東北地區(qū)較為典型。東北電網(wǎng)受用電結(jié)構(gòu)的影響，負荷特性較差，尤其是冬季最小負荷率偏低，峰谷差較大，調(diào)峰電源所占的比重過低。2011年東北電網(wǎng)的最大峰谷差達到1184.06萬千瓦，抽水蓄能電站容量30萬千瓦僅占總裝機容量的0.3%，同時，水電受庫容的限制，調(diào)峰能力也只有270萬千瓦。火電調(diào)峰機組中，熱電機組多以30萬千瓦容量為主，在冬季實行“以熱定電”，致使東北電網(wǎng)調(diào)峰能力明顯不足。
多舉措規(guī)劃調(diào)度消納風(fēng)電
風(fēng)電、光伏并網(wǎng)硬性指標寫進日前發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)近日發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，國家明確提出了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖，其中，到2015年，風(fēng)電累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機超過1億千瓦，年發(fā)電量達到1900億千瓦時。信達證券認為，《規(guī)劃》提的并非是累計裝機總量，而是累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機目標，強化了并網(wǎng)的概念。為促進風(fēng)電消納，電監(jiān)會在《報告》中提出了多方面監(jiān)管意見。
“進一步加強風(fēng)電電源、電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。要根據(jù)能源發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域資源情況，綜合考慮區(qū)域及省(區(qū))電網(wǎng)消納風(fēng)電能力、負荷特性、電網(wǎng)及其他電源規(guī)劃，制定統(tǒng)一的風(fēng)電規(guī)劃。”《報告》提出，堅持電網(wǎng)規(guī)劃與風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合原則，高度重視配套電網(wǎng)規(guī)劃和論證，保證風(fēng)電送出和消納。堅持集中開發(fā)與分布式發(fā)展相結(jié)合，建議進一步完善和落實“三北”地區(qū)風(fēng)電基地跨省區(qū)輸電規(guī)劃方案及調(diào)頻調(diào)峰電源配套方案，與風(fēng)電基地同步建設(shè)。
在網(wǎng)架建設(shè)方面，《報告》提出要加快風(fēng)電項目、輸電工程的配套核準、建設(shè)。進一步加快風(fēng)電富集地區(qū)送出通道建設(shè)，改善現(xiàn)有網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強省間、區(qū)域間的電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高電網(wǎng)輸送能力和消納能力。
電監(jiān)會在《報告》中還提出，要進一步加強和優(yōu)化風(fēng)力發(fā)電調(diào)度工作，做好發(fā)電計劃安排，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電。據(jù)了解，東北電監(jiān)局近期起草了 《東北區(qū)域風(fēng)火替代交易暫行辦法》，規(guī)定當電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因需要棄風(fēng)時，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎(chǔ)上進一步減少發(fā)電，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟補償。
此外，《報告》還指出要建立靈活的市場機制，推進變革當前以發(fā)電計劃電量為基礎(chǔ)的電力運行管理模式，落實節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，完善輔助服務(wù)補償機制，協(xié)調(diào)風(fēng)電與傳統(tǒng)能源矛盾。要嚴格執(zhí)行峰谷電價，加強風(fēng)電富集地區(qū)需求側(cè)管理，改善系統(tǒng)負荷特性；推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展和培育中西部地區(qū)負荷，促進風(fēng)電就地消納。要進一步完善價格財稅政策，健全風(fēng)電發(fā)電激勵機制，完善可再生能源全額保障性收購工作機制，落實持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源電價補貼政策，提高電價補貼的時效性。
